海綿城市建設(shè)項目管理模式研究

楊玉芳 王偉偉

安陽工學院土木與建筑工程學院（455000）

0 前言

隨著我國城市化進程的不斷推進，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高。 與此同時，城市建筑的密度也在不斷提高，不透水路面覆蓋范圍不斷擴大，城市綠地面積不斷縮小，進而引發(fā)了城市徑流雨水資源流失、洪澇災害、雨水污染等一系列問題。 在此背景下，如何在推進城市建設(shè)的同時，加強對生態(tài)環(huán)境的有效保護，成為人們迫切需要研究解決的一項重要課題。根據(jù)國外城市發(fā)展經(jīng)驗，提出海綿城市建設(shè)理論有著十分重要的現(xiàn)實意義。 海綿城市指的是將城市比為海綿，可將雨水吸收、保存并滲透至附近地下，有效用于恢復城市水資源的自然遷移特性。為實現(xiàn)海綿城市的有效建設(shè)，文章將對海綿城市建設(shè)項目管理模式進行探索研究。

1 海綿城市對城市建設(shè)的必要性

近年來，廣大城市居民對城市建設(shè)，尤其是城市給排水提出了越來越嚴苛的要求，所以，海綿城市的建設(shè)儼然成為城市建設(shè)，尤其是城市內(nèi)部排水施工的重要一環(huán)。

1）可促進緩解城市供排水負擔。海綿城市建設(shè)結(jié)合城市自然水文特征，采取自然和人工相結(jié)合的手段，依托對原本城市生態(tài)系統(tǒng)的保護及對水源涵養(yǎng)的基本要求，依據(jù)當?shù)亟邓闆r，借助先進的建筑技術(shù)及生態(tài)理念，對傳統(tǒng)粗放型城市建設(shè)模式下遭到破壞的水體及其他自然環(huán)境開展修復，盡可能減少城市建設(shè)對城市原本水生態(tài)環(huán)境的影響，以優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮雨水滲透及積累對城市綠地空間的凈化作用，滿足城市建設(shè)的多元需求[1]。在海綿城市建設(shè)過程中，通過對大氣降水、地表水、地下水系統(tǒng)等水循環(huán)利用環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌，推進城市生態(tài)環(huán)境保護與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效結(jié)合，規(guī)劃好地下管網(wǎng)建設(shè)工作，對各項資源進行優(yōu)化整合，減輕管網(wǎng)壓力，吸收雨水、污水，進而緩解城市供排水負擔。

2）可減少惡劣天氣影響。 海綿城市建設(shè)可推進滲、滯、蓄、凈、用、排等手段的有機融合，以此減少因為短時局部強降雨地表徑流致使城市不透水的面積，緩解城市防洪排澇壓力，減少惡劣天氣影響。

3）可促進水資源綜合利用。 我國新型城鎮(zhèn)化中強調(diào)，中國城市化必須進入一個新的轉(zhuǎn)型發(fā)展及升級階段。 因而，在未來一段時間里，水資源將成為影響一座城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。 唯有在當前環(huán)境形勢下，通過自然積累，加強自然滲透，實現(xiàn)海綿城市自然凈化功能，提升水資源綜合利用率，方可為城鎮(zhèn)化及資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 海綿城市可有效建設(shè)雨水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水滲透、傳輸、存儲等功能，緩解城市水資源短缺壓力。

2 海綿城市建設(shè)中存在的主要問題

2.1 缺乏對海綿城市的有效認識

一些城市對海綿城市建設(shè)的難度仍缺乏有效認識。 成功的城市試點地區(qū)一般包括該地區(qū)的建設(shè)及改善包含數(shù)百個改善和新項目的規(guī)劃設(shè)計、 建設(shè)及績效評估，而不單單是大型及短周期項目。 同時，還要求采取和科學組合各式各樣的灰色、 綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如綜合河流管理等，總體運營規(guī)劃開發(fā)全面有序的科學設(shè)計及項目管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。

2.2 海綿城市的關(guān)系尚不明確

結(jié)合一些城市運行計劃及工作進展情況，還存在一些概念及關(guān)系認知不明確的問題，如海綿城市的含義、低影響雨水系統(tǒng)的開發(fā)等。 尚不明確整個徑流及污染控制關(guān)系。另外，低影響發(fā)展措施不容忍的應用功能及范圍未得到有效重視。排水、防洪與城市海綿相互間的關(guān)系有待進一步明確。

2.3 城市建設(shè)理念陳舊

近年來我國不斷加大了對海綿城市建設(shè)的推廣力度，但因為傳統(tǒng)城市建設(shè)觀念根深蒂固，一些城市在建設(shè)中還沒有適應新理念，所以為了推進海綿城市建設(shè)，必須要革新理念。 海綿城市建設(shè)涉及道路、排水、綠化等多個環(huán)節(jié)，因而在建設(shè)時應結(jié)合不同行業(yè)及部門的要求全面統(tǒng)籌考慮問題，實現(xiàn)從單一性考慮問題朝多目標、多效能考慮問題方向的轉(zhuǎn)變。

3 海綿城市建設(shè)項目管理模式優(yōu)化建議

3.1 建立健全管理組織體系及配套法律法規(guī)

海綿城市建設(shè)涉及多個不同的部門、 環(huán)節(jié)，政府部門應牽頭組建獨立的小組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊密協(xié)作，共同推進海綿城市的建設(shè)管理。 為保障海綿城市建設(shè)的有序開展，政府部門還應當頒布配套的法律法規(guī)，讓海綿城市建設(shè)管理有法可依。 對于海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)文件、 通知可實施強制執(zhí)行，包含對管理者及使用者的管理條例[2]。 除此之外，政府部門還應建立相關(guān)的激勵政策，通過采取財政、經(jīng)濟補貼的形式對建設(shè)海綿城市效果突出的城市及項目給予獎勵， 以便進一步調(diào)動各城市、項目業(yè)主對海綿城市建設(shè)管理的積極性。

3.2 革新建設(shè)理念

海綿城市建設(shè)理念旨在幫助城市解決逢雨必澇、雨后必旱、雨水采集等問題，進而推動城市的可持續(xù)健康發(fā)展。 然而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境受到極大破壞，產(chǎn)生了諸如城市徑流雨水資源流失、洪澇災害、雨水污染等一系列問題，為城市建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。 鑒于此，海綿城市建設(shè)應當立足于系統(tǒng)工程及城市發(fā)展需求，推進城市水環(huán)境規(guī)劃及海綿城市建設(shè)。 通過結(jié)合政府部門頒布的關(guān)于海綿城市建設(shè)發(fā)展的指導意見，對城市中的水生態(tài)環(huán)境進行有效修復， 改良城市防澇系統(tǒng)，提升新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平。 與此同時，結(jié)合海綿城市中的“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字建設(shè)方針，盡可能減輕城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，建立起人與自然的和諧共處關(guān)系[3]。

3.3 構(gòu)建完善管理體系

一些城市將年徑流總量控制率作為海綿城市管控指標，然而該種方式難以實現(xiàn)對城市下墊面的有效改造，并且會加大后續(xù)的運營維護壓力，進而與海綿城市建設(shè)的思路與方向相違背。 為防止海綿城市建設(shè)太過依賴灰色設(shè)施，應研究建立在年徑流總量控制率的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際海綿城市建設(shè)項目的類型選擇下達徑流系數(shù)等相關(guān)指標，在項目建設(shè)階段全面管控落實，以此提升海綿城市建設(shè)的科學合理性。

3.4 加大海綿城市宣傳力度

海綿城市建設(shè)是一項公共建設(shè)事業(yè)，需要得到社會公眾的廣泛參與。 由于現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)還處在初級發(fā)展階段，建設(shè)時往往會產(chǎn)生各式各樣的問題，對人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活帶來諸多不便。 盡管一些發(fā)達國家已有大量成功經(jīng)驗可供參考，然而因為地理、氣候、人文等因素，使得一些問題只有在實際建設(shè)時才能顯現(xiàn)，無法做到事先預防，因而對于海綿城市的建設(shè)，既要通過技術(shù)人員的努力，也需要得到廣大公眾的支持。 為此，應借助各式各樣傳媒加大對海綿城市的宣傳力度。 對在建的海綿城市項目，可通過在外圍宣傳欄、施工圍擋設(shè)置相關(guān)項目介紹，提高人們對海綿城市建設(shè)重要性的認識。 還可設(shè)立海綿城市建設(shè)網(wǎng)站、借助新媒體平臺，適時推送海綿城市相關(guān)常識，并進行政策解讀等。唯有提高人們對海綿城市建設(shè)的認同度，引導人們積極參與到海綿設(shè)施養(yǎng)護中，人人爭做海綿城市的管理者，讓海綿城市建設(shè)創(chuàng)造令人滿意的綜合效益[4]。

4 結(jié)語

隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進，我國一些城市已取得了一定的成效，城市水生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。 為進一步發(fā)展海綿城市，必須重視海綿城市建設(shè)管理，這也是一項長久艱巨的任務。 因此，海綿城市建設(shè)相關(guān)人員必須要不斷研究、 總結(jié)經(jīng)驗，明確海綿城市對城市建設(shè)的必要性，深入分析海綿城市建設(shè)中存在的主要問題，建立健全管理組織體系及配套法律法規(guī)，革新建設(shè)理念，構(gòu)建完善管理體系，加大海綿城市宣傳力度，從多個方面著手，積極促進海綿城市建設(shè)管理的順利開展。