淺談農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及解決方法

劉佳明

(黑龍江省龍建路橋第二工程有限公司，黑龍江 哈爾濱 150027)

1 農(nóng)村公路建設(shè)的必要性

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)部分，交織復(fù)雜、覆蓋范圍廣，連接著大量的縣、鄉(xiāng)、村，是全國(guó)最基礎(chǔ)的扶農(nóng)富農(nóng)設(shè)施，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大作用。但我們同時(shí)應(yīng)該看到，盡管中國(guó)農(nóng)村道路的總體面貌有了較大的改觀，但總體發(fā)展水平并不高，區(qū)域開發(fā)也參差不齊，還沒有滿足促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量等方面的要求。主要問題集中在：對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的看法沒有達(dá)成共識(shí)；缺乏全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)的農(nóng)村公路規(guī)劃計(jì)劃方案、發(fā)展的方向和政策目標(biāo)；農(nóng)村道路的建設(shè)質(zhì)量很難保證；沒有穩(wěn)定建設(shè)的資金支持；各地區(qū)的發(fā)展不平衡，建社養(yǎng)護(hù)不協(xié)調(diào)等問題。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村公路建設(shè)是相輔相成的。周邊地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)價(jià)值比的高低也可能限制于交通道路的規(guī)劃建設(shè)利用空間。因此，要加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義和諧穩(wěn)定發(fā)展，提高局部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值，增加地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通量，增加地區(qū)農(nóng)民收入，就要切實(shí)做好地區(qū)鄉(xiāng)村交通道路的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

2 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃不明確

農(nóng)村公路的總體建設(shè)、規(guī)劃中，政府通常將具體的施工項(xiàng)目交給并無競(jìng)爭(zhēng)力的某些農(nóng)民施工隊(duì)伍，又因?yàn)閷?duì)這些施工隊(duì)伍款項(xiàng)用途乏明文規(guī)定，施工隊(duì)伍對(duì)施工款的分配又不盡合理。所以很容易導(dǎo)致資金鏈的斷裂，加之施工隊(duì)盲目追求施工進(jìn)度，為節(jié)約成本采購(gòu)劣質(zhì)材料，導(dǎo)致公路質(zhì)量低下。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)缺乏核心技術(shù)人員

在農(nóng)村施工時(shí)，為節(jié)約工程成本施工隊(duì)伍“就地取材”，現(xiàn)抓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，由于沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，加之對(duì)公路施工流程只“了解一二”，而對(duì)于一些先進(jìn)的技術(shù)，更是“如讀天書”。因此，只靠這些基礎(chǔ)建設(shè)的人員，缺少核心技術(shù)人員，在施工過程中很難有任何創(chuàng)新，就是按照老套路老方法悶頭干，并且在施工過程中遇到技術(shù)問題時(shí)基本上都是靠他們所謂的施工經(jīng)驗(yàn)來解決，缺乏科學(xué)性，甚至遇到—些自己解決不了的技術(shù)問題，要么潦草敷衍，要么忽略不計(jì)，給公路施工埋下了質(zhì)量和安全隱患。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)措施

到目前為止，我國(guó)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)雖然初步建成，但普遍存在著使用周期較短、監(jiān)管及養(yǎng)護(hù)不健全的問題。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，由于道路的養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制欠缺，養(yǎng)護(hù)資金不足，專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工人缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)力度不足，影響公路的建設(shè)和使用的壽命。而對(duì)于已建成的公路，由于鄉(xiāng)村地區(qū)車輛復(fù)雜，監(jiān)管不力，過度使用及不當(dāng)使用常有問題，致使道路經(jīng)常受損，邊修邊損現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這樣，不僅不能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的目標(biāo)，而且浪費(fèi)了大量的建材資源。因此，必須加強(qiáng)對(duì)管理與養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)。

3 完善農(nóng)村公路建設(shè)的相應(yīng)措施

3.1 加強(qiáng)公路建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳

首先，施工地方政府要根據(jù)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)有關(guān)的情況及實(shí)際問題，結(jié)合國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法律和規(guī)章制度，整合出一套可行性的法律法規(guī)，以公共文件的形式進(jìn)行宣傳。第二，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則進(jìn)行建設(shè)。在建設(shè)過程中，加強(qiáng)施工人員對(duì)工程法律和規(guī)定的理解，引導(dǎo)施工人員全面貫徹實(shí)施工程法規(guī)等。另一方面，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定的招標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，技術(shù)指標(biāo)等審核。而在建設(shè)過程和竣工后，依法進(jìn)行農(nóng)村道路的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。這樣才能為新農(nóng)村公路建設(shè)提供法律保障，提高鄉(xiāng)村公路質(zhì)量水平。

3.2 提高施工隊(duì)的技術(shù)水平

施工隊(duì)的好壞與工程質(zhì)量是成正比的，首先，要對(duì)農(nóng)民施工隊(duì)進(jìn)行組織培訓(xùn)或者定期安排施工相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人到標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而提高農(nóng)民施工隊(duì)的技術(shù)水平，達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。其次，施工隊(duì)要適時(shí)的注入新鮮血液，根據(jù)他們的特點(diǎn)，進(jìn)行定向培養(yǎng)相關(guān)人才，勇于探索技術(shù)盲區(qū)，全方位有計(jì)劃的進(jìn)行施工，避免資金鏈斷裂問題，保證人員穩(wěn)定性，提高農(nóng)村施工隊(duì)的整體技術(shù)水平。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，可以體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是建筑材料的監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過具體統(tǒng)計(jì)建筑材料來源，規(guī)格用量進(jìn)行有關(guān)統(tǒng)計(jì)，抵制劣質(zhì)材料進(jìn)入農(nóng)村建筑材料市場(chǎng)；二是在新農(nóng)村公路建設(shè)過程中對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)格控制建材的用量和配比，以提高建社質(zhì)量；三是建成新農(nóng)村公路后的終測(cè)，嚴(yán)格按照有關(guān)公路建設(shè)法律規(guī)定實(shí)際監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)路段使用實(shí)際監(jiān)督工作。

建而不管，等于沒建，管而不嚴(yán)，等于沒管。實(shí)行責(zé)任到人，養(yǎng)護(hù)到戶，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，不但節(jié)約人力，而且節(jié)省養(yǎng)護(hù)資金。嚴(yán)格控制同行車輛，減少大載荷給公路段帶來的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)資金，做到建三分，養(yǎng)七分。

4 結(jié) 論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)給予了高度關(guān)注，近年來已開始加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)力度，并取得了卓越的成就，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，必須同時(shí)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理和養(yǎng)護(hù)三個(gè)方面抓住，并將這三個(gè)方面貫徹落實(shí)在公路建設(shè)中。為農(nóng)村公路的建設(shè)提供了良好的條件。