推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系的構(gòu)建：目標與路徑*

□ 劉興遠

習近平總書記強調(diào)，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。推動高質(zhì)量發(fā)展的這“六大體系”既各有明確指向又互為耦合、相輔相成、相互支撐，共同為“十四五”乃至更長時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控提供制度保障。其中，統(tǒng)計體系居于先導性關(guān)鍵性地位，是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性綜合性工作。本文擬從推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系的內(nèi)涵特征入手，對構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系的目標框架和實現(xiàn)路徑作些研究。

內(nèi)涵特征

統(tǒng)計體系涵蓋統(tǒng)計部門為履行信息、咨詢、監(jiān)督職能而建立的一整套工作運行體系和保障機制，核心內(nèi)容是指開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、整理和分析活動的統(tǒng)計調(diào)查體系及其相應(yīng)的支撐條件。推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，是能夠充分體現(xiàn)新發(fā)展理念要求、適應(yīng)社會主要矛盾變化、保障高質(zhì)量發(fā)展有序運行的統(tǒng)計體系，既包括生產(chǎn)力方面的內(nèi)容，又包括生產(chǎn)關(guān)系方面的內(nèi)容，其內(nèi)涵特征具有多維性和豐富性。

一是從生產(chǎn)力維度看，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系是統(tǒng)計發(fā)展更加平衡更加充分的體系。生產(chǎn)力是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的根本尺度。改革開放40 多年特別是黨的十八大以來，統(tǒng)計改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)計生產(chǎn)方式實現(xiàn)歷史性變革，統(tǒng)計生產(chǎn)力水平顯著提升，但同時統(tǒng)計發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。比如，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，但統(tǒng)計調(diào)查制度滯后于經(jīng)濟社會實踐，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局進展反映不夠全面，反映經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計一馬當先，反映社會民生、文化教育、生態(tài)文明等方面的統(tǒng)計與經(jīng)濟統(tǒng)計的協(xié)同共進性有待加強。即使在經(jīng)濟統(tǒng)計領(lǐng)域，也存在重總量速度統(tǒng)計、輕質(zhì)量效益統(tǒng)計問題。再如，現(xiàn)代信息技術(shù)和統(tǒng)計深度融合存在瓶頸，統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要加力推進，搜集、整理和處理大數(shù)據(jù)能力有待提高，統(tǒng)計調(diào)查成本越來越高。構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，就是要在新發(fā)展理念指導下實現(xiàn)統(tǒng)計高質(zhì)量發(fā)展，解決統(tǒng)計發(fā)展不平衡不充分問題，不斷發(fā)展統(tǒng)計生產(chǎn)力，增強統(tǒng)計創(chuàng)新力，使統(tǒng)計體系更加完備成熟。

二是從生產(chǎn)關(guān)系維度看，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系是更好滿足人民日益增長統(tǒng)計需要的體系。隨著社會生產(chǎn)力水平的顯著提高和全面建成小康社會，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我國生產(chǎn)關(guān)系的這種變化反映在統(tǒng)計領(lǐng)域，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”正日益成為國家治理的主要方式，企業(yè)單位越來越依賴數(shù)據(jù)進行管理、投資和生產(chǎn)，研究機構(gòu)愈來愈運用數(shù)據(jù)進行實證分析，社會公眾更加需要用數(shù)據(jù)來了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況。一方面，各類市場主體對數(shù)據(jù)的需求與日俱增，對數(shù)據(jù)發(fā)布的及時性、內(nèi)容的豐富性和形式的多樣性要求越來越高；另一方面，統(tǒng)計供給明顯不適應(yīng)統(tǒng)計需求結(jié)構(gòu)的變化，統(tǒng)計產(chǎn)品過剩和短缺并存，有效供給能力不足，特別是在反映新經(jīng)濟活動、發(fā)展質(zhì)量、可持續(xù)增長等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)缺口較大。構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，有助于重塑統(tǒng)計生產(chǎn)關(guān)系，補齊統(tǒng)計發(fā)展短板，更好滿足人民多樣化、多層次的統(tǒng)計需求。

三是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系維度看，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系是具有現(xiàn)代化水準的體系。推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系從本質(zhì)上講是統(tǒng)計生產(chǎn)力現(xiàn)代化和統(tǒng)計生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代化良性互動的體系，是一個動態(tài)的現(xiàn)代化變革過程。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用方興未艾，這為完善統(tǒng)計體系、拓展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源、改進統(tǒng)計方法提供了嶄新渠道，為促進統(tǒng)計生產(chǎn)方式變革、加速推進統(tǒng)計現(xiàn)代化提供了新的機會“窗口”。實現(xiàn)統(tǒng)計生產(chǎn)力現(xiàn)代化，必須抓住用好現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革的機遇，創(chuàng)新統(tǒng)計制度方法和技術(shù)手段，著力建設(shè)與時俱進的先進統(tǒng)計制度體系，優(yōu)化統(tǒng)計要素配置，變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式和業(yè)務(wù)流程，形成新的統(tǒng)計生產(chǎn)力。遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律，要不斷調(diào)整不適合統(tǒng)計生產(chǎn)力發(fā)展要求的統(tǒng)計生產(chǎn)關(guān)系，破除阻礙統(tǒng)計生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念，進一步深化統(tǒng)計管理體制改革，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，極大地激發(fā)統(tǒng)計活動主體、客體、宿體積極性，不斷釋放統(tǒng)計發(fā)展活力。

目標框架

推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系主要由六個子體系有機集合而成，各子體系之間相互聯(lián)系、相互貫通、相互作用，協(xié)同構(gòu)成推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系的目標框架結(jié)構(gòu)。

(一)更廣范圍構(gòu)建全面完整、反映靈敏的統(tǒng)計調(diào)查制度體系

目標是拓展統(tǒng)計范圍，豐富統(tǒng)計內(nèi)容，充實統(tǒng)計指標，提高統(tǒng)計頻度，系統(tǒng)反映貫徹新發(fā)展理念和“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進情況，全面反映構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的新進展新成效。一是建立健全反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的統(tǒng)計指標，充分反映創(chuàng)新能力提升和新動能培育成長情況。二是優(yōu)化反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展的指標，完善建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系統(tǒng)計，反映先進制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等情況，同時豐富需求側(cè)管理和構(gòu)建新發(fā)展格局指標體系，充分反映經(jīng)濟循環(huán)暢通狀況。三是完善反映創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理、生態(tài)文明、社會文明、開放型經(jīng)濟等方面的統(tǒng)計指標，為推進現(xiàn)代化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

(二)更寬領(lǐng)域構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、接軌國際的統(tǒng)計標準體系

目標是保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化，實現(xiàn)統(tǒng)計信息處理自動化和數(shù)據(jù)共享，以標準規(guī)范統(tǒng)計活動、助推統(tǒng)計創(chuàng)新發(fā)展。健全以國家統(tǒng)計標準為主體，部門統(tǒng)計標準為補充，基礎(chǔ)性統(tǒng)計分類和派生性統(tǒng)計分類互為支撐的中國特色統(tǒng)計標準體系。健全反映推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局統(tǒng)計分類標準，研究制定數(shù)字經(jīng)濟、國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等分類標準，完善反映人民美好生活需要的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、教育培訓、健康產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計分類標準。

(三)更加系統(tǒng)構(gòu)建方法科學、獲取直接的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集體系

目標是綜合運用普查、抽樣調(diào)查、全面調(diào)查和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛收集整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，最大限度滿足用戶對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求。繼續(xù)強化抽樣調(diào)查的主體地位，整體設(shè)計住戶類、價格類、“四下”企業(yè)抽樣調(diào)查，提高抽樣調(diào)查的效率和質(zhì)量。優(yōu)化利用全面調(diào)查全面報表，發(fā)揮普查基礎(chǔ)性作用，改進普查內(nèi)容和方式。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G 等新信息技術(shù)和資源在統(tǒng)計領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推進統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高統(tǒng)計科學性和時效性。加強企業(yè)統(tǒng)計信息化建設(shè)，全面建立企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬。健全統(tǒng)計全面質(zhì)量控制體系，不斷提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）更深層次構(gòu)建科學嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的國民經(jīng)濟核算體系

目標是根據(jù)國民經(jīng)濟核算的基本概念、基本分類、核算原則、核算框架、基本指標和基本核算方法，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)進行核算，系統(tǒng)反映從生產(chǎn)、分配到交換、使用的經(jīng)濟循環(huán)全過程。鞏固地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革成果，完善生產(chǎn)法、支出法、收入法國內(nèi)生產(chǎn)總值核算制度，加強法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位并重改革成果運用，準確反映國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)增加值以及生產(chǎn)成果最終使用的總量和結(jié)構(gòu)。完善投入產(chǎn)出、資金流量和資產(chǎn)負債核算，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域核算范圍，更好地體現(xiàn)發(fā)展的新變化。

（五）更高水平構(gòu)建務(wù)實精準、內(nèi)容豐富的統(tǒng)計監(jiān)測評價體系

目標是運用大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和現(xiàn)代統(tǒng)計分析手段，對高質(zhì)量發(fā)展進程開展量化監(jiān)測評價，充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在真實反映發(fā)展成果、客觀描述發(fā)展變化、精準引導發(fā)展實踐中的重要作用。一是深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵新標準，建立健全生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)統(tǒng)計報表制度，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展評價指標設(shè)置、計算辦法、評價方式等。二是運用總量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和市場主體數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)分析解讀和課題研究，打造統(tǒng)計服務(wù)“拳頭產(chǎn)品”。三是健全“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施情況監(jiān)測評價指標，開展科學評價和動態(tài)評估，為服務(wù)全國發(fā)展大局和國家戰(zhàn)略布局出謀劃策。

（六）更大力度構(gòu)建靈活高效、支撐有力的統(tǒng)計支持保障體系

目標是通過完善統(tǒng)計管理體制、推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)、建立高素質(zhì)人才隊伍等，著力營造良好的統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境，不斷增強統(tǒng)計組織效能，提升統(tǒng)計運作效率。積極探索適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)計管理模式，深化統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制改革，集中力量破解主要矛盾，以求取得實效。堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，形成防懲統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系。完善統(tǒng)計法律法規(guī)，精心組織實施統(tǒng)計督察，強化統(tǒng)計違紀違法責任追究。建設(shè)高素質(zhì)隊伍，形成與高質(zhì)量統(tǒng)計體系相匹配的統(tǒng)計人才支撐體系。

實現(xiàn)路徑

構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)化、立體化、全局化思維，找準切入點和著力點，抓住關(guān)鍵點和主攻點，推進高質(zhì)量統(tǒng)計體系實現(xiàn)新突破。

——依靠改革創(chuàng)新這個根本動力，持續(xù)為統(tǒng)計體系建設(shè)蓄勢賦能。加快構(gòu)建高質(zhì)量的統(tǒng)計體系，既要進行統(tǒng)計技術(shù)創(chuàng)新，又要進行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計管理創(chuàng)新。加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，注重統(tǒng)計改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，推動統(tǒng)計改革在防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假，保障統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員行使獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權(quán)，形成政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計強大合力等方面取得新進展。突出創(chuàng)新在統(tǒng)計現(xiàn)代化全局中的核心地位，協(xié)調(diào)推進統(tǒng)計理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，利用統(tǒng)計科學、數(shù)據(jù)科學與現(xiàn)代信息技術(shù)相互疊加、相互滲透的融合發(fā)展契機，進一步革新統(tǒng)計生產(chǎn)方式。將統(tǒng)計頂層設(shè)計與實踐活力有機結(jié)合，鼓勵各地大膽探索、先行先試，在體制機制、制度方法、購買社會服務(wù)等重點領(lǐng)域形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新成果。

——聚焦數(shù)據(jù)質(zhì)量這個核心要求，確保統(tǒng)計體系真實描述和刻畫經(jīng)濟社會實踐。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線。堅持質(zhì)量第一，將提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的理念、規(guī)范、手段、要求融入統(tǒng)計工作全過程，引導領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，推動各級統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任和相關(guān)統(tǒng)計人員崗位責任落實落地，形成不敢造假、不能造假、不想造假的良好統(tǒng)計生態(tài)。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理，不僅注重數(shù)據(jù)生產(chǎn)端的質(zhì)量管理，而且要強化數(shù)據(jù)服務(wù)端的質(zhì)量管理；既追求數(shù)據(jù)的真實準確、完整及時，又重視數(shù)據(jù)的可比性、協(xié)調(diào)性、適用性、可獲得性和經(jīng)濟性；采取全流程質(zhì)量管理方式，對確定需求、調(diào)查設(shè)計、核準備案、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)公布與傳播、統(tǒng)計分析、項目評估等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行標準化管理和控制。

——錨定有效供給這個主攻方向，提升統(tǒng)計體系對統(tǒng)計需求變化的適配性。當前統(tǒng)計發(fā)展的主要矛盾在供給側(cè)。把擴大統(tǒng)計有效供給作為重點任務(wù)，減少無效和低效供給，擴大有效和高效供給，形成更高水平的統(tǒng)計供求動態(tài)平衡。一是從領(lǐng)域、空域、時域多個維度推動形成優(yōu)質(zhì)多樣化的統(tǒng)計供給體系，既做好“減法”，也做好“加法”，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)計存量資源配置，清理陳舊過時、利用率低的統(tǒng)計調(diào)查項目、報表和指標，同時積極擴大統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)增量供給。二是以需求為導向，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)端發(fā)力，健全反映新舊動能轉(zhuǎn)化、供需結(jié)構(gòu)變化、微觀經(jīng)濟運行效率等方面的統(tǒng)計指標，滿足用戶多樣化、品質(zhì)化統(tǒng)計產(chǎn)品需求。三是增加統(tǒng)計體系的有效技術(shù)供給，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)從單純借助結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息開展統(tǒng)計，向更加注重收集挖掘非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。

——用好統(tǒng)計監(jiān)督這把尚方寶劍，彰顯統(tǒng)計體系服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。按照黨的十九屆四中全會提出的“發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”要求，緊扣監(jiān)督之要，增強監(jiān)督之能，提升監(jiān)督實效，綜合運用統(tǒng)計法治監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀律監(jiān)督、社會監(jiān)督，打造立體化統(tǒng)計監(jiān)督體系。完善統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，監(jiān)督檢查統(tǒng)計工作和查處統(tǒng)計違法行為，避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真失實干擾決策判斷。完善全覆蓋的統(tǒng)計制度執(zhí)行監(jiān)督機制，依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查，依法完善統(tǒng)計調(diào)查項目及制度，依法規(guī)范管理統(tǒng)計行為。從統(tǒng)計角度監(jiān)督黨和國家大政方針的貫徹落實，進一步強化貫徹落實新發(fā)展理念、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等的監(jiān)測評價。

——夯實基層基礎(chǔ)這個堅強基石，厚植統(tǒng)計體系建設(shè)沃土。構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，源頭在基層基礎(chǔ)，重心在基層基礎(chǔ)。一是加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)，完善基層統(tǒng)計組織體系。依法獨立設(shè)置縣級統(tǒng)計機構(gòu)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)計力量。二是健全基層統(tǒng)計制度，規(guī)范基層統(tǒng)計調(diào)查行為。依法依規(guī)建立健全各項統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作制度，提升基層統(tǒng)計工作規(guī)范化水平。建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬，制定分專業(yè)分企業(yè)規(guī)模的電子統(tǒng)計臺賬模板，確保數(shù)出有據(jù)。完善部門綜合統(tǒng)計報表制度，建立部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制。三是制定有效的落實保障措施，營造良好統(tǒng)計環(huán)境。健全抓落實的組織措施、培訓措施、考核措施和激勵措施，確保統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)各項任務(wù)落到實處。