唱響高質(zhì)量發(fā)展“最強(qiáng)音”
——鄧州市全域黨建助力中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)踐探索

文圖/本刊全媒體記者 馮春久 特約記者 何 鑫

初冬時(shí)節(jié)，記者走訪河南省鄧州市，有兩種色彩令人印象深刻。

一種是奪目的黃，碩果累累，稻谷飄香，秋色滿城，一派賞心悅目的景象；一種是耀眼的紅，黨建文化廣場(chǎng)，黨群活動(dòng)中心，各類新型組織，處處風(fēng)展黨旗美如畫(huà)。

2020 年12 月2 日，南陽(yáng)市全域黨建助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鄧州召開(kāi)， 各縣市區(qū)與會(huì)代表一路看，一路問(wèn)，一路想，一路研。 鄧州市緊扣水氣土污染防治，聯(lián)合黨委下設(shè)揚(yáng)塵治理、燃煤散燒治理、“散亂污”企業(yè)整治17 個(gè)聯(lián)合黨總支，同步聯(lián)接鄉(xiāng)村組6000 多個(gè)聯(lián)合黨支部、 網(wǎng)格聯(lián)合黨小組及企業(yè)商戶，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)動(dòng)的黨建引領(lǐng)攻堅(jiān)體系，其組織設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)、體系運(yùn)行、覆蓋面積、參與程度、實(shí)踐成效等讓與會(huì)者耳目一新， 對(duì)全域黨建的基本內(nèi)涵和外延擴(kuò)展從理論到實(shí)踐有了新的認(rèn)識(shí)和提高。

事實(shí)上， 全域黨建助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)只是鄧州市全域黨建助力中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的一個(gè)縮影。

2019 年以來(lái)， 鄧州市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)， 認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，以構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)嚴(yán)密的組織體系為重點(diǎn)，聚焦中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，探索推行全域黨建，著力提升基層黨組織組織力、 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)， 全身心助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，脫貧攻堅(jiān)成色十足，鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮興盛；污染防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；防控風(fēng)險(xiǎn)織牢底線，基層治理心齊勁足，為鄧州區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

組織相“加”、工作相“融”，脫貧攻堅(jiān)成色更足

脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量高不高、成色足不足，要看合力夠不夠?！?020 年我種了34 畝的水稻，收入3 萬(wàn)多元。 ”都司鎮(zhèn)宣莊村脫貧戶宣小青說(shuō)，“黨員種植大戶對(duì)外聯(lián)系公司為我們提供技術(shù)， 水稻成熟時(shí)又聯(lián)系收購(gòu)商，讓我們少操了不少心。 ”這是鄧州市運(yùn)用全域黨建，以聯(lián)合黨小組為依托，開(kāi)展黨員干部與幫扶對(duì)象“一對(duì)一”“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶所取得的成效。

2020 年以來(lái)， 鄧州市緊扣脫貧攻堅(jiān)的根本和基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 鄉(xiāng)村振興的前提和關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)際， 依托脫貧攻堅(jiān)有關(guān)專項(xiàng)工作組和工作專班以及特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等，建立縱向涵蓋市鄉(xiāng)村三級(jí)，橫向輻射黨政群機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)合黨組織。市級(jí)采取“1+6+6+29”模式，成立市聯(lián)合黨委及其直屬的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、宣傳文化、兜底幫扶、金融合作、基礎(chǔ)保障6 個(gè)專班聯(lián)合黨委和助企興農(nóng)、三產(chǎn)融合、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚、服裝產(chǎn)業(yè)、牧原養(yǎng)殖6 個(gè)專項(xiàng)聯(lián)合黨委，并下設(shè)29 個(gè)二級(jí)聯(lián)合黨總支。26 個(gè)有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）采取“1+4”模式，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）聯(lián)合黨工委及其直屬產(chǎn)業(yè)扶貧、務(wù)工就業(yè)、兜底保障、社會(huì)幫扶等4 個(gè)聯(lián)合黨總支。592 個(gè)有貧困人口的村采取“1+5+N”模式，成立村級(jí)聯(lián)合黨總支或黨支部，并圍繞種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、就業(yè)、兜底幫扶、加工、電商等重點(diǎn)工作成立了3552 個(gè)聯(lián)合黨小組。同時(shí)， 組織體制內(nèi)外的黨員干部根據(jù)貧困戶的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、面臨困難等，有針對(duì)性地制定扶貧計(jì)劃，確保扶貧工作有序開(kāi)展，扶貧成果得到鞏固，形成了黨建引領(lǐng)、黨群協(xié)力的幫扶體系。

“南有義烏，北有穰東。 ”穰東鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)在服裝、特色在服裝、活力在服裝，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升也在服裝。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)擁有服裝加工企業(yè)200 多家，自主品牌62 個(gè)。“過(guò)去的穰東服裝加工是單兵作戰(zhàn)，家家戶戶單獨(dú)購(gòu)、產(chǎn)、銷，不僅工藝不精，帶富致富能力也較差。 ”穰東鎮(zhèn)黨委書(shū)記萬(wàn)洪志說(shuō)。 為此，穰東鎮(zhèn)黨委按照產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、功能帶動(dòng)的原則，將有共同愿景、共同利益、共同需求的3 個(gè)社區(qū)和穰東鎮(zhèn)服裝商會(huì)、加工業(yè)分會(huì)、批發(fā)業(yè)分會(huì)、電商業(yè)分會(huì)以及省服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、南陽(yáng)科技職業(yè)學(xué)院電商專業(yè)、鄧州農(nóng)商銀行等14 個(gè)單位黨組織聯(lián)合起來(lái)，成立了穰東鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委， 最大限度地將資源優(yōu)勢(shì)聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、把組織活動(dòng)串在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓集體群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上。在聯(lián)合黨委的帶動(dòng)下，38 家服裝加工企業(yè)和貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，積極開(kāi)展“巧媳婦培訓(xùn)工程”，52 名有勞動(dòng)能力的貧困戶經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后順利上崗，平均月薪達(dá)3000 元。

“怎么發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)？ ”“生豬長(zhǎng)成后怎么回收？”在鄧州市黃志牧業(yè)召開(kāi)的一次聯(lián)合黨委會(huì)議上，10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11 個(gè)村、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市環(huán)境保護(hù)局和黃志牧業(yè)負(fù)責(zé)人， 圍繞特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶貧這一主題，大家暢所欲言，共商舉措。 鄧州市以全域黨建工作為抓手，以“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”為工作目標(biāo)， 以解決脫貧攻堅(jiān)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題為主要任務(wù)，充分發(fā)揮黨建的“黏合劑”作用，完善工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、雙向溝通等工作機(jī)制，整合成員單位組織資源、服務(wù)資源和自身需求，形成幫扶鏈和責(zé)任鏈，引領(lǐng)各類資源聚焦脫貧、干部群眾齊力脫貧、一切優(yōu)勢(shì)共助脫貧。 其中，土地流轉(zhuǎn)聯(lián)合黨委先后組織2346 戶貧困戶流轉(zhuǎn)土地9096 畝，人均資產(chǎn)年收益981.31 元， 比流轉(zhuǎn)前增加300 元，增幅為40%。 就業(yè)扶貧聯(lián)合黨委積極整合各方力量，開(kāi)發(fā)公益崗653 個(gè)，安置有勞動(dòng)能力貧困人口就業(yè)?！八募小北Ｕ下?lián)合黨總支在澄清底數(shù)、全面宣傳的同時(shí)，整合養(yǎng)老資源，對(duì)敬老院、托養(yǎng)中心、村級(jí)幸福大院進(jìn)行上檔升級(jí)，完善配套措施，全市新增高標(biāo)準(zhǔn)床位1000 余張。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)合黨委推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，解決了560 名貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)缺技術(shù)、 缺資金等難題……如今的鄧州市，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，全面小康的成色更足更亮。

南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書(shū)記金浩（右二）在農(nóng)村調(diào)研

黨群共護(hù)、齊抓共管，污染防治成效更好

市委舉旗定向、把舵領(lǐng)航。 鄧州市是國(guó)務(wù)院確定的丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市、河南省直管縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是河南省委、省政府確定的縣域治理“三起來(lái)”示范縣，承擔(dān)著“水清民富”的雙重使命。 為此，鄧州市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面運(yùn)用全域黨建的理念和方法，著力解決之前存在的領(lǐng)導(dǎo)合力不夠、基層融合不夠、全市聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題，把涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位和企業(yè)黨組織聯(lián)合起來(lái)， 成立了市污染防治攻堅(jiān)聯(lián)合黨委， 把縣級(jí)工作力量聚合成一個(gè)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘， 有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣污染防治攻堅(jiān)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)高效發(fā)力的目標(biāo)。

組織深度融合、同頻共振。 緊扣水氣土污染防治，組建了17 個(gè)專項(xiàng)聯(lián)合黨總支，既壓實(shí)了環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等33 個(gè)職能部門黨組織的職責(zé)任務(wù)，又明晰了紀(jì)檢委、組織部、督查局等部門的監(jiān)督責(zé)任，更對(duì)中石化、中聯(lián)水泥、大唐電廠等15 家大型企業(yè)黨組織提出了剛性要求。這17 個(gè)專項(xiàng)聯(lián)合黨總支及下設(shè)支部， 同步聯(lián)接鄉(xiāng)村組的6000 多個(gè)聯(lián)合黨組織， 構(gòu)建起縱向到底、 橫向到邊、縱橫聯(lián)動(dòng)的黨建引領(lǐng)攻堅(jiān)體系，切實(shí)將黨建工作融入到城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、城市“雙創(chuàng)雙提升”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，整體謀劃、穩(wěn)步實(shí)施。 2020 年以來(lái)，聯(lián)合黨委已通過(guò)聯(lián)席會(huì)商確定了截污納管、雨污分流、畜禽糞污資源化利用、土地消納等要事15件，取得了明顯成效。

南陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng)李永（右二）調(diào)研鄧州全域黨建開(kāi)展情況

支部領(lǐng)、黨員帶，全民參與四水共治。“我們村黨員干部帶頭先簽訂土地消納協(xié)議， 再動(dòng)員全部親戚鄰居一起簽約，讓沼渣沼液科學(xué)還田、就近還田，現(xiàn)在地里化肥上得少了，產(chǎn)量不但沒(méi)減少，效益還增加了，群眾都嘗到了甜頭。 2020 年種秋，周邊村里群眾也都積極參加進(jìn)來(lái)了。 ”腰店鎮(zhèn)黑龍村黨支部書(shū)記王俊杰說(shuō)。 鄧州市圍繞“一渠清水永續(xù)北送”、所有出境水達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行黨員干部包聯(lián)掛點(diǎn)，支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與，簽訂土地消納協(xié)議，解決糞污處理“最后一公里”問(wèn)題。 目前，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)92%。同時(shí)，通過(guò)劃定黨員責(zé)任區(qū)，組建黨員突擊隊(duì)，住建局、環(huán)保局、街道辦300 多名黨員干部頂烈日、冒酷暑、下窨井、清淤堵，整治入河排污口550 余個(gè)，疏通、新修截污管網(wǎng)63 公里，實(shí)現(xiàn)雨污分流。

時(shí)而盤旋天空，時(shí)而水中覓食，鳥(niǎo)飛鳥(niǎo)落美不勝收……在鄧州市湍河國(guó)家濕地公園， 成群結(jié)隊(duì)的白鷺、蒼鷺、牛背鷺、斑嘴鴨等在此棲息覓食。 湍河是流經(jīng)鄧州的最大河流，境內(nèi)河道長(zhǎng)75.3 公里，流經(jīng)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71 個(gè)村（社區(qū)），流域面積621 平方公里，是鄧州人民的“母親河”。 為管好護(hù)好這一渠清水， 鄧州市率先將全域黨建和湍河管護(hù)有機(jī)結(jié)合。 縣鄉(xiāng)村1680 名黨員加入黨員志愿巡河隊(duì)，“領(lǐng)崗不領(lǐng)酬”，身穿紅馬甲、佩戴紅袖章，每周至少巡河兩次，并做好記錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。 以黨員帶頭帶動(dòng)群眾參與， 集聚起各級(jí)黨組織齊抓共管、廣大黨員干部職工全員參與、社會(huì)各界群眾傾力支持的強(qiáng)大合力。

“鄧州市將湍河管護(hù)情況列入聯(lián)合黨支部黨員評(píng)議的重要內(nèi)容， 以落實(shí)責(zé)任倒逼黨員干部履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)了‘河長(zhǎng)制’到‘河長(zhǎng)治’的轉(zhuǎn)變。 ”鄧州市委常委、組織部部長(zhǎng)、市湍河管護(hù)聯(lián)合黨委副書(shū)記馬俊宏欣喜地說(shuō)。 目前，湍河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)投入資金800 余萬(wàn)元，清理河道53 公里、違章建筑3000 余平方米、水面漂浮物57620 平方米，排查整治各類“四亂”55 處，已全部完成銷號(hào)。如今的湍河兩岸，滿眼碧綠；河灘上，沙鷗翔集；碧波間，魚(yú)翔淺底。

環(huán)境就是民生，藍(lán)天就是幸福。 鄧州市堅(jiān)持全域黨建“政治引領(lǐng)”、基層組織“典型引領(lǐng)”、黨員干部“先鋒引領(lǐng)”。 在智能化指揮作戰(zhàn)上，采取“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的辦法，建立全域黨建助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮中心，整合揚(yáng)塵治理、藍(lán)天衛(wèi)士、重點(diǎn)污染源監(jiān)控、城市管理、餐飲油煙和渣土車運(yùn)輸管控等6 大信息監(jiān)控平臺(tái)，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員干部，統(tǒng)一指揮，精準(zhǔn)調(diào)度，技防、人防相結(jié)合，做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 第一時(shí)間下達(dá)指令、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間反饋結(jié)果，先后拆改10蒸噸以上工業(yè)鍋爐6 臺(tái)、10 蒸噸以下鍋爐331 臺(tái)，收繳經(jīng)營(yíng)性小煤爐2000 余個(gè)，完成26 個(gè)施工工地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、升級(jí)洗車設(shè)施等任務(wù)。2020 年1～9 月，鄧州市空氣質(zhì)量PM10 平均濃度55μg/m3，同比下降34.5%，PM2.5 平均濃度32μg/m3，同比下降32.5%，優(yōu)良天數(shù)238 天，同比增加49 天；三項(xiàng)指標(biāo)在南陽(yáng)17 個(gè)縣市區(qū)中分別位列第1、1、2 名， 在全省115個(gè)縣市區(qū)中分別位列第10、8、9 名， 市民微信朋友圈爭(zhēng)曬“鄧州藍(lán)”成為新時(shí)尚。

鄧州市委常委、組織部部長(zhǎng)馬俊宏（右三）到基層調(diào)研指導(dǎo)全域黨建的開(kāi)展

干部下沉、力量下移，城市治理更加高效

一大早， 鄧州市城市管理局辦公室主任張玉召帶領(lǐng)同事來(lái)到花洲街道大東關(guān)社區(qū)， 兩人整理文件、登記備案，井井有條?！艾F(xiàn)在我們直接下沉社區(qū)開(kāi)展工作，作為社區(qū)建設(shè)的一員，看著自己管理的片區(qū)越來(lái)越好，也更有成就感。 ”這是鄧州市全域黨建助力城市社區(qū)治理的一個(gè)縮影。 2020 年年初，鄧州市從群眾關(guān)切出發(fā)，推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，領(lǐng)導(dǎo)干部工作下沉、力量下移、保障下傾，在一線問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，為民辦實(shí)事贏民心，使城市治理在基層末梢煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。

補(bǔ)齊短板，持續(xù)提升城市治理整體水平。 鄧州市通過(guò)搭建“社區(qū)聯(lián)合黨委”平臺(tái)，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作重心下移、權(quán)力下放，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員履行“雙崗雙責(zé)”，91 個(gè)市直單位積極融入社區(qū)聯(lián)合黨委，8900 余名在職黨員“進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格，亮身份、做表率”，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展出主意、想辦法，幫困扶貧送溫暖。 同時(shí)， 依托大數(shù)據(jù)服務(wù)中心信息化平臺(tái)，暢通智慧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑、服務(wù)面對(duì)面”，抓實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等三項(xiàng)制度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。 目前，在職黨員已開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)865 場(chǎng)， 服務(wù)居民5.2萬(wàn)人次。

搭好跳板，積極融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 該市大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神、擔(dān)當(dāng)精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神，激發(fā)黨員干部的“精氣神”，全面開(kāi)展“辦事不求人”“項(xiàng)目落地不過(guò)百日”等活動(dòng)，打通“中梗阻”，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。 同時(shí)，積極探索“黨建+社會(huì)治理”“黨建+重點(diǎn)項(xiàng)目”等模式，開(kāi)展村企需要、黨群歡迎、各具特色的“黨建+”活動(dòng)。 尤其是在2020 年年初的疫情防控中， 鄧州市運(yùn)用全域黨建理念，形成“分包社區(qū)的街道干部+社區(qū)干部+網(wǎng)格長(zhǎng)（黨小組長(zhǎng)）+社區(qū)醫(yī)生+在職黨員+物業(yè)管理人員”的“6+”管理模式，迅速構(gòu)建起了化整為零、網(wǎng)格推進(jìn)、條塊結(jié)網(wǎng)的疫情防控新格局。 第一時(shí)間解決隔離人員的實(shí)際困難和問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)了疫情防控“無(wú)死角”“全覆蓋”，疫情管理扁平化、精細(xì)化、信息化，防控服務(wù)全覆蓋、全天候、零距離。

“下一步，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立有解思維，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，持之以恒抓實(shí)抓好全域黨建，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展， 把鄧州建設(shè)成為名副其實(shí)的縣域治理‘三起來(lái)’示范縣。 ”南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書(shū)記金浩說(shuō)。

基層黨建工作“融”起來(lái)，黨建引領(lǐng)作用“強(qiáng)”起來(lái)，各項(xiàng)工作成效“實(shí)”起來(lái)。 鄧州市通過(guò)全域黨建， 以黨建鏈為紐帶整合各方力量、 撬動(dòng)社會(huì)資源， 各級(jí)黨組織推動(dòng)發(fā)展的政治自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)顯著增強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的干部作風(fēng)得到進(jìn)一步錘煉。 從包鄉(xiāng)聯(lián)村的縣處級(jí)黨員干部到村組、企業(yè)黨員，從城區(qū)到農(nóng)村，從鄉(xiāng)間到地頭，他們傾聽(tīng)百姓心聲，為百姓紓難解困，匯聚起改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，有力推動(dòng)了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興和“一抓三突破”等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感得到顯著提升，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村新畫(huà)卷正在穰原大地徐徐展開(kāi)。