天祝藏區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑思考

徐文林

中共天祝藏族自治縣委黨校，甘肅 天祝 733299

一、美麗鄉(xiāng)村的提出及內(nèi)涵辨析

（一）美麗鄉(xiāng)村的提出

2002年黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，浙江省為落實(shí)中央部署，提出了“加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)。立足于“創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”的規(guī)劃部署，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平深入調(diào)研、親自部署，作出了實(shí)施“千村示范，萬村整治”（后稱“千萬工程”）的戰(zhàn)略決策。2008年，浙江實(shí)施新一輪“千萬工程”，在第一輪示范引領(lǐng)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，在全省鄉(xiāng)村全面展開。浙江省安吉縣結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和人民群眾期盼，在實(shí)施“千萬工程”中創(chuàng)造性地開展了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，成效顯著。2010年，浙江以建設(shè)“四美三宜”的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，印發(fā)《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃（2011—2015）》，在全省實(shí)施“千萬工程”升級版，以此來推動全面建設(shè)小康社會時(shí)期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十八大明確提出要建設(shè)“美麗中國”，為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)2013年中央“一號文件”關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，原農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，并且制定了《農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》，組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。此時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從浙江地方實(shí)踐走向全國示范試點(diǎn)建設(shè)。而成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先行示范區(qū)的浙江，并沒停止持續(xù)推進(jìn)的腳步，2017年浙江省委、省政府再次印發(fā)《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃（2016-2020年）》，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引向了一個(gè)新高度，在扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程中，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村也成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。2018年浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，要求結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

綜上所述，2003年浙江率先開啟了生態(tài)文明建設(shè)，以“兩山理論”為指南，以“千萬工程”為抓手，久久為功，托起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，撬動了鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)下，借鑒好浙江經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完成好的基礎(chǔ)性任務(wù)。

（二）美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵解析

美麗鄉(xiāng)村，其美是一個(gè)系統(tǒng)的美。從2003年實(shí)施“千萬工程”時(shí)提出“村美、戶富、班子強(qiáng)”的全面小康示范村，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)階段的目標(biāo)要求（見表1），都涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)。2014年4月，浙江省發(fā)布實(shí)施的我國首個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，首次對美麗鄉(xiāng)村作了定義。此后，在2015年6月1日實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》和2019年2月發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)》中，基本沿用了這一定義框架（見表2）。一是規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村須是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)這五個(gè)方面的具體目標(biāo)；三是將規(guī)劃科學(xué)列為內(nèi)涵的核心內(nèi)容，可見其重要性；四是規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的總特質(zhì)。

美麗鄉(xiāng)村，其美也是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的美。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能一蹴而就，也不是一成不變。從示范引領(lǐng)到普遍推行，到深化提升，再到全面升級，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容不斷拓展完善，并以從無到有、從有到優(yōu)的梯次方式演進(jìn)升級，展現(xiàn)的是內(nèi)涵式發(fā)展的動態(tài)之美。在《指南》和《評價(jià)》這兩個(gè)國家級標(biāo)準(zhǔn)中，對美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵的界定，前者以新世紀(jì)初我國提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求為指南，后者以新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求為指南，既體現(xiàn)了不同階段對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的要求，又與不同發(fā)展時(shí)期的發(fā)展能力相適應(yīng)、與人民群眾對幸福生活的期盼相呼應(yīng)。

表1 各階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)要求

表2 美麗鄉(xiāng)村的定義

美麗鄉(xiāng)村之美是一個(gè)多要素協(xié)調(diào)互促、相輔相成之美。鄉(xiāng)村之美源于并重點(diǎn)體現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，其目的實(shí)現(xiàn)是為了鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民更美好地生活，其實(shí)現(xiàn)過程必須有與之相輔相成的產(chǎn)業(yè)、人文及鄉(xiāng)村治理去支撐，因此，鄉(xiāng)村之美必然包含多要素，且要素間緊密相關(guān)。規(guī)劃科學(xué)是鄉(xiāng)村之美的前提性和基礎(chǔ)性要素，其科學(xué)性是以科學(xué)理念為支撐，描繪和規(guī)定鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活和人文的發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑，前瞻性和高標(biāo)準(zhǔn)是其科學(xué)性的內(nèi)在要求；生態(tài)文明是鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)也是手段，是價(jià)值性與工具性的統(tǒng)一體，是鄉(xiāng)村之美的線性要素，其不僅融于各個(gè)要素之中，也貫穿于鄉(xiāng)村發(fā)展的始終，要一以貫之；產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村之美的支撐性要素，無論是生態(tài)之美還是生活之美，皆需產(chǎn)業(yè)的綠色、高質(zhì)、高效化發(fā)展來實(shí)現(xiàn)；生活富裕是鄉(xiāng)村之美的目的性要素，人的需求內(nèi)容多樣性和需求水平的梯次性提升，決定了生活富裕是包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各層面需求滿足的狀態(tài)，生活富裕之美要以鄉(xiāng)村之美的其他要素的實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑思考

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的底色，要始終將綠色發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)的各領(lǐng)域，把生態(tài)良好作為基礎(chǔ)性目標(biāo)；發(fā)展為了人民，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，要始終把富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本目標(biāo)，在政策性扶持上注重農(nóng)戶發(fā)展能力的培育；美麗鄉(xiāng)村是物美人也要美，要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域建設(shè)，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想文化建設(shè)；美麗鄉(xiāng)村不能一蹴而就，要因地制宜，分類施策，循序漸進(jìn)。

(一)規(guī)劃先行，繪好鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖

“建設(shè)應(yīng)該講成本，規(guī)劃必須高要求?！币?guī)劃是明目標(biāo)、定原則、理思路、細(xì)化工作重點(diǎn)與舉措，部署具體行動綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，是有序科學(xué)推進(jìn)工作的藍(lán)圖，決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的方向與水準(zhǔn)。要依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，立足于生態(tài)功能區(qū)定位，以生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境一體優(yōu)化為導(dǎo)向，多規(guī)合一，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)做好以下四個(gè)層面的規(guī)劃：一是在村級土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，以村落地理位置安全、發(fā)展環(huán)境便捷、人口分布合理、農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用為標(biāo)準(zhǔn)，做好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，劃清生態(tài)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的界線，優(yōu)化用地，在鄉(xiāng)村國土空間上實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)與生態(tài)和諧共存；二是做好村莊建設(shè)規(guī)劃，以彰顯綠色、特色為導(dǎo)向，依托山勢地形，規(guī)范民居、道路及附屬設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善村莊肌理，在鄉(xiāng)村風(fēng)貌上實(shí)現(xiàn)村莊與田園、自然彼此相襯；三是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，以功能完備、支撐有力為標(biāo)準(zhǔn)，以部門協(xié)同配合為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村路、水、電等管網(wǎng)和垃圾、污水處理設(shè)施科學(xué)建設(shè)，助推生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的一體優(yōu)化發(fā)展；四是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)容量和自然資源開發(fā)利用及能源消耗的總量、強(qiáng)度，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)方式的形成。

（二）分類有序，加快改善人居環(huán)境

人居環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，是保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)生產(chǎn)、改善生活，進(jìn)而夯實(shí)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)性工程，要分類有序，加快改善人居環(huán)境。

因地制宜，分類差異化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選擇位置優(yōu)、基礎(chǔ)好的建制村，圍繞路、房、水、電、網(wǎng)及衛(wèi)廁等高起點(diǎn)全方位推進(jìn)硬化、潔化、綠化、美化工程，打造示范性亮點(diǎn)村落，積累經(jīng)驗(yàn)又示范帶動，優(yōu)化生活環(huán)境又支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在計(jì)劃保留村扎實(shí)推進(jìn)道路硬化、垃圾處理及“三堆”整治等工作，重點(diǎn)治理臟亂差散，夯實(shí)優(yōu)化人居環(huán)境的基礎(chǔ)性建設(shè)；計(jì)劃撤并村，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，科學(xué)制定搬遷計(jì)劃，分類有序推進(jìn)村民居住。

創(chuàng)新舉措，切實(shí)提升鄉(xiāng)村教育醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。打破行政區(qū)劃，合理設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，適當(dāng)保留群眾有需求的學(xué)前及低年級教學(xué)點(diǎn)，照顧低齡兒童就近入學(xué)，避免過早脫離家庭教育影響健康成長，也讓老百姓在教育與生計(jì)上兩全。此外，用激勵(lì)性政策鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師、醫(yī)生及農(nóng)技人才資源服務(wù)鄉(xiāng)村，以高素質(zhì)人才配備提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量。

“三生”一體，全方位推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要通過林草溝路渠的綠色化治理，提升生態(tài)區(qū)水土涵養(yǎng)、小氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能；要以草畜平衡、退耕還林（草）、禁（休）牧，緩解生態(tài)區(qū)負(fù)載壓力；要以綠色政策引領(lǐng)，推廣畜禽糞污資源化利用和各環(huán)節(jié)綠色農(nóng)技運(yùn)用，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；要加強(qiáng)群眾生態(tài)觀念的教育養(yǎng)成，在綠色生產(chǎn)生活方式的形成上積極作為。

（三）突出特優(yōu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

以農(nóng)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是富裕農(nóng)民，支撐鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)民收入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一要抓住特優(yōu)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)以補(bǔ)助政策引導(dǎo)幫助群眾發(fā)展以白牦牛、高山細(xì)毛羊及黃牛為主的畜牧業(yè)，以百合、中草藥、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草為主的種植業(yè)和野生蘑菇采摘業(yè)；在非自然保護(hù)區(qū)地帶的白土臺村、馬場村發(fā)展倉儲、物流、加工、銷售、農(nóng)文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道。二要以政策性獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)，建立綠色化品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。三要以政策扶持為媒介，通過把扶持資金變?yōu)榧w性固定產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、把利益連接建在種收加銷的全過程的方式，使家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的利益連接機(jī)制更緊密，真正把農(nóng)戶融入全產(chǎn)業(yè)鏈，以組織化提升其生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高生產(chǎn)效益；四要以建立行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合社的方式，促進(jìn)天祝原生這一大品牌建設(shè)，同時(shí)在信息共享、市場共打、經(jīng)驗(yàn)相互借鑒中共同發(fā)展。

（四）固本培元，強(qiáng)化文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)

“文化興則國運(yùn)興?！薄叭嗣裼行叛觯瑖矣辛α?，民族有希望。”無不強(qiáng)調(diào)思想文化的重要性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)力培育，關(guān)鍵是推進(jìn)以文明鄉(xiāng)風(fēng)為具象的鄉(xiāng)村文化發(fā)展。一要抓住群眾冬閑時(shí)節(jié)，深入基層一線，進(jìn)行集中政策思想類宣講，擴(kuò)大受眾面，實(shí)打?qū)崗?qiáng)化對群眾社會主義核心價(jià)值觀的宣傳教育；二要以規(guī)范實(shí)施模范評比、道德儲蓄、村規(guī)民約等，涵養(yǎng)孝老愛親、睦鄰互助、積極進(jìn)取的社會風(fēng)尚；三要以文字、圖片、影像等多種形式，記錄、收集鄉(xiāng)村發(fā)展的史料，并加大對鄉(xiāng)村各類文化資源的挖掘、整理與展示，在記得住鄉(xiāng)愁里升華凝聚人心的鄉(xiāng)情；四要注重以發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳承創(chuàng)新。

（五）建強(qiáng)組織，提升鄉(xiāng)村治理效能

“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”，建強(qiáng)鄉(xiāng)村黨支部是提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵。以有效培訓(xùn)提升“村兩委”成員的政治素養(yǎng)與組織領(lǐng)導(dǎo)能力；在施行提高報(bào)酬、考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員等制度的同時(shí)，建立健全考核評價(jià)制度，推進(jìn)村兩委成員向職業(yè)化專業(yè)化方向發(fā)展；注重培養(yǎng)吸納優(yōu)秀農(nóng)村青年和鄉(xiāng)村能人加入鄉(xiāng)村黨組織，強(qiáng)化帶動發(fā)展的力量。

（六）落實(shí)優(yōu)先，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展支撐

人才、技術(shù)、資金、土地是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵支撐。一要切實(shí)落實(shí)好“四個(gè)優(yōu)先”，從外向性輸入強(qiáng)化對農(nóng)村人、財(cái)、物的支撐。二要培育和儲備內(nèi)源性支撐，通過農(nóng)村青年技能培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村致富能人培訓(xùn)等，壯大本土人才支撐；三要將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的土地增值收益，用于鄉(xiāng)村發(fā)展；四是利用“三權(quán)分置”，將通過廢舊宅基地整理及村莊整治等節(jié)余的集體建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源高效利用，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)；五是注重土地資源內(nèi)部儲備，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，為群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游留存農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和旅游配套服務(wù)設(shè)施用地。