2021:中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何開(kāi)局

文|本刊記者 陳 君

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2020 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13390 億斤，比2019 年增長(zhǎng)0.9%

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，備受海內(nèi)外關(guān)注。特別是2020 年，新冠肺炎疫情全球肆虐，中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，再次向世界展示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)韌性。因此，在后疫情時(shí)代，中國(guó)如何謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)牽動(dòng)全球目光。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2021 年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和政策取向，并部署八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者表示，當(dāng)前中國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，本次會(huì)議為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程定向領(lǐng)航。

邁好構(gòu)建新發(fā)展格局第一步

2020 年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確要求2021 年“構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象”。

中國(guó)民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，事關(guān)發(fā)展全局。因此，要在把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)平衡的條件下，同時(shí)加大供需兩側(cè)的改革管理力度，尤其注重在擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)上補(bǔ)足生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的短板，并疏通各節(jié)點(diǎn)堵點(diǎn)，以形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任賈晉京認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。本次會(huì)議為構(gòu)建新發(fā)展格局如何邁好第一步作出了具體部署，而且重點(diǎn)突出。其中，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”作為2021 年的重點(diǎn)任務(wù)放在了首位?！霸跇?gòu)建新發(fā)展格局中，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量決定著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是否能夠順暢運(yùn)行，可以說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵之舉。如果無(wú)法在科技創(chuàng)新方面重點(diǎn)突破，就很難有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)也將耐力不足”。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，構(gòu)建新發(fā)展格局要“注重需求側(cè)管理”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員周學(xué)智認(rèn)為，需求側(cè)的消費(fèi)領(lǐng)域不僅是新發(fā)展格局中非常重要的環(huán)節(jié)，而且關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的衣食住行，用“管理”凸顯宏觀政策調(diào)控更為柔性?！半m然目前消費(fèi)有所復(fù)蘇，但仍未恢復(fù)到疫情前的水平?！敝軐W(xué)智說(shuō)，“不久前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到了消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，并從汽車(chē)消費(fèi)、家電家具家裝消費(fèi)、餐飲消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等方面出臺(tái)政策以進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。這為消費(fèi)的持續(xù)復(fù)蘇，從而帶動(dòng)‘雙循環(huán)’順暢發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件?！?/p>

“種子和耕地問(wèn)題”受到空前重視

對(duì)于一個(gè)有著14 億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“種子和耕地問(wèn)題”得到空前重視。從保障糧食安全的戰(zhàn)略角度，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗等?；仡欀泄彩舜笠詠?lái)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議層面提到解決種子問(wèn)題，還是首次。

賈晉京表示，“十四五”規(guī)劃《建議》，突出強(qiáng)調(diào)要辦好發(fā)展和安全兩件大事，糧食安全無(wú)疑是其中重要內(nèi)容。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，在“十四五”開(kāi)局之年提出抓好種子工作意義重大。

2020 年12 月12 日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國(guó)糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量為13390 億斤，同比增加113 億斤，增長(zhǎng)0.9%；產(chǎn)量連續(xù)6 年保持在1.3 萬(wàn)億斤以上。

“但這并不意味糧食絕對(duì)安全了，新冠肺炎疫情，以及全球極端天氣的影響使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加，國(guó)際糧食價(jià)格已有所上漲。因此，中國(guó)要確保糧食安全，就必須大力提高以種源為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的高質(zhì)量發(fā)展?！辟Z晉京說(shuō)。

近年來(lái)，中國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家種子基地建設(shè)，構(gòu)建了以海南、四川、甘肅為主的三大國(guó)家級(jí)制種基地，52 個(gè)雜交玉米和水稻制種大縣，以及100 個(gè)國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地為重點(diǎn)的良種繁育“國(guó)家隊(duì)”。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，中國(guó)種子基地的基礎(chǔ)設(shè)施水平得到強(qiáng)化。

然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)孫好勤此前在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前中國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足，亟需加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新。如果中國(guó)種業(yè)不能及時(shí)補(bǔ)上研發(fā)短板，那么中國(guó)的“菜籃子”“米袋子”就可能受制于人。

全面推進(jìn)改革開(kāi)放值得期待

“全面推進(jìn)改革開(kāi)放”是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2021 年重點(diǎn)任務(wù)之一。會(huì)議提出“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)”等具體要求。這為加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向。

事實(shí)上，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出，構(gòu)建新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。而近期，習(xí)近平以視頻方式連續(xù)出席多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)積極構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，同世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

作為全球最具潛力的大市場(chǎng)，中國(guó)有14 億人口，中等收入群體超過(guò)4億。預(yù)計(jì)未來(lái)10 年中國(guó)累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過(guò)22 萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，中國(guó)制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，一個(gè)開(kāi)放的、廣闊的中國(guó)市場(chǎng)無(wú)疑將給世界各國(guó)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。

海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，前11 個(gè)月中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)1.8%，持續(xù)回暖；在全球外商直接投資預(yù)計(jì)全年減少40% 下，中國(guó)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)6.3%，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

2020 年以來(lái)，全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40 條減到33 條，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由18 個(gè)增至21 個(gè)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案公布，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，2020 年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)以及第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)相繼舉辦……這些都表明，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)正以更加開(kāi)放的姿態(tài)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造機(jī)遇，也為自身發(fā)展謀求先機(jī)。而本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），再次向世界展現(xiàn)了擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定態(tài)度。

在黃劍輝看來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)順暢運(yùn)行。中國(guó)可以通過(guò)進(jìn)一步降低相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)稅，進(jìn)一步深化“放管服”改革等措施，持續(xù)打造良好營(yíng)商環(huán)境，從而吸引更多外資外企，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2021 年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。

周學(xué)智表示，這將為構(gòu)建新格局創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，給投資者和消費(fèi)者穩(wěn)定的預(yù)期。實(shí)際上也給外資和外企吃下定心丸，即中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的決心毫不動(dòng)搖，中國(guó)市場(chǎng)也是全球的市場(chǎng)。

近日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)印發(fā)2021 年關(guān)稅調(diào)整方案。自2021年1 月1 日起，中國(guó)將對(duì)883 項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。抗癌藥原料、助聽(tīng)器、嬰幼兒奶粉原料等跟百姓生活密切相關(guān)的商品均在其中。同時(shí)，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，部分協(xié)定稅率、最惠國(guó)稅率也將在2021 年降低。

周學(xué)智認(rèn)為，這些調(diào)整措施有利于更好吸引全球資源要素，既滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，又提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，促進(jìn)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，更好促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。