浙江打造未來社區(qū)新樣板

金少策 徐露路 馬克強 張涵涵

如何讓城市和社區(qū)變得更聰明、更智慧？新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已然來臨，社區(qū)的未來在哪里？

或許我們可以從浙江省的未來社區(qū)建設(shè)中獲得答案。

在2019年召開的浙江省兩會上，“未來社區(qū)”被正式寫入《政府工作報告》中。當年3月份，浙江省政府正式啟動試點申報，并印發(fā)了《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》（下稱《方案》），對未來社區(qū)的內(nèi)涵、目標作出了明確闡釋。

作為浙江省城市現(xiàn)代化建設(shè)的一張金名片，未來社區(qū)目前已發(fā)布三批試點創(chuàng)建項目名單，其建設(shè)正由點到面全方位鋪開，迄今已有150個試點項目，總投資6323億元，直接受益居民63.8萬人。目前，前三批社區(qū)試點已經(jīng)陸續(xù)啟動建設(shè)。到2021年底，浙江省的目標是將培育省級未來社區(qū)試點100個;2022年起，將在此基礎(chǔ)上全面復(fù)制推廣，夯實未來城市發(fā)展基礎(chǔ)。

一連串的動作凸顯了浙江打造未來社區(qū)的雄心。秉承“以人為本、去房地產(chǎn)化”原則，浙江省要求未來社區(qū)建設(shè)既要落實“三化九場景”（即人本化、生態(tài)化、數(shù)字化這“三化”，以及鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理“九大場景”）系統(tǒng)配置要求，又要確保原居民“搬得進、住得起、過得好，讓社區(qū)居民真正有獲得感、幸福感、安全感”。

這將是一次對浙江城市發(fā)展質(zhì)量的跨越式提升。面對舊城區(qū)多、改造任務(wù)重，又不能一律大拆大建的難題，浙江未來社區(qū)建設(shè)經(jīng)過反復(fù)論證，秉承“最多改一次”的理念，并適度“留白”為城市功能迭代預(yù)留空間。同時，在謀劃、建設(shè)中打破“瓶瓶罐罐”，一個個彰顯地方特色的未來社區(qū)百花齊放、連點成片，終將塑造出“記得住過去，看得見未來”的高質(zhì)量城市。

作為國內(nèi)首次明確提出建設(shè)未來社區(qū)的省份，浙江開展的這場未來社區(qū)試點建設(shè)實驗，將為社區(qū)治理帶來怎樣不同的風景？

為什么要建未來社區(qū)

說起未來社區(qū)，相信很多人還略顯陌生。但是在國外卻已有不少“未來社區(qū)”的示范先例。在加拿大，以建設(shè)更智能、綠色、包容的城市為目標，打造了Quayside未來社區(qū)。我們從歐洲BLOCK模式、新加坡COMPLEX模式、日本共享住宅中，也能看到未來社區(qū)的影子。

在國內(nèi)，隨著居民收入水平和城鎮(zhèn)化水平的提升，居民對品質(zhì)生活的需求也與日俱增。在未來社區(qū)項目提出之前，2018年12月，浙江省發(fā)改委曾牽頭就未來社區(qū)建設(shè)展開了問卷調(diào)查。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)存在重房地產(chǎn)輕人文、鄰里關(guān)系淡漠、缺少文化交流載體平臺等問題?！笆澜缟献钸b遠的距離，不是相隔兩地，而是你與我之間門對門，卻誰都不認識誰”，這一感慨反映了現(xiàn)在樓越蓋越高、人情卻越來越淡薄的現(xiàn)象。社區(qū)醫(yī)療“看得起”但“看不好”，“最多只能看看小病”，以及由于人口密集、街道擁堵，一些停車難、公共交通出行不便、物流配送服務(wù)不完善等問題，也成為調(diào)查者希望改善的議題。

與此同時，在浙江快速城市化的進程中，一些“城市病”逐漸加劇。數(shù)據(jù)顯示，1978年，浙江城市化率為14%，2018年全省城市化率已達68%，城市化程度增加近5倍。但是在城市規(guī)模逐步擴大的同時，與之相配套的社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境雖得到一定的改善，但并未以正式的條例或文件進行規(guī)范、標準地建設(shè)。

人口增多、交通擁堵、環(huán)境惡化等社會問題衍生的“城市病”制約了城市化的發(fā)展。新舊社區(qū)發(fā)展參差不齊，許多老舊小區(qū)占據(jù)著城市發(fā)展的核心地段，出現(xiàn)市中心的“老破小”現(xiàn)象，不僅影響居住體驗，也影響整個城市面貌。

這些小區(qū)的服務(wù)水平和建設(shè)品質(zhì)也都相對低下，與城市文明發(fā)展要求嚴重不符，尋找城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型突破口已成當務(wù)之急。

憑借多年社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，浙江創(chuàng)造性地提出建設(shè)“未來社區(qū)”項目，在解決民生問題的同時，為社區(qū)的未來注入新的活力。

規(guī)劃中的未來社區(qū)充滿“魔幻氣息”，以智慧共享為內(nèi)涵，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)的應(yīng)用與推廣，正好契合新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命所孕育的萬物互聯(lián)智能化時代風向標。

順應(yīng)民生、社會、時代三方面的客觀要求，“未來社區(qū)”得以提出并實施建設(shè)，既是當下的問題，也是未來的方向;既是民心所向，也是大勢所趨。

為什么是浙江

社區(qū)迭代、技術(shù)升級是中國城市化進程中的普遍課題，為何浙江省能在國內(nèi)率先提出建設(shè)未來社區(qū)？

這是由浙江的城市化發(fā)展基礎(chǔ)、社會發(fā)展環(huán)境條件、民眾需求等所決定的。

首先，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，浙江省城市化發(fā)展已達到一個較高水平，2019年時，全省城鎮(zhèn)化率已突破70%，城市社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)很堅實。

其次，浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展基本具備了相關(guān)條件，可以追求更高質(zhì)量的城市化水平。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為例，數(shù)字經(jīng)濟是推動浙江高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，2019年浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的10%。在《方案》中，數(shù)字化是建設(shè)未來社區(qū)三個價值導(dǎo)向之一（另兩個是生態(tài)化、人本化）。

從民眾角度而言，未來社區(qū)建設(shè)的需求也是迫切的，老舊小區(qū)的居民需要改善生活品質(zhì)，而且新社區(qū)建設(shè)也亟須應(yīng)用社區(qū)建設(shè)新理念和現(xiàn)代科技手段，為生活方式變革賦能。

從吸引人才角度來說，未來社區(qū)是推進浙江城市化水平高質(zhì)量提升的標志性項目之一，對人才有很高需求，自然也需要有相應(yīng)的高質(zhì)量的社區(qū)來“接住”人才，未來社區(qū)正好提供了這樣一個平臺。

習近平總書記在浙江考察時，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位。對此，未來社區(qū)建設(shè)將全面注重未來社區(qū)價值內(nèi)涵提升，主動對標老百姓美好生活需要。既體現(xiàn)“未來”，又力求“樸素”，讓老百姓在彰顯社會主義制度優(yōu)越性的未來社區(qū)治理環(huán)境中，體驗生活方式轉(zhuǎn)變帶來實實在在的好處。

從《方案》看，浙江省的未來社區(qū)建設(shè)提供了一種統(tǒng)籌性眼光，以人民美好生活向往為中心，注重人的全面發(fā)展需求，融合了社區(qū)軟硬性設(shè)施標準與社會治理服務(wù)。

《方案》里提出的構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場景，是按照居民全生活鏈需求，把社區(qū)里復(fù)雜的各個系統(tǒng)貫通并有機集成，通過全功能鏈的對接以及全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，促使社區(qū)形成高效集成的生活服務(wù)綜合平臺，這對城市建設(shè)、城市管理也有很大的示范意義。

未來社區(qū)的重要特征，是以社區(qū)生活圈為單元來構(gòu)建社區(qū)系統(tǒng)，相比一般意義上行政管理的社區(qū)概念，生活設(shè)施配置更為科學、系統(tǒng)和有效。未來社區(qū)的建設(shè)，將帶動周邊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上的聯(lián)動發(fā)展，進而推動整個區(qū)域發(fā)展。此外，未來社區(qū)引入數(shù)字管理系統(tǒng)，能產(chǎn)生更高的管理效率，覆蓋范圍也更廣，可以推進社區(qū)治理水平的提高，緩解社區(qū)管理人才不足的矛盾。

為什么要以人為本

依據(jù)《方案》，人本化是未來社區(qū)的價值導(dǎo)向之一，這一點是浙江未來社區(qū)建設(shè)中貫徹始終的核心理念。

人本化的價值導(dǎo)向?qū)⒇灤┱憬磥砩鐓^(qū)九大場景的建設(shè)，特別是鄰里、教育、健康、服務(wù)等場景，它體現(xiàn)了以人為中心的社區(qū)建設(shè)理念。

比如以前建設(shè)社區(qū)的方案大多注重鳥瞰圖效果，而浙江未來社區(qū)則選取人的場景圖來參考，一切場景都圍繞人們5—10—15分鐘社區(qū)生活圈的需求來設(shè)計。

早在2000年10月27日，在杭州第一屆“西博會”上，良渚文化村項目簽約，開啟了一場長達21年的“未來社區(qū)”試驗。在項目打造之初，社區(qū)的設(shè)計者就畫下一幅未來藍圖：文化村將被打造成一個擁有5個湖泊、6個公園，以步行5分鐘的距離建立配套服務(wù)體系，以每小時5公里的步行速度建立的宜居小鎮(zhèn)。在以人的全面發(fā)展和社會全面進步為導(dǎo)向的探索下，良渚文化村社區(qū)超前布局了鄰里共享、智慧服務(wù)、生態(tài)低碳、產(chǎn)居共融等各個要素，構(gòu)筑人與自然、人與生活的全新關(guān)系和場景，勾起人們對未來生活的更大期待與向往——通過全域景區(qū)化打造，釋放山水田園生態(tài)優(yōu)勢，成為全省首批15個低碳社區(qū)之一;以《村民公約》開自治先河，打造獨具特色的鄰里文化，激發(fā)基層治理活力，樹立社區(qū)治理的標桿;優(yōu)化周邊配套建設(shè)，社區(qū)周邊不僅有良渚博物院、大雄寺等人文地標，良渚文化藝術(shù)中心、玉鳥流蘇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地，也有浙一門診部、隨園嘉樹養(yǎng)老公寓等民生配套。

當浙江省提出“未來社區(qū)”的“三化九場景”頂層設(shè)計時，良渚文化村人心里是有些自豪的：未來社區(qū)的“九大場景”，不少在社區(qū)里早已是觸手可及的日常。

具體到社區(qū)試點項目，將以改造更新為主，兼顧規(guī)劃新建。在首批24個試點社區(qū)里，21個是改造更新項目，改造更新主體鎖定在20世紀70年代至90年代的老舊小區(qū)，因為未來社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點是服務(wù)群眾，老舊小區(qū)（住區(qū)）改造重建將作為試點的重要方向，讓老舊小區(qū)群眾率先改善生活，感受新時代新生活獲得感。

此外，在改造過程中，還要維護好社區(qū)“原住民”的利益，留存社區(qū)原有文化肌理和歷史記憶。

例如杭州上城區(qū)始版橋社區(qū)留有娃哈哈集團有限公司老生產(chǎn)基地的發(fā)展之根，承載著杭州人的工業(yè)記憶，在未來社區(qū)建設(shè)中，就保留了娃哈哈老廠房的煙囪、鍋爐房等工業(yè)遺存建筑。

未來社區(qū)教育、健康等場景，與居民關(guān)切的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問題相對應(yīng)，未來社區(qū)建設(shè)提倡將醫(yī)療、教育等由各個部門分割管理的資源集中到社區(qū)。

具體到各個場景，目前未來社區(qū)試點與醫(yī)院、學校等機構(gòu)的聯(lián)系工作已在開展，比如杭州拱墅區(qū)瓜山社區(qū)，正與杭州市二醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，將為入住居民打造電子健康檔案。

《方案》中明確提出未來社區(qū)建設(shè)要“加強與關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)的合作，組建未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”， 值得一提的是，未來社區(qū)試點項目推進，以市場化方式為主，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，因而政府成立未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向央企、國企、民資、外資全面開放，相當于是為企業(yè)提供了一個平臺，讓相關(guān)企業(yè)以一個整體卻保有自主權(quán)的形式參與到未來社區(qū)建設(shè)運營之中，實現(xiàn)全過程有序可控。

市場化未來社區(qū)建設(shè)方案的精髓是可復(fù)制可推廣的，當然，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和城市建設(shè)狀況又存在差異性，不可能完全照搬浙江。因此，浙江未來社區(qū)是提供了一種參考模式，如果在其他地區(qū)落地，也將相應(yīng)地作出調(diào)整。

未來社區(qū)將帶來什么

“未來社區(qū)將為浙江帶來四大紅利：改善大民生，驅(qū)動大投資，帶動大產(chǎn)業(yè)，促進大轉(zhuǎn)型?！闭憬“l(fā)改委負責人說。

首先，從大民生角度來看，未來社區(qū)將徹底解決老舊小區(qū)的“老大難”問題，引領(lǐng)未來生活方式的變革創(chuàng)新，提升人才落戶吸引力;“鄰里文化”與人文氛圍的日漸濃厚，帶來更為和諧親密的鄰里氛圍，在有效和先進的社區(qū)管理體制下，更積極地參與社區(qū)志愿服務(wù)，不僅能打造更為舒適的生活環(huán)境，也能形成互幫互助的鄰里友好關(guān)系，打造鄰里互助生活共同體。

同時，未來社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)的極大完善，更加符合現(xiàn)代需求的社區(qū)空間規(guī)劃，設(shè)計美觀的實用建筑將從住宅角度給予居民更為安心舒適的居住體驗。在未來社區(qū)“5、10、30 分鐘出行圈”的打造理念下，居民交通出行更加方便快捷。

其次，未來社區(qū)建設(shè)還將拉動萬億級大投資，激活撬動民間投資。未來社區(qū)針對老舊社區(qū)的翻新改造，將從基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)入手，提高空間集約利用率，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠積極拉動社區(qū)周邊水、電、氣、交通各方面的建設(shè)需求，以需求撬動投資;對于規(guī)劃新建的區(qū)域，將推行TOD理念（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)），使公共空間成為建筑導(dǎo)向和鄰里生活的焦點，以交通優(yōu)勢吸引社會各界尤其是民間投資加入。

再次，是帶動大產(chǎn)業(yè)。未來社區(qū)所融合的人工智能、云計算等前沿技術(shù)將滲透于社區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，其衍生出的數(shù)字經(jīng)濟價值將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成一個巨大的智能產(chǎn)業(yè)鏈。憑借著社區(qū)龐大的用戶基數(shù)與對用戶需求的精準把握，依托智能數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)30分鐘配送入戶，未來社區(qū)勢必能通過成本和效率的優(yōu)勢拉動社區(qū)新零售的發(fā)展。

第四，是促進大轉(zhuǎn)型。面對當前尚處粗放型的經(jīng)濟發(fā)展與城市管理模式所引發(fā)的資源浪費、生態(tài)破壞等問題，未來社區(qū)將以其高集約化的資源利用和集群化的管理模式，以及尖端技術(shù)的運用，有效促進經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，由單一的管理模式向多元化、集成化轉(zhuǎn)型。

可以說，浙江出招建設(shè)未來社區(qū)，不僅在民生領(lǐng)域解決了當前存在的諸多問題，更將成為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中新市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大助推力，帶來的是民生與市場、內(nèi)外并存的多重紅利。

“夢會開出花來的，夢會開出嬌妍的花來的。”浙江省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處處長杜旭亮引用戴望舒的《尋夢者》中的一句詩，表達對未來社區(qū)建設(shè)的希冀。

Zhejiang’s New Models of Future Communities

By Jin Shaoce ?Xu Lulu ?Ma Keqiang ?Zhang Hanhan

How can we make cities and communities more intelligent and smarter？ With the arrival of a new round of technological revolution and industrial transformation， what will be the future of the community？

Perhaps the answer can be found in Zhejiang province’s development of “future communities”.

During the “two sessions”— annual meetings of provincial lawmakers and political advisors — of Zhejiang province in 2019， the concept of “future communities” was officially written into the Government Work Report. In March that year， Zhejiang Provincial Government officially launched the pilot program for future communities， and issued the Zhejiang Province Future Community Construction Pilot Work Plan （hereinafter referred to as the Plan）， articulating the significance and the intended goals of future communities.

So far， 150 pilot projects have been approved， with a total investment of 632.3 billion yuan， benefiting 638，000 residents directly. At present， work on the first three batches of pilot projects has already started. By the end of 2021， Zhejiang aims to nurture 100 provincial-level future communities， which will be promoted throughout the province starting in 2022， so as to lay a solid foundation for future urban development. Most importantly， Zhejiang will make sure that residents “move in smoothly and live here affordably and happily”， so that they will truly enjoy a sense of gain， happiness and security.

As the first province in China to propose the construction of future communities， what difference will the experimentation bring to the practice of community governance in Zhejiang？

When it comes to “future communities”， many readers might find it unfamiliar. However， examples and models of “future communities” abound outside of China， especially in developed countries， such as Quayside Future Community in Canada， created to build a smarter， green and inclusive city. Besides， the BLOCK model in Europe， the COMPLEX model in Singapore and shared housing in Japan are also variations of future communities.

In China， as residents’ income rises and urbanization forges on， the public demand for high-quality life is stronger by the day. Before the future community project was proposed， in December 2018， Zhejiang Provincial Development and Reform Commission conducted a survey on “future communities”.

The results showed a host of problems in residential communities， such as putting a premium on the economic value of real estate， weak neighbor relationships， a lack of cultural exchange platforms and inadequate community medical care. There were also issues arising from dense population， including street congestion， parking difficulties， inconvenient public transportation and poor delivery services.

Indeed， in Zhejiang’s rapid urbanization， some “urban diseases” gradually worsened. Statistics show that in 1978， Zhejiang’s urbanization rate was 14%， which nearly quadrupled in 2018， reaching 68%. However， as cities gradually expand and develop， social security， infrastructure and ecological environment are not catching up. The development of old and new communities is uneven， and since many old residential areas sit right in the core area of urban development， the phenomenon of “old， broken and cramped” （apartments） in the city center has emerged， adversely impacting on the living experience and the urban landscape. Thus， relying on years of experience in community construction， Zhejiang creatively put forward the project of building “future communities”， which will not only solve these problems， but also inject new vitality into the future of communities.

But why Zhejiang？ Why of all places in China， it is Zhejiang that has taken the lead in building future communities？ It boils down to Zhejiang’s robust urban development， social development as well as the popular demand. For one thing， the province’s urbanization has reached a high level; in 2019， its urbanization rate exceeded 70%. For another， Zhejiang’s economic and social development has enabled its pursuing high-quality development. Taking the digital industry as an example， the foremost industry to promote Zhejiang’s high-quality development. In 2019， its added value increased by 15%， accounting for 10% of the regional GDP.

The public demand for future communities is also urgent， particular those residents living in the old communities who need to improve the quality of life. As one of the landmark projects to promote Zhejiang’s high-quality development in urbanization， future communities are destined to attract various talents too.

When General Secretary Xi Jinping visited Zhejiang， he stated that Zhejiang should “strive to become an important window to fully display the superiority of the socialist system with Chinese characteristics in the new era”. To that end， Zhejiang’s development of future communities will focus on working to satisfy people’s pursuit of happiness. These future communities should both reflect the “future” and remain “simple” in that mindlessly chasing after “futuristic” and “trendy” appearances for the communities should be avoided at all costs， for the real benefits should all be accrued to the people.

In fact， people-centeredness is one of the central tenets in developing future communities in Zhejiang， which is both spelt out in the Plan and shown in its implementation. ?For example， most of the community construction schemes in the past would only look at the effect of an aerial view， while the future community projects in Zhejiang center on people， and all possible scenarios have been designed to meet people’s needs within a 5 to 10 to 15 minutes of community life circle.

In the future， future communities will bring four major benefits to Zhejiang： improving people’s livelihoods， spurring significant investment， driving industrial integration and promoting industrial transformation， according to the Zhejiang Provincial Development and Reform Commission. Indeed， apart from tackling the various existing problems caused by old communities， Zhejiang’s initiative to build “future communities” is supposed to bring in large flows of investment thanks to the demand they are expected to generate， help drive the formation of a digital-industry-powered industrial chain， and considerably improve efficiency and cut down on the waste that traditional management models give rise to.