高校共青團(tuán)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用研究

摘要：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。共青團(tuán)特別是高校共青團(tuán)組織一定要發(fā)揮積極作用，聚焦引領(lǐng)凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的職責(zé)，通過思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉帶領(lǐng)青年深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)青年制度自信，提升青年工作能力，為創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;高校共青團(tuán);青年

中圖分類號(hào)：D297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-2177（2021）22-0064-04

0緒論

2019年10月28日，黨的十九屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是歷史上第一次以中央全會(huì)形式專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問題，并形成一個(gè)制度性的全局性的概念。全會(huì)在總結(jié)中國(guó)國(guó)家制度和治理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、行之有效的國(guó)家治理體系，要將政策力量轉(zhuǎn)化為制度力量，再落實(shí)為具體的治理能力，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。因此，在這樣一場(chǎng)關(guān)于制度譜系和治理方式的宏大敘事建構(gòu)下，各個(gè)組織、個(gè)體都將成為敘事圖景的建構(gòu)者和參與者?！爸卫砘顒?dòng)本質(zhì)上是人的活動(dòng)，提高運(yùn)用制度有效治理國(guó)家的能力，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能都離不開人，因此，主體問題是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個(gè)無法回避的最基本問題[1]?！?/p>

治理文化作為一種社會(huì)思想源于西方，亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》中指出：“一個(gè)現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量，一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨[2]。”而在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治譜系中，黨的十五大報(bào)告在論述依法治國(guó)時(shí)就已經(jīng)明確指出，國(guó)家治理是在民主與法治的框架下，樹立中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其核心在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，而深化政治體制改革必須要以保證人民當(dāng)家作主為根本，黨的十九大報(bào)告中要求把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

以制度治黨治國(guó)，這是我們黨長(zhǎng)期以來不懈探索的重大課題。而作為中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍，中國(guó)共青團(tuán)是以共產(chǎn)主義命名的青年組織，引領(lǐng)廣大青年群體與黨同心、同向同行，探索如何在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下引導(dǎo)青年群體有效治理國(guó)家，既是政治使命也是時(shí)代要求。毋庸置疑，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，是我們走向社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。黨和國(guó)家的決策如何才能變成人民群眾的自覺行動(dòng)呢？這就需要進(jìn)行思想教育與公民塑造， 而青年無疑是最先感知時(shí)代、最易接受變化、可塑性最強(qiáng)的群體。因此要引導(dǎo)青年從歷史對(duì)比中深刻感悟中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐偉力，通過講好從站起來到富起來、強(qiáng)起來的中國(guó)故事、中國(guó)奇跡，特別是黨的十八大以來黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，幫助青年充分認(rèn)識(shí)我國(guó)在國(guó)家治理效能、社會(huì)發(fā)展活力、組織動(dòng)員能力等方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。在國(guó)家深入推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的大潮中，共青團(tuán)特別是高校共青團(tuán)組織一定要發(fā)揮積極作用，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，聚焦引領(lǐng)凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的職責(zé)，加大改革力度，為全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

1高校共青團(tuán)的制度內(nèi)涵

作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，在推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理的進(jìn)程中扮演著重要的角色?！肮睬鄨F(tuán)要肩負(fù)起團(tuán)結(jié)引領(lǐng)團(tuán)員青年為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)的歷史使命，最根本的，就是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，堅(jiān)持不懈地保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，聚焦引領(lǐng)凝聚青年、組織動(dòng)員青年、 聯(lián)系服務(wù)青年的職責(zé)，切實(shí)提升組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力[3]?！倍咝９睬鄨F(tuán)工作則在學(xué)校共青團(tuán)工作譜系中占據(jù)重要地位，團(tuán)中央賀軍科同志在2017年11月高校共青團(tuán)改革座談會(huì)上提出了“高校共青團(tuán)領(lǐng)域是關(guān)系到共青團(tuán)命脈的領(lǐng)域”，充分體現(xiàn)了學(xué)校共青團(tuán)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性的重要地位和作用。學(xué)校是廣大學(xué)子汲取專業(yè)知識(shí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是給學(xué)生牢固樹立思想引領(lǐng)、培養(yǎng)正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的主陣地。長(zhǎng)期以來，高等院校始終以培養(yǎng)18-25歲的青年學(xué)生為己任，而大部分青年學(xué)子正是在高校里進(jìn)一步建立、發(fā)展、完善自身的三觀建設(shè)?？梢哉f，高校思想政治教育的優(yōu)劣直接影響了一代青年學(xué)生也就是一代人今后的思想軌跡，進(jìn)一步來看，也就是影響了社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)文化的軌跡構(gòu)建。

因此，共青團(tuán)組織特別是高校共青團(tuán)組織在凡是涉及青年發(fā)展的政府事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐研究中，都不能缺席，而應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)直接發(fā)揮其組織功能，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，營(yíng)造出“共青團(tuán)在場(chǎng)”的概念。

研究高校共青團(tuán)如何引領(lǐng)青年開展現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)，核心要義就應(yīng)從思想育人的層面上引領(lǐng)青年樹立強(qiáng)大的制度自信，同時(shí)也應(yīng)借此改革實(shí)現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程不是一蹴而就的，需要一代甚至幾代人的不懈努力和奮斗。在這樣的時(shí)代背景下，廣大青年人責(zé)無旁貸。他們是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的預(yù)備役，更是未來建設(shè)社會(huì)主義的生力軍。青年人應(yīng)該也必須參與到這樣的歷史進(jìn)程中，他們的使命完成必須源于對(duì)使命的高度信仰。把握和建構(gòu)好高校共青團(tuán)的制度，就是國(guó)家治理體系的一部分;發(fā)揮好高校共青團(tuán)的育人功能，才能從人才培養(yǎng)方面切實(shí)提升國(guó)家治理能力。圍繞國(guó)家治理體系提升國(guó)家治理能力，在高校共青團(tuán)的范圍內(nèi)就是圍繞高校共青團(tuán)的制度來提升高校共青團(tuán)的育人能力，而歸根結(jié)底就是要加強(qiáng)廣大團(tuán)員的制度自信教育。

中國(guó)特色社會(huì)主義包括道路、理論、制度、文化四個(gè)部分，缺一不可。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的制度保障。作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有生力量，青年必須堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信，做中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，才能在現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)起被歷史賦予的神圣使命，中華民族的偉大復(fù)興才能在一代代青年的接續(xù)奮斗中成為現(xiàn)實(shí)。

2高校共青團(tuán)制度自信教育現(xiàn)狀調(diào)查

本次項(xiàng)目調(diào)研聚焦高校共青團(tuán)制度自信主題，包括制度自信認(rèn)知、制度自信培訓(xùn)、制度自信實(shí)踐3個(gè)主要維度，在目標(biāo)高校發(fā)放問卷600份，回收有效問卷550份，總體完成率在98%以上，符合樣本需求，均作為有效樣本納入數(shù)據(jù)分析。在答題人群中，大一、大二答題者人數(shù)相對(duì)最多，占比56.36%;大三、大四答題人數(shù)占比16.54%，碩士及博士研究生占比10.73%，因此本科群體成為主要樣本群體。調(diào)查對(duì)象的多數(shù)集中在本科的大一大二群體，屬于校園活動(dòng)參與較活躍的階段，對(duì)于青年人對(duì)共青團(tuán)的高校作用發(fā)揮評(píng)判和價(jià)值取向探究具有良好的代表性和研究意義，因此其反饋數(shù)據(jù)對(duì)于本課題的研究意義較大，值得深入探究和分析。此外，文科專業(yè)類別248人，占比45.09%，屬于理科專業(yè)類別85人，占比15.45%，屬于工科專業(yè)類別178人，32.36%，屬于藝術(shù)專業(yè)類別39人，占比7.09%，整體樣本覆蓋專業(yè)類別比例較均勻，調(diào)研對(duì)象代表性較強(qiáng)。

參與問卷調(diào)查的大學(xué)生中，政治面貌為共青團(tuán)員的樣本對(duì)象占比高達(dá)83.64%，黨員身份的大學(xué)生占比7.27%，其余皆為群眾身份。良好的共青年團(tuán)成員基礎(chǔ)是高校共青團(tuán)開展有關(guān)組織引導(dǎo)工作的重要支撐，因此，高占比的共青團(tuán)員調(diào)查認(rèn)知反饋對(duì)于本課題的實(shí)證研究分析具有極大的參考借鑒意義，黨員和群眾身份的大學(xué)生群體的認(rèn)知建議反饋，對(duì)于本次調(diào)研也起到了補(bǔ)充作用。

2.1高校共青團(tuán)的制度自信認(rèn)知教育現(xiàn)狀

我們所說的國(guó)家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系。它包括人民代表大會(huì)制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托。而我們所說的國(guó)家治理能力，就是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果，樣本對(duì)象中有近七成表示熟悉我國(guó)的治理體系和政府管理模式，并且93.27%的樣本對(duì)象表示有必要了解我國(guó)治理體系和政府管理模式，展現(xiàn)出對(duì)國(guó)家政治體制的高度認(rèn)可和贊同度。高校共青團(tuán)政治引領(lǐng)功能的發(fā)揮有待深入提升。從政治認(rèn)知途徑來看，高校大學(xué)生對(duì)于政治制度的了解途徑越豐富，對(duì)我國(guó)治理體系和政府管理模式的認(rèn)知和體會(huì)會(huì)更加深刻。目前高校大學(xué)生對(duì)我國(guó)的治理體系和政府管理模式了解主要通過電視新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體，相對(duì)比例分別占到92.18%和88.18%;通過高校培訓(xùn)了解占到64.91%，展現(xiàn)出高校共青團(tuán)政治思想引領(lǐng)功能一定意義上的有效發(fā)揮;部分高校學(xué)生政治主動(dòng)性較高，目前高校共青團(tuán)的政治功能發(fā)揮效用較好，但大學(xué)生的政治實(shí)踐仍有進(jìn)一步動(dòng)員和發(fā)掘的空間。

2.2高校共青團(tuán)的制度自信培訓(xùn)教育現(xiàn)狀

高校共青團(tuán)組織作為“大思政”格局中的重要組成部分，承擔(dān)著教育引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年，為黨組織培養(yǎng)輸送優(yōu)秀入黨積極分子，指導(dǎo)學(xué)生會(huì)組織服務(wù)聯(lián)系廣大學(xué)生群體等重要職責(zé)。而大學(xué)生掛職則極大的鍛煉了團(tuán)員青年的意志，真正輸送優(yōu)秀高校人才親身參與到國(guó)家的治理與基層發(fā)展之中，在理解青年學(xué)生成長(zhǎng)成才迫切愿望的同時(shí)，要為他們搭造更多的平臺(tái)，培養(yǎng)健康心態(tài)、自立精神、堅(jiān)強(qiáng)意志，為黨和國(guó)家培育好社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果，當(dāng)前樣本高校共青團(tuán)在高校學(xué)生的制度自信培訓(xùn)方面工作成效顯著，85.64%的樣本對(duì)象表示在高校中接受過團(tuán)組織開展的培訓(xùn)，75.27%的人表示接受過制度自信專題培訓(xùn)，以“四史教育”和黨課開展為主。

在未來期待的培訓(xùn)頻率意向方面，近一半的調(diào)研的對(duì)象表示期待每學(xué)期一次的制度自信培訓(xùn)，29.82%的人表示期待每季度一次的制度自信培訓(xùn)，20.91%的樣本對(duì)象期待每月一次的制度自信有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。由此可看出，高校大學(xué)生在制度自信的學(xué)習(xí)培訓(xùn)頻率傾向適度的時(shí)長(zhǎng)間隔的學(xué)習(xí)頻次，有利于保持學(xué)習(xí)培訓(xùn)的熱情和興趣。過度頻繁的培訓(xùn)學(xué)習(xí)有可能會(huì)適得其反，使得高校學(xué)生的接受熱情下降，反而削減了培訓(xùn)效果。

優(yōu)秀大學(xué)生暑期掛職鍛煉工作作為上海市青年人才培養(yǎng)的核心載體，是深化“區(qū)校合作，人才共育”的核心內(nèi)容。在調(diào)查中，參與過高校共青團(tuán)組織的大學(xué)生掛職鍛煉的學(xué)生比重占到了19.09%。大學(xué)生到基層工作，既通過鍛煉提高了本領(lǐng)，也因?yàn)樯碓诨鶎痈軌蛎靼兹嗣袢罕姷乃妓牒驼嬲枨?。通過掛職鍛煉，調(diào)研對(duì)象一致表示加強(qiáng)了對(duì)政府職能、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的了解，也獲得了更多制度自信。由此可見掛職鍛煉是一種切實(shí)促進(jìn)大學(xué)生政治參與，發(fā)揮青年力量的有效方式，并且無論對(duì)青年大學(xué)生群體，還是地方基層團(tuán)組織而言，都是雙贏的選擇，也是用一種新的方式探索基層團(tuán)組織的建設(shè)路徑。

2.3高校共青團(tuán)的制度自信實(shí)踐教育現(xiàn)狀

積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有助于高校大學(xué)生逐步了解社會(huì)、開闊視野、發(fā)掘潛能，并在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)清自我定位，發(fā)現(xiàn)自己的不足，對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有利于增強(qiáng)大學(xué)生群體知行合一的內(nèi)動(dòng)力。

有近42%的調(diào)研對(duì)象表示一年中花大約30～50小時(shí)的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，近37%的調(diào)研對(duì)象表示一年中僅有30小時(shí)以內(nèi)的時(shí)間參與社會(huì)實(shí)踐，而參與社會(huì)實(shí)踐時(shí)長(zhǎng)在100小時(shí)以上的調(diào)研對(duì)象只占到總比的7.45%，參與調(diào)研的高校大學(xué)生整體年度社會(huì)實(shí)踐參與時(shí)間較短，且集中傾向在寒暑假時(shí)期參與，受到閑余時(shí)間的限制。

在高校大學(xué)生意向的實(shí)踐鍛煉參與形式方面，61.09%的調(diào)研對(duì)象傾向參與社區(qū)志愿服務(wù)的形式，20.18%的調(diào)研對(duì)象傾向通過開展社區(qū)實(shí)踐調(diào)研課題的形式，17.82%的調(diào)研對(duì)象傾向通過參加愛心暑托班的形式，整體來看實(shí)踐鍛煉的參與形式傾向展示出便民化、親民化、基層性的特征。社區(qū)志愿服務(wù)成為當(dāng)前大學(xué)生最受歡迎的社會(huì)志愿服務(wù)方式。社區(qū)實(shí)踐對(duì)于基層建設(shè)具有重要意義。習(xí)近平總書記曾提出“城市管理像繡花一樣精細(xì)”，上海城市管理和社區(qū)治理一直是市委、市政府的著力破題點(diǎn)和多年來的“一號(hào)課題”，而城市管理的“繡花者”主要就是社區(qū)工作者。

值得注意的是，絕大多數(shù)受調(diào)研大學(xué)生表示通過社區(qū)實(shí)踐，不僅加強(qiáng)了對(duì)政府職能、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的了解，也獲得了更多制度自信。在高校共青團(tuán)的引導(dǎo)下，發(fā)揮組織服務(wù)功能，通過社區(qū)實(shí)踐行動(dòng)，吸引更多的年輕力量加入到社工中來、深入到社區(qū)里去，引導(dǎo)青春力量獻(xiàn)力社區(qū)治理，并在參與基層治理的實(shí)踐過程中加深對(duì)基層群眾自治制度的理解。

3制度自信教育有效途徑構(gòu)建

由調(diào)查問卷分析結(jié)果可知，當(dāng)前廣大高校青年團(tuán)員獲得制度自信的途徑比較單一。從實(shí)踐活動(dòng)中可以較好達(dá)到對(duì)于制度自信的培養(yǎng)，但呈現(xiàn)出實(shí)際實(shí)踐鍛煉崗位與想要參加各類實(shí)踐鍛煉供給不足、宣傳不到位的現(xiàn)象。所以在高校共青團(tuán)的工作中，為繼續(xù)培養(yǎng)高校共青團(tuán)員的制度自信，要從思想淬煉、政治歷練以及實(shí)踐鍛煉3方面入手，構(gòu)建培育高校共青團(tuán)員制度自信的有效途徑，進(jìn)一步提升其制度自信，加強(qiáng)對(duì)政治使命、政治參與的認(rèn)同感，在高校共青團(tuán)層面為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出相應(yīng)對(duì)策，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.1思想淬煉——增強(qiáng)學(xué)生政治使命感

增強(qiáng)學(xué)生政治使命感是培養(yǎng)學(xué)生制度自信最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有在思想上對(duì)政治使命有關(guān)注、有了解，才能在日常行動(dòng)中有所體現(xiàn)。在思想淬煉方面，應(yīng)從社會(huì)、高校和學(xué)生個(gè)體3個(gè)層面進(jìn)行體系架構(gòu)。在社會(huì)層面，應(yīng)當(dāng)利用微博、微信等具有及時(shí)性、互動(dòng)性、共享性的新媒體，加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)制度自信的宣傳和教育，告別以往枯燥乏味、高高在上的表達(dá)方式，而采用時(shí)代化、生活化、接地氣的方式，構(gòu)建富有新引力的制度自信宣傳陣地。從高校來看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)情團(tuán)史知識(shí)的學(xué)習(xí)與探索。同時(shí)，高校共青團(tuán)要善于用黨的科學(xué)理論武裝團(tuán)員青年，幫助他們堅(jiān)定“四個(gè)自信”，尤其是制度自信，引導(dǎo)他們聽黨話、跟黨走，針對(duì)制度自信開展專題培訓(xùn)。當(dāng)下“00后”青年學(xué)生出生在信息化時(shí)代，已經(jīng)形成了一套篩選信息的系統(tǒng)和方法，大水漫灌式的講座和課堂很難讓他們認(rèn)同和信服，因此需要從細(xì)微之處破題，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和身邊大事，從與共青團(tuán)員息息相關(guān)的生活點(diǎn)滴入手，以小見大，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”。只有靠這樣的專題培訓(xùn)，才能贏得更多青年團(tuán)員的認(rèn)同和喜愛，才能讓“制度自信”這樣一個(gè)比較宏觀和抽象的問題在大家心中生根發(fā)芽，有所依歸，實(shí)現(xiàn)從認(rèn)知到認(rèn)同再到踐行的轉(zhuǎn)化。

3.2政治歷練——提升學(xué)生政治參與度

提升學(xué)生政治參與度對(duì)于高校共青團(tuán)員增強(qiáng)制度自信有著極大的推動(dòng)作用，通過政治歷練，學(xué)生可以切身參與國(guó)家治理，在身份上由一個(gè)“旁觀者”成為了“實(shí)踐者”。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。只有當(dāng)廣大青年團(tuán)員真正參與到治理過程中，成為國(guó)家治理體系中的一個(gè)成員，才可以更深刻地觀察到當(dāng)前黨和國(guó)家面臨的問題，理解黨和國(guó)家一路走來的艱辛與成就，由衷感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)增強(qiáng)自身的責(zé)任感，理解推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中的現(xiàn)實(shí)過程。

深入利用好大學(xué)生到基層掛職鍛煉這個(gè)平臺(tái)，擴(kuò)大掛職學(xué)生領(lǐng)域和范圍，讓這個(gè)只有少數(shù)精英學(xué)生才能參與的掛職平臺(tái)能夠有更多學(xué)生的加入。同時(shí)，高校和掛職部門應(yīng)該建立更為合理的合作體系，通過加長(zhǎng)時(shí)間跨度、明確工作職責(zé)，引導(dǎo)學(xué)生充分利用寒暑假、周末或者其他課余時(shí)間，也能進(jìn)入掛職部門進(jìn)行實(shí)踐，增加掛職鍛煉的深度和精度，讓掛職變得更有意義。高校和掛職單位也應(yīng)建立相對(duì)固定的培養(yǎng)體系，從引導(dǎo)青年團(tuán)員政治參與的角度出發(fā)，對(duì)掛職學(xué)生開展針對(duì)性培養(yǎng)、接續(xù)性培養(yǎng)，同時(shí)構(gòu)建完整的政治歷練評(píng)價(jià)體系，從而推動(dòng)整個(gè)掛職體系的規(guī)范性和科學(xué)性，最終達(dá)到有利于掛職學(xué)生多維度認(rèn)知國(guó)家治理體系，從而對(duì)國(guó)家治理能力有進(jìn)一步的了解和思考。

3.3實(shí)踐鍛煉——加深社會(huì)基層制度理解力

城市管理和社區(qū)治理近年來越來越受到黨和國(guó)家的高度重視，應(yīng)號(hào)召?gòu)V大青年團(tuán)員走入基層群眾自治組織，積極參加其中的活動(dòng)，加深對(duì)于社會(huì)基層制度的理解，在充分實(shí)踐的同時(shí)參與到國(guó)家治理體系中。

高校共青團(tuán)在“往社區(qū)走”的過程中，應(yīng)積極發(fā)揮高校共青團(tuán)員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)對(duì)口的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并根據(jù)所服務(wù)社區(qū)和組織的具體情況進(jìn)行變通和創(chuàng)造，打造精品項(xiàng)目，在解決社會(huì)痛點(diǎn)，服務(wù)社區(qū)的同時(shí)推進(jìn)了國(guó)家治理體系的完善。除了通過“往社區(qū)走”的形式，各級(jí)政府還可以面向廣大青年團(tuán)員開放一部分小微課題，讓他們結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)或者興趣愛好，切實(shí)解決一小部分社會(huì)難點(diǎn)問題。最后，還可以逐層逐步建立青年社區(qū)網(wǎng)格員體驗(yàn)制度。社區(qū)網(wǎng)格員是運(yùn)用現(xiàn)代城市網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行采集、分析、處置的人員。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種社會(huì)管理的革命和創(chuàng)新，目前，無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)格化管理都需要各個(gè)方面的專業(yè)人士參與其中、群策群力。

社區(qū)與就進(jìn)高校合作，建立固定的社區(qū)網(wǎng)格員體驗(yàn)制度，一方面，高校中的廣大青年參與社區(qū)管理，可以及時(shí)補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)化管理工作人員的數(shù)量，滿足對(duì)于專門人才的需要。更重要的是，通過社區(qū)網(wǎng)格員的體驗(yàn)，可以增強(qiáng)青年的社會(huì)認(rèn)知、全局意識(shí)，加深他們對(duì)于基層社會(huì)生活的了解。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：陳靜姝）

基金項(xiàng)目：2020年度上海學(xué)校共青團(tuán)工作研究重大課題，高校共青團(tuán)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用研究（2020ZHDA08）

作者簡(jiǎn)介：朱瑩（1987—），女，安徽六安人，碩士研究生，講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。