德國“紅綠燈”新內(nèi)閣來了

湯藝甜

談了兩個(gè)月，德國新政府終于有眉目了，三黨組閣難點(diǎn)不少。四分五裂的民意之下，“紅綠燈組合”是注定的了。從執(zhí)政綱領(lǐng)來看，新政府看起來雄心勃勃，特別是基建投入和減碳規(guī)劃。不過，在那之前，新政府面臨的頭號難題仍然是疫情，眼下，德國的疫情形勢一天比一天嚴(yán)峻。

組閣成定局

德國政壇的“紅綠燈組合”要上線了。11月25日，德國社會(huì)民主黨（代表色為紅色）與綠黨（代表色為綠色）、自由民主黨（代表色為黃色）領(lǐng)導(dǎo)人一同出席新聞發(fā)布會(huì)，宣布三大黨派就組建聯(lián)合政府達(dá)成協(xié)議。

10月15日，德國大選結(jié)果正式出爐，社會(huì)民主黨（社民黨）獲得25.7%的選票;聯(lián)盟黨得票率為24.1%，綠黨得票率為14.8%，自由民主黨（自民黨）得票率為11.5%，當(dāng)天，社民黨、綠黨和自民黨發(fā)表聲明，宣布已達(dá)成聯(lián)合組閣的初步共識。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純指出，東西德統(tǒng)一以來，德國沒有出現(xiàn)過三黨聯(lián)合執(zhí)政的情況，這次組閣還算是比較順利的，沒有出現(xiàn)過很嚴(yán)重的不和諧和反復(fù)。

根據(jù)組閣協(xié)議，德國政府將設(shè)置17個(gè)部門，比目前的看守政府多一個(gè)。社民黨將獲得7個(gè)部長職位，包括內(nèi)政部長、國防部長、衛(wèi)生部長以及新成立的建筑與住房部長等。綠黨將執(zhí)掌6個(gè)部門，包括外交部、擴(kuò)大后的經(jīng)濟(jì)與氣候部等。自民黨將領(lǐng)導(dǎo)4個(gè)部門，包括財(cái)政部、司法部等。

組閣成功后，德國16年的“默克爾時(shí)代”將正式落幕。外界普遍認(rèn)為，至此，朔爾茨已掃清了就任總理的最大障礙。

朔爾茨其人

作為默克爾的接班人，朔爾茨的確也有著“默克爾式”的低調(diào)實(shí)用主義。冷靜、沉穩(wěn)是朔爾茨給外界留下的印象，漢堡《時(shí)代周報(bào)》曾給了他一個(gè)至今還在流傳的外號——朔爾茨號機(jī)器人（Scholzomat）。

雖然只比默克爾小了四歲，但朔爾茨的運(yùn)氣不如前者，從政之路開始得早，卻沒能遇上科爾那樣的伯樂。1958年，朔爾茨出生于德國北萊茵-威斯特法倫州，17歲時(shí)，高中生朔爾茨就加入了社民黨。之后，朔爾茨成為聯(lián)邦議員，并在社民黨的政壇浮沉中往返于柏林和漢堡，在施羅德?lián)慰偫砥陂g就已是社民黨重量級人物。

值得一提的是，在德國第二大城市漢堡，朔爾茨政績突出，特別是在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場領(lǐng)域。2011-2018年間，朔爾茨一直穩(wěn)坐漢堡市長的寶座。

事實(shí)上，在此次大選時(shí)，朔爾茨最初并不被看好，但冷靜應(yīng)對危機(jī)的形象，給他加了不少分。疫情期間，作為財(cái)政部長的朔爾茨，推動(dòng)出臺了德國二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，并兩次追加財(cái)政預(yù)算，把失業(yè)率控制在較低水平;而在洪災(zāi)來襲時(shí)，朔爾茨也迅速主導(dǎo)出臺賑災(zāi)方案。幾次對危機(jī)的從容應(yīng)對，令朔爾茨收獲了不少民心，甚至帶動(dòng)了大選時(shí)社民黨的支持率上漲。

早在提名朔爾茨為總理候選人時(shí)，社民黨黨主席之一薩斯基亞·埃斯肯表示：“我們想要找到一個(gè)既有務(wù)實(shí)的政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又有過硬的危機(jī)處理能力和前瞻眼光的候選人。”

社民黨另一位黨主席瓦爾特-博爾揚(yáng)斯也表示，朔爾茨不僅擁有堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，還是一位成功的危機(jī)處理專家，而危機(jī)處理能力是擔(dān)任德國聯(lián)邦總理所需的最重要能力之一。

兩大任務(wù)

在組閣后的發(fā)布會(huì)上，朔爾茨給出了新政府的兩大首要任務(wù)：應(yīng)對重新抬頭的疫情，以及開展一波基建投資，在升級這個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。朔爾茨明確表示，執(zhí)政聯(lián)盟一致認(rèn)為，接下來將會(huì)是“（基建）投資的十年”。

具體而言，新的執(zhí)政綱領(lǐng)中，與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的項(xiàng)目占了絕對大頭，這也是執(zhí)政聯(lián)盟中綠黨最看重的領(lǐng)域。執(zhí)政聯(lián)盟承諾，德國將致力于在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和。新政府計(jì)劃在2030年關(guān)閉所有煤電廠，同時(shí)80%的能源需求使用可再生能源滿足，這一目標(biāo)也比默克爾政府此前給出的2038年大幅提前。

對于綠色發(fā)展的問題，氣候變化一直是整個(gè)歐洲關(guān)注的重點(diǎn)，德國也不例外，特別是此次綠黨上臺，無疑會(huì)更加重視。而在不少德國人看來，默克爾在執(zhí)政期間對于氣候變化做得還不夠，所以需要補(bǔ)課。包括可再生能源發(fā)展、推廣新能源車等成為關(guān)注點(diǎn)。

除了綠色發(fā)展，德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署數(shù)字和服務(wù)部門主管馬克·霍爾認(rèn)為，商業(yè)界可以期待新政府對數(shù)字化的大力推動(dòng)，比如5G、高速互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話服務(wù)的全面延伸，以及對高度創(chuàng)新和可持續(xù)的數(shù)字商業(yè)模式的新激勵(lì)和融資計(jì)劃等。

聯(lián)合政府內(nèi)部來看，三方還是有需要磨合的地方，比如社民黨主張?zhí)岣吖べY標(biāo)準(zhǔn)，綠黨想在綠色問題上做文章，自民黨又強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律，這就涉及到對支出和收入的財(cái)政預(yù)算的平衡，都是三黨要解決的問題。另外，外部來看，德國也需要處理好與美國、法國、歐盟、中國及俄羅斯等的關(guān)系。

眼下，德國疫情日益嚴(yán)峻，這一點(diǎn)，新內(nèi)閣也考慮到了。朔爾茨當(dāng)天宣布，下屆聯(lián)邦政府將建立一個(gè)由聯(lián)邦和各州共同參與的新冠疫情危機(jī)應(yīng)對小組，并將由總理府每日發(fā)布疫情形勢報(bào)告。