河北省水美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

陳 潔

習(xí)近平總書記指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)”“堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”。黨的十九大報(bào)告針對(duì)鄉(xiāng)村振興提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。建設(shè)水美鄉(xiāng)村，以河流水系為脈絡(luò)、以村莊為節(jié)點(diǎn)，注入生態(tài)、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)等元素，集中連片統(tǒng)籌綜合整治，實(shí)現(xiàn)“河暢、水安，岸綠、景美，宜居、民樂(lè)”美好景象，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重大舉措。近年來(lái)，全國(guó)各地和我省部分地區(qū)，積極開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)，取得初步成效，涌現(xiàn)出不少水美鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。特別是邯鄲市復(fù)興區(qū)、涉縣、邱縣等地在水美鄉(xiāng)村建設(shè)中各具特色，在全省具有很強(qiáng)的代表性、典型性、可推廣性。在深入3縣區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)各省區(qū)水美鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出我省水美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究成果。

1.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——我省水美鄉(xiāng)村建設(shè)典型成果

邯鄲市地處我省南部，區(qū)內(nèi)有山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，是我省引江引黃的受水區(qū)之一。隨著外調(diào)水工程的實(shí)施，全市掀起了水生態(tài)環(huán)境治理的高潮，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，復(fù)興區(qū)成為國(guó)家試點(diǎn)、邱縣成為省級(jí)試點(diǎn)，取得突出成效，走在了全省前列。

1.1 復(fù)興區(qū)打造美麗河湖帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

復(fù)興區(qū)屬淺山丘陵區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有八庫(kù)一湖、三河三渠、十八塘壩。過(guò)去，該區(qū)鋼鐵上游企業(yè)較多，是典型的工業(yè)區(qū)，“臟、亂、差”問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，水生態(tài)功能嚴(yán)重退化，治理形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。近年來(lái)，該區(qū)大力開展全域水環(huán)境治理，實(shí)施“三河同治、四源引水、五園共享”，傾力建設(shè)造福人民群眾的美麗河湖，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是“三河”同治，疏通河道“梗阻”。結(jié)合全域“零違建”攻堅(jiān)行動(dòng)，三年累計(jì)拆除散亂污企業(yè)1100余家，拆除河庫(kù)周邊各類違建270余處、38萬(wàn)m2，清淤15.3萬(wàn)m3，實(shí)施沁河、渚河、輸元河生態(tài)修復(fù)工程。通過(guò)防洪安全、水質(zhì)提升、生態(tài)改善、休閑娛樂(lè)功能提高，實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景。二是“四源”引水，盤活水系“脈絡(luò)”。通過(guò)完善工程設(shè)施、積極爭(zhēng)取外調(diào)水，實(shí)現(xiàn)了引漳河水、引長(zhǎng)江水、引礦區(qū)疏干水、引中水等多元引水，保障生態(tài)用水。三是“五園”共享，打造生態(tài)“樂(lè)園”。按照“五湖連珠·一帶碧水映邯鄲，九曲沁河·二十里風(fēng)景畫廊”的設(shè)計(jì)思路，歷經(jīng)3年投資5億多元，治理河道26km、植樹5萬(wàn)多棵、綠化2.3萬(wàn)畝，河道沿線打造出省級(jí)美麗鄉(xiāng)村11個(gè)，國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村2個(gè)。修建的“沁河郊野公園、渚清園、渚芳園、渚興園、輸河園”5個(gè)公園，讓群眾有了休憩的好去處。四是“多鏈”發(fā)展，助燃產(chǎn)業(yè)“興旺”。積極探索政企合作新型模式，中青城投旅游集團(tuán)計(jì)劃分3階段對(duì)全域投資100億元，對(duì)該區(qū)休閑度假片區(qū)、生態(tài)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)、服務(wù)功能片區(qū)等進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)投資；與西帕公司合作，吸引投資5億元用于園博園改造升級(jí)；對(duì)接奧雅設(shè)計(jì)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行兒童游樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)。

主要特點(diǎn)：以生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，創(chuàng)新政府與企業(yè)合作模式，引領(lǐng)社會(huì)資本投入，政府、企業(yè)、社會(huì)共建共管共享，形成景色優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺的良好態(tài)勢(shì)。通過(guò)高起點(diǎn)整體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)，保留原生形態(tài)和自然流勢(shì)，形成“山水林田湖、村在景中、人在畫中”的生態(tài)田園景象。

1.2 涉縣打造生態(tài)長(zhǎng)廊帶動(dòng)文化旅游發(fā)展

涉縣是邯鄲市唯一的全域山區(qū)縣，境內(nèi)峰巒疊嶂、溝壑縱橫,全域河流水系12條，水資源相對(duì)豐沛。近幾年，該縣圍繞千年古縣、女媧故里，革命老區(qū)、紅色圣地，旅游大縣、生態(tài)名縣等突出優(yōu)勢(shì)，以清漳河干流為“生態(tài)軸”，謀劃實(shí)施太行紅河谷生態(tài)水系工程，推進(jìn)建一庫(kù)（茅嶺底水庫(kù)）、擴(kuò)三渠（漳南渠、漳北渠、漳西渠），帶動(dòng)縣域內(nèi)精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，形成“一條河、兩岸峰、五彩谷、九小鎮(zhèn)、十三美景、百味鄉(xiāng)情、千里天路、萬(wàn)頃畫廊”的太行紅河谷空間映象。

一是補(bǔ)充水源。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施3條引漳灌區(qū)節(jié)水改造110多km，溝通水系。在清漳河42km的河道內(nèi)，筑起20余座溢流堰，打造了桃城湖、女媧湖、知青湖、赤水灣湖、東山湖等多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，形成了3000余畝河湖階梯水面景觀，繪就了“一河蜿蜒連成畫，五湖波光潤(rùn)如珠”的優(yōu)美畫卷。二是提升環(huán)境。實(shí)施山水林田湖村路生態(tài)環(huán)境修復(fù)，構(gòu)建“三大地景、九大山景”，修復(fù)提升農(nóng)田面積30km2、道路面積1.6km2、山林綠化面積103km2，“巍巍太行山、青青漳河水”山水意向基本形成。三是升級(jí)結(jié)構(gòu)。通過(guò)整合林業(yè)、交通、水利、生態(tài)、文旅等資金，大力建設(shè)河湖生態(tài)景觀廊道，常樂(lè)、連泉、大洼、后何等137個(gè)“水美鄉(xiāng)村”畫卷已在涉縣大地上徐徐展開，成為美麗涉縣建設(shè)的濃墨重彩。

主要特點(diǎn)：充分利用較好的山水自然、文化厚度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和景觀規(guī)模，堅(jiān)持突出旅游開發(fā)優(yōu)勢(shì)、打造生態(tài)長(zhǎng)河，以水為脈、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，將農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變特色商品，形成以河谷串聯(lián)景觀節(jié)點(diǎn)，以景觀節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。

1.3 邱縣生態(tài)水網(wǎng)帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)帶發(fā)展

邱縣是我省典型平原縣，水資源嚴(yán)重短缺,制約了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為徹底改善農(nóng)田水利條件，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，縣委縣政府確定了以“水網(wǎng)先行、林網(wǎng)跟進(jìn)、路網(wǎng)聯(lián)通”總體思路，實(shí)施“三網(wǎng)合一”工程，繪就“水相連、林相接、路相通”生態(tài)畫卷，形成“高效農(nóng)業(yè)帶”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是構(gòu)織水網(wǎng)。圍繞“旱時(shí)能澆地、汛時(shí)能排澇、平時(shí)能蓄水”的水網(wǎng)建設(shè)思路，重點(diǎn)實(shí)施新開河渠、清淤疏浚、坑塘治理、管網(wǎng)鋪設(shè)等四大工程。按照“百畝一渠、一渠十網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)，打通水系“任督二脈”，新挖擴(kuò)挖河渠90條，河渠總長(zhǎng)達(dá)到460余km，連通坑塘126處，217個(gè)村莊45萬(wàn)畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)地表水全覆蓋，讓“死水”變“活水”，全縣每年可節(jié)省澆地費(fèi)用4500萬(wàn)元。二是建設(shè)綠網(wǎng)。實(shí)施“一網(wǎng)一廊一基地，一批一帶一場(chǎng)一中心”的“七個(gè)一”造林工程，2020年以來(lái)植樹38萬(wàn)株，完成村莊綠化面積1500畝，創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村和省級(jí)森林鄉(xiāng)村。三是打造路網(wǎng)。破解“田路不分”難題，改造提升農(nóng)村公路404km，高標(biāo)準(zhǔn)加快農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)老沙河觀光路等鄉(xiāng)村道路進(jìn)行升級(jí)改造，增設(shè)了濱河步道、自行車道等，更便于群眾游玩休閑。四是形成發(fā)展帶。以“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有生產(chǎn)基地、村有致富項(xiàng)目、戶有增收門路”為目標(biāo)，創(chuàng)新“公司＋村集體＋群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。僅老沙河沿岸就有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余個(gè)村莊，以特色農(nóng)業(yè)種植公司為龍頭，打造梨、桃等瓜果蔬菜以及絲綿木、文冠果等觀賞樹木花卉，形成了水碧、岸綠、花香的濱河水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

主要特點(diǎn)：作為典型的平原農(nóng)業(yè)縣，以提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，水網(wǎng)引領(lǐng)，林網(wǎng)、路網(wǎng)跟進(jìn)，打造“高效農(nóng)業(yè)帶”，做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 存在不足

通過(guò)典型調(diào)研，總結(jié)全省建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)前我省水美鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不夠先進(jìn)、品位不高，多以單純治水為主，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，整體效果有待進(jìn)一步提高；挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和保護(hù)利用不夠，文化藝術(shù)表現(xiàn)形式過(guò)于簡(jiǎn)單，地域特色表現(xiàn)得還不夠突出；水資源短缺矛盾仍然存在，生態(tài)用水保障難度較大，流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌利用還需再提升；落實(shí)建設(shè)資金的渠道和辦法不夠多，社會(huì)群眾參與程度不高，項(xiàng)目建設(shè)水平和推進(jìn)力度受到限制；長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制還不夠完善，管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)比較困難等等，需要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中給予解決。

2.發(fā)展愿景——水美鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)代的呼喚

2.1 “美麗河北”關(guān)鍵看鄉(xiāng)村

水美鄉(xiāng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就是要維護(hù)群眾利益、打造宜居生態(tài)環(huán)境、保護(hù)傳統(tǒng)文化精神、改善群眾生活條件，能“望得見(jiàn)青山，看得見(jiàn)綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”，迫切需要加快推進(jìn)新時(shí)代水美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治為核心內(nèi)容，把水生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，讓鄉(xiāng)村水系成為“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化主通道、農(nóng)民致富快車道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

2.2 水生態(tài)治理任務(wù)艱巨

我省河流眾多、水系發(fā)達(dá)，共有河流1660條，河長(zhǎng)約4.2萬(wàn)km。按流域面積劃分，流域面積1000km2以上河流95條、河長(zhǎng)約1萬(wàn)km；200～1000km2河流253條、河長(zhǎng)約1.1萬(wàn)km；50～200km2河流755條、河長(zhǎng)約1.5萬(wàn)km；50km2以下河流557條、河長(zhǎng)約0.6萬(wàn)km。按河流類型劃分，山區(qū)710條，平原854條，平原山區(qū)混合96條。我省季節(jié)性河流多，部分河道常年干涸，生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，美麗河湖建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

2.3 因地制宜突出地域優(yōu)勢(shì)

我省是全國(guó)地形地貌樣類最全的省份，山地、丘陵、高原、平原、盆地五種基本地形齊全，同時(shí)還兼有海域，豐富的地形地貌，形成了不同的水土特點(diǎn)和自然資源，水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要因地制宜、緊密結(jié)合地域特點(diǎn)。壩上高原區(qū)，總面積約1.6萬(wàn)km2，占全省總面積的8.5%，降水量較小，常年平均降水量不足400mm，沒(méi)有外來(lái)水源補(bǔ)充，水資源匱乏，宜按照減少高耗水作物和產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)草原形態(tài)、打造天藍(lán)地綠壩上風(fēng)光的思路建設(shè)水美鄉(xiāng)村。燕山、太行山山區(qū)，包括丘陵和山間盆地，總面積約9.01萬(wàn)km2，占全省總面積的48.1%，常年平均降水量600多mm，降水量相對(duì)豐富。巖性復(fù)雜多樣，形成千姿百態(tài)的奇峰異石，適宜林木花草生長(zhǎng)，旅游資源豐富。宜結(jié)合旅游資源開發(fā)、水土保持和造林綠化，修復(fù)河道自然面貌、恢復(fù)河道功能，形成山青岸綠、形態(tài)自然的農(nóng)村水系，打造水美山村、旅游勝地。平原區(qū)，總面積約8.16萬(wàn)km2，占全省總面積的43.4%，常年平均降水量550多mm，河網(wǎng)密布，分布著眾多洼地、坑塘，土壤和光熱資源豐富，適宜糧食作物生產(chǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。但用水量較大，水資源嚴(yán)重不足，宜突出解決水資源短缺，增加蓄水能力，以河渠兩岸岸坡整潔、水體連通、河水流動(dòng)、河面清潔、河道形態(tài)基本恢復(fù)為重點(diǎn)，形成水潤(rùn)?quán)l(xiāng)村、自然蜿蜒的農(nóng)村水系。

3.實(shí)現(xiàn)路徑——我省水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作思路

總結(jié)我省各地水美鄉(xiāng)村建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒先進(jìn)省市水美鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展理念、治理思路、經(jīng)驗(yàn)做法等，提出我省全面實(shí)施水美鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路。

3.1 統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)

各級(jí)黨委政府要站在政治和歷史高度，看待水美鄉(xiāng)村建設(shè)重大意義，高位組織推動(dòng)，制定出臺(tái)激勵(lì)政策和措施，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一是綜合考慮治理與發(fā)展。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)推進(jìn)空間管控與水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)與防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)與開發(fā)利用等關(guān)系，科學(xué)處理城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興間的關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)處理治本與治標(biāo)、陸域與水域間的關(guān)系，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)振興，共同謀劃、同步實(shí)施，用生態(tài)建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)興旺，形成水潤(rùn)燕趙、人和村美，宜居宜業(yè)宜游的大美河北。二是創(chuàng)新理念打造精品。貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)自然的理念，突出整治綠色化與生態(tài)化，提升河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能；把水系的線狀特征與山林、農(nóng)田的面狀特征協(xié)調(diào)起來(lái)，把河湖流域自然特征與村莊點(diǎn)狀人文特性串聯(lián)起來(lái)，治水、營(yíng)境、景觀相統(tǒng)一，突出文化底蘊(yùn)和特色，展示以水為核心的自然人文風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村發(fā)展和振興提供發(fā)展動(dòng)力。三是高點(diǎn)站位規(guī)劃引領(lǐng)。省級(jí)把水美鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，指導(dǎo)各市縣編制地方專項(xiàng)規(guī)劃；市級(jí)依據(jù)區(qū)域自然地理、人文條件、水資源條件、鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等編制水美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；縣級(jí)以縣域?yàn)閱卧?，以河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，與國(guó)土空間、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，做到多規(guī)融合、水岸同治，走出一條以水系治理帶動(dòng)高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐之路。

3.2 抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌解決制約因素

我省新時(shí)代水美鄉(xiāng)村建設(shè)，要突出水資源供給、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等核心要素，統(tǒng)籌流域和區(qū)域關(guān)系，使各種矛盾得到有效解決。

一是優(yōu)化水資源配置。水是生態(tài)之基，近年來(lái)，我省在實(shí)施全社會(huì)節(jié)水的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建引調(diào)水工程體系，努力多引外調(diào)水，2020年實(shí)現(xiàn)引長(zhǎng)江水36億m3，引黃河水17億m3，優(yōu)化調(diào)度大中型水庫(kù)水補(bǔ)充生態(tài)用水超過(guò)11億多m3，年生態(tài)補(bǔ)水量達(dá)28億m3。未來(lái)應(yīng)按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，構(gòu)建完善全省骨干水網(wǎng)、市縣級(jí)區(qū)域水網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，努力增加生態(tài)水量。二是推進(jìn)水環(huán)境治理。水環(huán)境改善治污是關(guān)鍵，要突出抓好源頭治理。生活污水處理重點(diǎn)推進(jìn)一體化污水處理設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)建設(shè)等；農(nóng)業(yè)污染源重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，加快“廁所革命“等；建立健全入河排污口監(jiān)管體系，全面完成入河排污口清理整治；建立完善農(nóng)村垃圾清理處理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治達(dá)標(biāo)建設(shè)，使得農(nóng)村環(huán)境得到徹底有效治理。三是加快水生態(tài)修復(fù)。恢復(fù)河道功能，針對(duì)侵占、擠占河道造成排泄不暢等問(wèn)題，推進(jìn)河渠清淤疏浚、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，滿足兩岸防洪、河渠輸水安全。優(yōu)化水系布局，開展水系連通，恢復(fù)河岸植被、增加生物多樣性，注重“留白”，保持自然原生態(tài)，減少河道渠化、硬化，維持河道彎曲、寬窄、深淺不一的自然屬性，提升河流水生態(tài)涵養(yǎng)功能。

3.3 典型帶動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用

我省涌現(xiàn)出了像邯鄲市復(fù)興區(qū)、石家莊市鹿泉區(qū)等一大批水美鄉(xiāng)村建設(shè)的典型，既有財(cái)政富裕縣、又有貧困縣，全國(guó)各地也都有許多先進(jìn)典型，要通過(guò)支持鼓勵(lì)、宣傳引導(dǎo)等方式，典型帶動(dòng)、全面推動(dòng)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。要抓住項(xiàng)目資金這一關(guān)鍵制約因素，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性，加大投資力度。

一是爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政支持。從2020年起水利部、財(cái)政部開展了水美鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)，國(guó)家給予部分中央資金補(bǔ)助。省級(jí)在國(guó)家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選定部分積極性高的項(xiàng)目縣，給予適當(dāng)?shù)氖〖?jí)財(cái)政資金補(bǔ)助，開展省級(jí)水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。二是發(fā)揮地方和群眾的積極性。充分發(fā)揮縣區(qū)黨委政府的主體責(zé)任，統(tǒng)籌制定籌資方案，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保、住建等各類資金，加大財(cái)政預(yù)算投入，利用好地方政府債券、金融支持等渠道，保證項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，以鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)群眾投資積極性。三是推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)力。結(jié)合文化旅游和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新政府和企業(yè)合作模式，包裝項(xiàng)目大力實(shí)施招商引資、合作開發(fā)等模式，多方吸引社會(huì)資本投入，加快項(xiàng)目落地落實(shí)。

3.4 建管并重，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

為確保水美鄉(xiāng)村建設(shè)成果長(zhǎng)久發(fā)揮效益，應(yīng)建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索市場(chǎng)化、智慧化、全民化的管護(hù)新模式，因地制宜、分類施策、強(qiáng)化建管。

一是利用好河湖長(zhǎng)制度體系。以河湖長(zhǎng)制為抓手，制定出臺(tái)水美鄉(xiāng)村管護(hù)指南等制度，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)村管護(hù)責(zé)任，開展農(nóng)村河湖水系管理范圍劃定，持續(xù)推進(jìn)河湖水系“清四亂”，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是引入市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，建立專管群管“兩手發(fā)力”的運(yùn)行管理新模式，引入市場(chǎng)主體、專業(yè)力量參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。推行總承包模式進(jìn)行建設(shè)，提升智慧化管護(hù)水平。三是群眾參與長(zhǎng)效管護(hù)。充分調(diào)動(dòng)基層組織和群眾的積極性和主動(dòng)性，了解群眾需求，號(hào)召群眾參與，鼓勵(lì)農(nóng)村建立村規(guī)民約，開展聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益。

3.5 創(chuàng)新制度體系，形成齊抓共管的工作合力

一是建立制度。省級(jí)制定《河北省水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目管理辦法》，明確前期工作、建設(shè)管理、資金使用、評(píng)估驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等內(nèi)容；制定《河北省水美鄉(xiāng)村建設(shè)分類達(dá)標(biāo)指標(biāo)體系》，縱深推進(jìn)各地水美鄉(xiāng)村向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、差異化發(fā)展。二是協(xié)同推進(jìn)。要充分發(fā)揮省市級(jí)政府和各部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全面推動(dòng)水美鄉(xiāng)村落地開花?？h級(jí)人民政府是責(zé)任主體，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)改、財(cái)政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化宣傳。積極引導(dǎo)各級(jí)各類主流媒體對(duì)水美鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)公眾更了解、更理解，給予更多支持，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)治理、居民自治良性互動(dòng)，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理保護(hù)新格局。