守住水旱災害防御底線保障河湖安瀾人民安寧

河北省水利廳水旱災害防御處

（本文執(zhí)筆 李 龍 周莉娜）

今年以來，我省降雨量796mm，較常年偏多50%，全省共出現(xiàn)16次強降雨過程，為近5年最多。我省汛期強降雨來的早、持續(xù)時間長、范圍廣、秋汛重，漳衛(wèi)南運河、子牙河、大清河和灤河等4個河系發(fā)生較大洪水。在河北省委省政府的堅強領導下，河北省水利廳堅持以習近平總書記防災減災救災重要指示精神為引領，超前謀劃部署，明確目標任務，壓實防御責任，夯實“四預”措施，全力打好應對暴雨洪水主動仗。汛期全省水庫未垮壩、重要堤防未決口、重大基礎設施未損毀、未發(fā)生人員傷亡事件，水旱災害防御工作取得全面勝利。

1.2021年雨水情

2021年雨情水情主要呈現(xiàn)以下特點。一是降水量超歷史記錄。截至目前全省平均降水量796mm，汛期（6月—9月）平均降水量643mm，均列1956年有系列水文資料以來第一位。二是強降雨出現(xiàn)時間早。我省強降雨過程一般出現(xiàn)在“七下八上”盛汛期，而今年7月11日—13日就出現(xiàn)全省性強降雨過程，全省平均降水量86mm，發(fā)生之早、強度之大歷史同期罕見。三是降水過程密集頻發(fā)。汛期降雨天數(shù)多達64天，7月份24天持續(xù)降雨，強降雨頻次密集，為1956年以來最多的一年。四是強降雨覆蓋范圍廣。各地平均降水量較常年同期普遍偏多，全省累計降水量600mm以上籠罩面積達12.9萬km2，占全省面積的68.3%。其中，邯鄲、唐山2市降雨量均超過1000mm。五是河道漲水次數(shù)多。我省境內(nèi)主要河道和湖庫水文站出現(xiàn)漲水631站次，灤河、漳河出現(xiàn)3次編號洪水，實測最大洪峰流量為觀臺水文站2780m3/s，岳城水庫最大入庫洪峰4860m3/s，洪峰流量超過1000m3/s的有20站次，超300m3/s的有106站次，近30年少有。六是秋汛歷史罕見。9月—10月，全省出現(xiàn)4次強降雨過程，平均降水量212mm，是常年同期的3.1倍，漳河出現(xiàn)2021年第2號編號洪水，岳城水庫入庫流量2150m3/s；黃壁莊水庫入庫流量1610m3/s，為1956年以來歷史同期最大流量。七是行洪時間長。灤河、北三河、子牙河、大清河和漳衛(wèi)南運河系多次行洪，其中漳衛(wèi)南運河自7月12日開始行洪，歷時3個多月。八是水庫攔蓄洪水多。目前全省大中型水庫總蓄水量47.99億m3，比常年同期多蓄19.58億m3，為1956年以來蓄水量最多的一年。

2.2021年水旱災害防御情況

2.1 高位推動，超前部署

省委省政府高度重視防汛抗旱工作，王東峰書記、時任省長許勤同志多次作出批示指示，要求提前謀劃，周密安排，切實做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災工作。省防指指揮長、常務副省長袁桐利，常務副指揮長、副省長時清霜多次召開專題會議、視頻調(diào)度會議，就防汛備汛和強降雨防范工作進行安排部署。先后召開水旱災害防御、水庫安全度汛、山洪災害防御等會議，安排部署防御工作，成立由廳級干部任組長的綜合協(xié)調(diào)保障、指揮調(diào)度、應急處置與技術支撐、南水北調(diào)、督導檢查等5個工作組，強降雨期間全廳處級以上干部和技術專家24h到崗在位，隨時做好處置突發(fā)事件準備。面對嚴峻的秋汛形勢，省水利廳推遲下汛時間至10月25日，指導石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州和雄安新區(qū)做好秋汛防御工作，落實各項防御措施，確保度汛安全。

2.2 排查整治隱患，消除度汛風險

3月初，制定了防洪工程隱患排查整治專項工作方案，按照縣級自查、市級抽查、省級督查相結合的方式，組織市縣對堤防、水庫、水閘、水文測報、山洪災害監(jiān)測預警、預案修編、責任落實等防洪工程設施及非工程措施開展了全覆蓋、拉網(wǎng)式大檢查，排查發(fā)現(xiàn)的755個問題汛前全部完成整改。5月中旬，組成12個由廳領導帶隊的督導檢查組，開展了明察暗訪，對新發(fā)現(xiàn)的51個隱患問題，“一地一單”，督促整改落實。堅持“汛期不過、檢查不停、整改不止”，整個汛期，圍繞重要防洪工程、主要行洪河道薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，開展常態(tài)化、明查暗訪相結合的督導檢查，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，銷號一處，確保防洪工程設施完好。

2.3 完善預案方案，開展培訓演練

根據(jù)工情變化，修訂印發(fā)《河北省大中型水庫調(diào)度運用方案》《河北省主要行洪河道洪水調(diào)度方案》。完善子牙河系超標洪水防御、13處蓄滯洪區(qū)運用預案，配合海委完成漳衛(wèi)南運河、大清河、永定河、北三河、灤河5大河系超標洪水防御預案修編，修改、完善、報批《2021年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》。組織指導相關市、縣完善1022座水庫（有防洪任務的）應急搶險預案，13個市（含定州、辛集）、105個有防洪任務的縣城、27條重要支流超標洪水防御預案。指導張家口制定冬奧會賽區(qū)專項防御方案，明確洪澇災害防范機制和處置程序，細化標準內(nèi)洪水調(diào)度，落實超標洪水應對措施。組織廊坊市和北三縣配合北京城市副中心、北京大興國際機場管理部門統(tǒng)籌編制區(qū)域專項防御方案，建立聯(lián)絡協(xié)同機制，協(xié)力做好度汛工作。針對今年集中換屆，舉辦了2期由市、縣水利局長參加的防汛業(yè)務知識專題培訓班，督促指導各地開展了監(jiān)測預警、防洪調(diào)度、避險轉移等模擬預演2000余場次，提高了實戰(zhàn)能力。

2.4 狠抓工程管理，筑牢安全屏障

加快現(xiàn)有32座病險水庫除險加固，汛前印發(fā)了關于進一步加強水庫除險加固和運行管護的通知，明確目標任務，健全完善運行管理制度機制，細化崗位責任，指導各地做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用、應急搶險等工作。今年實施的25座病險水庫除險加固工程，汛前完成17座，汛期大中型病險水庫降低汛限水位運行，小型病險水庫一律空庫度汛；37條（段）中小河流治理項目，30條已于主汛期前完工，其余7條正在實施的制定了安全度汛方案和應急預案，保障度汛安全。主汛期前完成了47個應急度汛項目和70個山區(qū)縣山洪災害防治非工程措施。督促指導雄安新區(qū)加快新安北堤、新蓋房樞紐和分洪道左堤建設進度，主汛期前新安北堤防洪堤已全部填筑到設計高程，環(huán)起步區(qū)建成段已具備200年一遇防洪能力。對跨汛期的在建項目，逐一制訂了安全度汛方案和應急預案，壓實防汛責任，落實應急措施。

2.5 精確預測預報，提前轉移群眾

對全省223處水文站監(jiān)測斷面進行了測量復核，維護校對了3603個雨量站，完善提升了雨水情信息綜合平臺，強化與氣象部門和相鄰省份雨水情信息共享。首次實施“三個三天”洪水預報模式，利用氣象精細化數(shù)值預報，分河系對河道產(chǎn)流、河道洪峰和水庫來水進行超前預測，滾動預報、實時修正，汛期開展洪水作業(yè)預報5000余站次，為科學調(diào)度提供了技術支撐。充分發(fā)揮山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系作用，向防汛責任人發(fā)送預警短信29.91萬條，啟動預警廣播4.25萬站次，通過“三大運營商”向公眾發(fā)送預警短信5億條，指導各地提前轉移受山洪威脅群眾12.45萬人，全省山洪災害沒有發(fā)生人員傷亡，確保了人民群眾生命安全。

2.6 強化會商研判，科學防控洪水

與水利部海委、省氣象局、北京、天津、山西、河南等省（市）水利、水文部門及時溝通會商，密切監(jiān)視天氣變化，分析研判防汛形勢，做好雨情、水情、汛情的監(jiān)測預報工作。遇強降雨過程，加密會商頻次，滾動作出預測預報，組織會商70余次。根據(jù)預測預報和實時降雨情況，及時啟動水旱災害防御Ⅳ級應急響應8次，由Ⅳ級應急響應提升至Ⅲ級1次。及時向各地派出24批次技術專家組成的工作組，協(xié)助指導地方做好防汛抗洪工作?？茖W精準調(diào)度59座大中型水庫攔洪削峰錯峰，調(diào)蓄洪水38.92億m3，減淹城鎮(zhèn)123個（次），減淹耕地78.28萬畝，避免了77.32萬人的臨時避險轉移。根據(jù)預測預報及時啟用了永年洼、寧晉泊、大陸澤3處蓄滯洪區(qū)，累計分洪滯洪6億m3，提前轉移人口7.88萬人，降低了防洪工程風險、保障了人民群眾生命安全。在確保行洪安全的同時，各地通過水庫、河道、坑塘積極引蓄雨洪資源68億m3，為人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和冬春抗旱儲備了水源。

2.7 壓實防汛責任，嚴格值班值守

組織市、縣全面落實水庫、蓄滯洪區(qū)和山洪災害防御等各級各類責任人9.3萬名，并在新聞媒體公示。提前部署防洪工程設備設施巡查工作，壓實巡堤查險責任，加強對穿堤建筑物、堤防薄弱環(huán)節(jié)、閘涵泵站等重點部位檢查，河道行洪期間累計組織21萬余人次開展24h不間斷拉網(wǎng)式排查，應急處置險情604處，確保了行洪安全。加強小型水庫的巡查管護，嚴格落實小型水庫“三個責任人”，加強值班值守，特別是對強降雨落區(qū)的小型水庫，蓄滿溢流的小型水庫，逐庫對大壩、放水洞、溢洪道等重點部位進行全面排查，落實預警責任和措施，確保出現(xiàn)險情時，群眾及早轉移。嚴格執(zhí)行24h領導帶班、干部值班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象發(fā)生，確保下情上知、汛令暢通。對小型水庫、山洪災害防御等防汛責任人值班值守情況進行重點檢查抽查，累計抽查26500人次，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促各地及時整改，確?；鶎臃姥簇熑稳嗽趰徳谖?，履職盡責。

2.8 加強輿論引導，營造良好氛圍

通過長城新媒體安全在“冀”防汛總動員、河北廣播電臺陽光訪談等系列訪談節(jié)目，及時發(fā)聲、準確發(fā)聲，積極回應社會關切，就汛期防洪、防汛等安全話題展開訪談，著重對我省強降雨應對、預警信息發(fā)布、重點區(qū)域安全度汛等相關知識進行解答，在《中國防汛抗旱》《中國水利報》《河北日報》《河北經(jīng)濟日報》等媒體刊發(fā)水旱災害防御信息稿件100余篇（條），營造了良好的輿論氛圍。

3.下步工作安排

3.1 抓好防洪工程建設

加快病險水庫除險加固，明年計劃對剩余6座病險水庫除險加固開工建設，根據(jù)國家統(tǒng)一安排部署，完成除險加固任務，實現(xiàn)病險水庫動態(tài)清零。加大河道防洪治理力度，對大清河、灤河、滹沱河、洺河等43條河道的1366km河段實施達標治理。推進寧晉泊、大陸澤、白洋淀、文安洼等4個蓄滯洪區(qū)安全建設前期工作，力爭明年開工建設。

3.2 抓好水毀工程修復

督導各地組織專門力量，對水庫、堤防、涵閘、水文監(jiān)測、通信設施等水毀情況進行全面核查，建立水利工程設施修復臺賬，對已落實資金的水毀工程，搶抓冬春有力時機，千方百計加快水利工程設施水毀修復進度，盡快恢復防洪功能。對沒有落實資金的水毀工程，分門別類，按輕重緩急，在積極爭取中央資金的同時，督促地方政府落實自籌資金，盡快恢復防洪工程設備設施功能。

3.3 抓好監(jiān)測預報預警

加強與氣象部門溝通對接，建立常態(tài)化合作機制，利用氣象數(shù)值預報開展“三個3天”洪水預測預報，延長預見期，提高精準度。積極爭取國家山洪災害防治項目資金投入，對損毀或已到使用年限的雨量、水位、監(jiān)測預警平臺等進行改造、提升，確保監(jiān)測站點、平臺正常運行。

3.4 抓好蓄滯洪區(qū)運用補償

督導邯鄲、邢臺等相關市縣認真學習《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》《國家蓄滯洪區(qū)運用補償資金管理規(guī)定》，加強業(yè)務培訓，按照蓄滯洪區(qū)運用補償工作方案，與水利部海河水利委員加強溝通協(xié)調(diào)，開展補償方案核查、補償資金發(fā)放等各項工作，保障啟用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾正常生產(chǎn)生活。

3.5 抓好基層能力建設

督促各地配齊配強專業(yè)技術人員，配備必要的值班值守設備。與應急部門強化信息共享，及時通報雨水情信息。通過聘請專家授課、典型案例講解、應急搶險演練等方式，分層次開展防汛業(yè)務知識培訓，全面提升實戰(zhàn)能力。