建立健全節(jié)水法規(guī)制度全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平

河北省水利廳節(jié)約用水處

2021年，河北省水利廳認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和省委省政府決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以國家節(jié)水行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化水資源剛性約束為抓手，以提高水資源利用效率為目標(biāo)，推動(dòng)依法節(jié)水，健全制度政策，強(qiáng)化載體建設(shè)，加大宣傳力度，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得突出進(jìn)展和顯著成效。

1.出臺(tái)節(jié)水條例，實(shí)現(xiàn)依法節(jié)水

2021年5月28日省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過《河北省節(jié)約用水條例》，7月1日正式實(shí)施。《條例》的出臺(tái)對(duì)河北意義重大，非常必要。

1.1 貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、省委決策部署的重要舉措

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視節(jié)水工作。2014年3月，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。黨的十九大明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，保障國家水安全。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)水緊密結(jié)合起來，以水定城、以水定業(yè)，注意節(jié)約用水，不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水?！?021年5月，總書記在河南主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”。省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記關(guān)于節(jié)約用水的重要指示批示，王東峰書記多次提出要全面推進(jìn)節(jié)約用水工作，為加快制定出臺(tái)節(jié)水條例，健全節(jié)水法治提供了重要保障。

1.2 解決我省水資源嚴(yán)重短缺問題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

河北是京畿要地，水資源保護(hù)和地下水超采綜合治理事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。河北省水資源先天不足，人均水資源量僅為全國1/7，水資源緊缺同時(shí)，公眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放等現(xiàn)象依然存在，節(jié)水基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足、剛性約束不強(qiáng)等問題比較突出。近年來，雖然我省節(jié)水成效顯著，但與水安全形勢(shì)需求、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍存在較大差距。制定出臺(tái)節(jié)水條例迫在眉睫、勢(shì)在必行。

1.3 加快推進(jìn)節(jié)約用水法治保障的具體行動(dòng)

《條例》作為我省首個(gè)省級(jí)地方性節(jié)水法規(guī)，明晰了政府及部門責(zé)任，要求建立職責(zé)明晰、分工協(xié)作的節(jié)水工作機(jī)制；強(qiáng)化了水資源剛性約束，賦予節(jié)水評(píng)價(jià)、計(jì)劃用水、節(jié)水“三同時(shí)”等法律地位，確保節(jié)水管理有法可依；規(guī)范各行業(yè)全領(lǐng)域節(jié)水，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等各部門，機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等機(jī)構(gòu)單位節(jié)水工作均作出要求；突出非常規(guī)水利用，明確將再生水、雨水、海水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置；制定激勵(lì)支持措施，提出加大節(jié)水財(cái)政投入，實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、科技支撐等多項(xiàng)激勵(lì)措施；嚴(yán)格違反節(jié)水法律責(zé)任，對(duì)拒不申報(bào)用水計(jì)劃、超定額用水等行為，加大了處罰力度。

2.高層推動(dòng)節(jié)水，統(tǒng)籌部署工作

今年以來，省委省政府全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示，高起點(diǎn)規(guī)劃、高站位謀劃、高質(zhì)量推動(dòng)，節(jié)水工作步入新階段。

2.1 印發(fā)節(jié)水實(shí)施意見

為深入落實(shí)《河北省節(jié)約用水條例》，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，6月10日，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神全力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作的實(shí)施意見》，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水提出明確要求，對(duì)提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供了重要遵循。

2.2 印發(fā)落實(shí)條例通知

為做好《河北省節(jié)約用水條例》宣傳貫徹，8月5日，省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈河北省節(jié)約用水條例〉的通知》，要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要精心組織《條例》學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)節(jié)水工作開創(chuàng)新局面，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。

2.3 印發(fā)貫徹條例實(shí)施方案

為深入貫徹《河北省節(jié)約用水條例》，明確責(zé)分工，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，7月1日，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，省水利廳印發(fā)《貫徹落實(shí)〈河北省節(jié)約用水條例〉實(shí)施方案》，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督執(zhí)法作出明確要求，同時(shí)逐條對(duì)照條款，制定責(zé)任分工表，確?！稐l例》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3.全版修訂定額，優(yōu)化節(jié)水標(biāo)尺

為貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，加快建立完善覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，2019年起省水利廳組織對(duì)2016年河北省《用水定額》進(jìn)行修訂，2021年12月14日省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，2022年1月13日實(shí)施。新修訂的《用水定額》具有3個(gè)特點(diǎn)，一是細(xì)化了行業(yè)分類，方便日常管理。參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，將《用水定額》標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為19個(gè)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，方便日常應(yīng)用和動(dòng)態(tài)管理。二是考慮因素全面，更加符合生產(chǎn)實(shí)際。農(nóng)業(yè)灌溉用水定額考慮了小麥播前灌溉用水，制定了“冬小麥+夏季作物”連作灌溉用水定額；在養(yǎng)殖用水定額中考慮了防疫和降溫用水，按牲畜不同生長期細(xì)化了用水定額；在建筑用水定額中考慮了環(huán)境用水，有利于抑制建筑揚(yáng)塵，保護(hù)環(huán)境；在工業(yè)取水定額中將非常規(guī)水納入取水量計(jì)算范圍，促進(jìn)非常規(guī)水源利用；首次采取“裝配式”用水定額，制定了機(jī)關(guān)（基本）和機(jī)關(guān)（附加）用水定額；從嚴(yán)控制高耗水行業(yè)用水，將高耗水行業(yè)用水定額通過率嚴(yán)格了10%。三是產(chǎn)品數(shù)量增加，覆蓋范圍較廣。修訂后用水定額共946個(gè)產(chǎn)品、1099項(xiàng)、3281個(gè)定額，與2016年定額相比，增加幅度分別為70%、45%和150%。修訂后的用水定額，覆蓋種植業(yè)灌溉面積的82%以上，覆蓋工業(yè)行業(yè)用水量的95%以上，覆蓋建筑行業(yè)用水量的80%以上，覆蓋服務(wù)行業(yè)用水量的90%以上，高于國家提出的80%、80%、50%、80%要求。

4.分解效率指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管控

為落實(shí)《河北省節(jié)約用水條例》，建立用水效率控制指標(biāo)體系，我省通過多方法比較、多規(guī)劃協(xié)調(diào)、多檔級(jí)確定、多角度分析的“四多四步走”方式，綜合確定各市“十四五”用水效率控制指標(biāo)。第一步，“多方法”比較。以統(tǒng)計(jì)局提供的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、各市近10年用水量為基礎(chǔ)，采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、等比例縮放法、多因素分析法、彈性系數(shù)等方法對(duì)用水效率指標(biāo)進(jìn)行分解，取用不同計(jì)算方法的最大耦合性進(jìn)行核算比較，初步確定各市2025年控制指標(biāo)。第二步，“多規(guī)劃”協(xié)調(diào)。充分借鑒《河北省地表水配置利用規(guī)劃》成果，綜合考慮各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、用水結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、用水水平等因素，與國土空間規(guī)劃、雄安新區(qū)總體規(guī)劃、張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，通過水量分析法對(duì)初步分解結(jié)果進(jìn)行校核，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)一致。第三步，“多檔級(jí)”確定。充分考慮用水水平差異，將各市分為先進(jìn)、中等偏上、平均、中等偏下、落后水平5個(gè)區(qū)，確定各分區(qū)用水效率下降范圍，確保用水水平與目標(biāo)任務(wù)相一致。第四步，“多角度”分析。結(jié)合各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采用反推法和對(duì)比法，綜合確定各市2025年目標(biāo)值。通過綜合分析計(jì)算，“十四五”期間全省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降15%和13%，并確定了各市各年度目標(biāo)，各市按要求分解到縣，省、市、縣三級(jí)用水效率控制指標(biāo)體系建立。

5.嚴(yán)格計(jì)劃用水，強(qiáng)化過程監(jiān)管

我省將計(jì)劃用水作為節(jié)水重要工作予以推動(dòng)，力求從宏觀管理到精細(xì)化管控轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化過程監(jiān)管和結(jié)果考核，取得顯著成效。

一是與水利工作相結(jié)合。緊緊圍繞省水利廳“地下水壓采”、“引江水消納”、“非常規(guī)水利用”等中心工作，充分考慮省政府確定的引江水消納目標(biāo)、地下水年度壓采任務(wù)、再生水利用比例等，從嚴(yán)核定各市年度計(jì)劃用水指標(biāo)。二是逐步擴(kuò)大管理范圍。按照水利部要求，將獲得取水許可證的農(nóng)業(yè)用水戶納入計(jì)劃用水管理范圍，印發(fā)通知，要求各市按照“一證一計(jì)劃”原則，科學(xué)合理核定農(nóng)業(yè)用水戶用水計(jì)劃。三是提升自動(dòng)化管理能力。優(yōu)化河北省計(jì)劃用水管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與取水許可系統(tǒng)和水資源稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)更新，確保及時(shí)掌握用水戶取水許可和納稅信息，堅(jiān)決避免無取水許可證申報(bào)用水計(jì)劃情況。四是加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)管。實(shí)行計(jì)劃用水落實(shí)情況季度評(píng)估，利用計(jì)劃用水管理系統(tǒng)，每季度對(duì)各市超計(jì)劃用水量、超計(jì)劃戶數(shù)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，向各市下發(fā)提醒函，要求認(rèn)真分析原因，形成整改報(bào)告。五是嚴(yán)格結(jié)果考核。將計(jì)劃用水納入地下水超采綜合治理考核，修改完善2021年考核細(xì)則，從考“總量”到考“用戶”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)用水戶合理用水、節(jié)約用水。我省的計(jì)劃用水管理工作受到水利部充分肯定，2021年全國節(jié)水工作會(huì)上，我省作了典型發(fā)言。

6.推動(dòng)載體建設(shè)，提升創(chuàng)建質(zhì)量

縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作是國家節(jié)水行動(dòng)方案確定的重要內(nèi)容，為圓滿完成國家任務(wù)要求，我省著力采取4項(xiàng)措施予以推動(dòng)。

一是壓實(shí)縣政府主體責(zé)任。要求創(chuàng)建縣的縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，親自牽頭、親自部署、親自調(diào)度，召開縣政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建方案進(jìn)行研究，以政府名義向市水行政主管部門提交創(chuàng)建申請(qǐng)。二是全面加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。協(xié)調(diào)省委組織部，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入河北省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)課程，各縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市水利系統(tǒng)科級(jí)干部必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)參加培訓(xùn)，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。三是提高節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在水利部《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，我省結(jié)合實(shí)際，組織專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，新增評(píng)價(jià)內(nèi)容30余項(xiàng)，在用水定額管理、計(jì)劃用水管理、用水計(jì)量、節(jié)水意識(shí)等方面提出更高要求，進(jìn)一步提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)質(zhì)量。四是加強(qiáng)工作考核。將縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作納入河北省全面深化改革考核和地下水超采綜合治理考核，提高市縣重視程度。截至2020年底，全省78個(gè)縣被水利部命名為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，占全省總數(shù)的46.4%，超額完成國家確定40%的目標(biāo)任務(wù)。

7.加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式

我省結(jié)合《河北省節(jié)約用水條例》出臺(tái)契機(jī)，圍繞提升公眾節(jié)水意識(shí)，普及節(jié)水法律知識(shí)，堅(jiān)持以分類精準(zhǔn)宣傳為“點(diǎn)”，以互聯(lián)網(wǎng)、媒體宣傳為“面”，在全省開展節(jié)水宣傳。

7.1 開展重要節(jié)點(diǎn)宣傳

圍繞“世界水日·中國水周”，聯(lián)合長城網(wǎng)，開展“節(jié)約用水，從點(diǎn)滴做起”和“河北省節(jié)水吉祥物揭曉暨主題宣傳教育活動(dòng)頒獎(jiǎng)儀式”兩項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，在線觀看量達(dá)1030萬人次，被水利部評(píng)為優(yōu)秀活動(dòng)，我廳被評(píng)為優(yōu)秀組織單位。

7.2 開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳

進(jìn)教材，針對(duì)中小學(xué)、幼兒園、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、居民小區(qū)、黨校、黨政機(jī)關(guān)、工業(yè)企業(yè)、高校8個(gè)群體，將《條例》內(nèi)容分別編印了8本《節(jié)約用水知識(shí)讀本》，推動(dòng)各行業(yè)各群體節(jié)水。進(jìn)用戶，印發(fā)各行業(yè)各領(lǐng)域職責(zé)清單，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，與用水戶面對(duì)面座談，精準(zhǔn)解讀《條例》，引導(dǎo)用水戶依法履行義務(wù)。進(jìn)基層，印制《條例》宣傳解讀海報(bào)和單行本，向各市和省節(jié)水辦成員單位發(fā)放，組織各市在農(nóng)村、社區(qū)、公園等場(chǎng)所張貼宣傳。

7.3 開展主流媒體宣傳

在河北衛(wèi)視黃金時(shí)段對(duì)《條例》進(jìn)行為期20天的字幕廣告公益宣傳。聯(lián)合學(xué)習(xí)強(qiáng)國河北學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展《條例》有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，全省10萬余人參與答題。依托河北新聞網(wǎng)、河北水利網(wǎng)、河北水利微信公眾號(hào)等，對(duì)制作的《條例》海報(bào)長圖進(jìn)行廣泛宣傳。

7.4 結(jié)合重點(diǎn)工作宣傳

積極與省文明辦溝通，將節(jié)水有關(guān)內(nèi)容納入了《河北省文明單位測(cè)評(píng)細(xì)則》。印發(fā)《“燕趙節(jié)水行”之節(jié)水文化進(jìn)校園活動(dòng)方案》,在全省選樹20個(gè)“節(jié)水示范學(xué)?！焙?0名“節(jié)水大使”。開展縣域巡禮宣傳活動(dòng)，在河北新聞網(wǎng)開設(shè)專題專欄，宣傳節(jié)水型社會(huì)建設(shè)典型，截至目前已推廣安平、邱縣等9個(gè)縣區(qū)。積極向全國節(jié)水辦報(bào)送信息，截至11月底，被采用節(jié)水信息250篇，位居全國第二名。

2022年，省水利廳將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“節(jié)水優(yōu)先”方針為指導(dǎo)，以落實(shí)《河北省節(jié)約用水條例》為手段，以提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為目標(biāo)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核，加大宣傳力度，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高全社會(huì)節(jié)水水平，有力有效推動(dòng)節(jié)水工作更上新臺(tái)階、取得新成效。