公路工程可行性研究報(bào)告存在的問(wèn)題及解決思路

趙福義

(貴州智恒工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550001)

1 報(bào)告編制質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)

從項(xiàng)目可行性報(bào)告的編制角度分析，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，做好細(xì)節(jié)的把關(guān)，保障報(bào)告的質(zhì)量與效益。以某公路項(xiàng)目為例，按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全長(zhǎng)59.983 km，建設(shè)內(nèi)容為公路改擴(kuò)建工程，含路基路面、橋梁、隧道、交通工程等。公路路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為瀝青混凝土路面，路基寬度設(shè)計(jì)為21.5 m，雙向四車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速為60 km/h。項(xiàng)目的總投資估算為574 443.88萬(wàn)元，資金來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助與地方財(cái)政配套資金。項(xiàng)目申請(qǐng)審批提交的公路工程可行性研究報(bào)告，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的審查與編制單位的修改與完善，最終獲得了審批。從批復(fù)的結(jié)論分析，給出的答復(fù)為：編制較為規(guī)范、報(bào)告內(nèi)容全面、內(nèi)容論述準(zhǔn)確、符合要求?？傮w來(lái)說(shuō)，編制的公路工程可行性研究報(bào)告，要做好以下關(guān)鍵點(diǎn)的把握：(1)規(guī)范化；(2)全面化；(3)標(biāo)準(zhǔn)化，保障項(xiàng)目報(bào)告達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，避免編制報(bào)告工期過(guò)長(zhǎng)，影響公路建設(shè)的進(jìn)度和效益。

2 公路工程可行性研究報(bào)告編制常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 前期現(xiàn)場(chǎng)踏勘不到位

從可行性研究報(bào)告的編制角度分析，要注重項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘和相關(guān)資料的調(diào)查，為報(bào)告的編制提供所需資料與信息，把關(guān)報(bào)告的質(zhì)量和可利用性。根據(jù)報(bào)告編制實(shí)踐分析，常見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘不到位的情況，對(duì)項(xiàng)目理解欠缺，獲得的資料信息不全，使得報(bào)告內(nèi)容不全面，影響審批的通過(guò)，給后續(xù)工作的推進(jìn)造成影響。

2.2 編制細(xì)節(jié)的把控不到位

公路工程可行性研究報(bào)告的形成過(guò)程較為復(fù)雜，要嚴(yán)格按照編制規(guī)范和流程，做好資料整理和問(wèn)題的修改等工作。若細(xì)節(jié)把控不到位，提交的報(bào)告存在不規(guī)范或者不準(zhǔn)確等問(wèn)題，則會(huì)影響報(bào)告的通過(guò)。從報(bào)告編制角度分析，部分人員的經(jīng)驗(yàn)不足或者重視度不夠，缺少對(duì)報(bào)告細(xì)節(jié)的把關(guān)，則會(huì)影響項(xiàng)目報(bào)告的審批通過(guò)率。

2.3 缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

項(xiàng)目可行性報(bào)告的研究，要做到真實(shí)分析，避免為了建設(shè)而編制報(bào)告。編制報(bào)告時(shí)，圍繞項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)和優(yōu)化的建議，把關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)的可行性。實(shí)踐中報(bào)告編制人員常常忽略風(fēng)險(xiǎn)分析，或者風(fēng)險(xiǎn)分析不完整，難以反映項(xiàng)目的“可行性”，影響工程的推進(jìn)?；趦?yōu)化項(xiàng)目可行性報(bào)告的目的，要增強(qiáng)報(bào)告編制人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮其作用落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，把關(guān)報(bào)告的質(zhì)量，為后續(xù)建設(shè)工作與效益把關(guān)。

3 公路工程可行性研究報(bào)告質(zhì)量?jī)?yōu)化策略

3.1 按照流程與要求編制

從報(bào)告編制角度分析，編制人員要解讀規(guī)劃或者項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的定位和基本情況，分析項(xiàng)目在公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的地位，初步選定擬建公路的功能?；陧?xiàng)目基本了解，根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展公路線路設(shè)計(jì)方案的對(duì)比與分析，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘探，結(jié)合公路沿線的地形與地貌以及地質(zhì)等，做好綜合分析，選擇路線走廊帶設(shè)計(jì)方案。編制時(shí)結(jié)合公路沿線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃等，開(kāi)展公路交通流分析與預(yù)測(cè)，進(jìn)而初步選擇公路項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用1∶10 000地形圖，在初選的走廊帶內(nèi)部選擇路線方案，確定公路路線推薦方案。組織建設(shè)單位和相關(guān)單位，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘。踏勘中除對(duì)比分析公路建設(shè)條件外，還要開(kāi)展群眾調(diào)查，控制公路建設(shè)對(duì)周?chē)罕娚钆c生存的影響。若不同方案的價(jià)值相同，必須要開(kāi)展同深度方案比選，圍繞建設(shè)里程和沿線地質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性等，通過(guò)綜合分析，最終確定公路建設(shè)方案。按照公路工程可行性研究報(bào)告編制的流程和要求， 還需要開(kāi)展項(xiàng)目估算的編制， 根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)可行性分析。既需要開(kāi)展技術(shù)性分析和經(jīng)濟(jì)性分析，還要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)公路交通量進(jìn)行預(yù)測(cè)結(jié)果的分析以及節(jié)能效果分析。按照編制的流程，開(kāi)展研究和踏勘以及分析，最終匯總編制結(jié)果，生成公路工程可行性研究報(bào)告。編制實(shí)踐中嚴(yán)格按照編制流程和要求，做好報(bào)告質(zhì)量的把控。

3.2 做好編制工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理

報(bào)告的質(zhì)量，影響其是否能夠通過(guò)審批，對(duì)項(xiàng)目整體推進(jìn)進(jìn)程有很大影響。基于此，要做好編制工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理。從實(shí)踐分析，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的單位和部門(mén)，要明確自身的職責(zé)和工作內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)范和流程，組織開(kāi)展報(bào)告編制工作，確保報(bào)告內(nèi)容的規(guī)范性和完善性，把關(guān)編制的質(zhì)量。一份報(bào)告是否完整和詳細(xì)，資料的收集起到重要作用，必須要做好資料準(zhǔn)確性和完整性的把控，把關(guān)報(bào)告的編制質(zhì)量。除此之外，要合理選擇報(bào)告評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)，保障選擇達(dá)到科學(xué)合理性與規(guī)范化的要求，保障公路項(xiàng)目準(zhǔn)確且全面的闡述以及分析，最大程度上避免造成資源浪費(fèi)，增加經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

基于保障公路項(xiàng)目效益的目的，開(kāi)展可行性報(bào)告編制時(shí)，要進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，有效排除公路項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和方案，保障項(xiàng)目效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，公路建設(shè)需花費(fèi)很多的人力與物力以及財(cái)力，在項(xiàng)目分析時(shí)要關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)，采取全面的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因來(lái)說(shuō)，主要因素包括技術(shù)、工程以及組織管理等，要采取定性分析與定量分析方法，做好層次性和深度性分析，最大程度上防范項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 明確項(xiàng)目投資估算的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展項(xiàng)目投資估算，要做好項(xiàng)目投資估算的依據(jù)方法和標(biāo)準(zhǔn)要求的分析，明確編制定額，保障可行性報(bào)告內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)公路建設(shè)所需的材料單價(jià)，必須要和建設(shè)區(qū)域的市場(chǎng)情況吻合，確保項(xiàng)目投資估算結(jié)果的合理性與有效性。報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目采用的技術(shù)以及設(shè)施，要給出選擇的理由，提供有關(guān)于性能與報(bào)價(jià)的相關(guān)資料，確保方案的先進(jìn)性、合理性以及可靠性，提供高質(zhì)量的可行性報(bào)告。

3.5 做好報(bào)告質(zhì)量的檢查

按照可行性報(bào)告編制的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)控要求，完成報(bào)告編制后，要組織開(kāi)展質(zhì)量的檢查。實(shí)踐中要組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察，圍繞報(bào)告中的路線和技術(shù)以及設(shè)施等，開(kāi)展綜合全面的分析，把關(guān)報(bào)告的質(zhì)量與效益，為后續(xù)公路建設(shè)工作提供依據(jù)與參考。從實(shí)踐分析，組織“專(zhuān)家”小組，選擇專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展報(bào)告質(zhì)量分析，對(duì)公路工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行修編，最大程度上確保報(bào)告的質(zhì)量。落實(shí)報(bào)告質(zhì)量管理工作的考核制度，圍繞質(zhì)量管控存在的問(wèn)題，提出管理優(yōu)化措施，保障報(bào)告的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。將報(bào)告編制質(zhì)量同相關(guān)人員的利益掛鉤，調(diào)動(dòng)其積極性，嚴(yán)格把控報(bào)告編制的細(xì)節(jié)，把關(guān)報(bào)告的質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，公路工程可行性研究報(bào)告的重要性不言而喻，相關(guān)人員要高度重視報(bào)告質(zhì)量把關(guān)工作。實(shí)踐中明確報(bào)告編制的質(zhì)量與流程，做好報(bào)告編制資料的收集，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供支持與保障，最大程度上確保報(bào)告的質(zhì)量。