太平洋戰(zhàn)爭前中國大學(xué)校長對美國的通電外交

何卓恩 潘恩源

(華中師范大學(xué) 中國近代史研究所， 湖北 武漢 430079)

七七事變爆發(fā)后，日本侵華的戰(zhàn)火迅速席卷華夏大地，世界各大國基于自身國家利益和外交傳統(tǒng)，很長一段時間不愿意出面支持中國抗戰(zhàn)，中國憑借一國之力殊死抵抗比自己強大數(shù)倍的暴敵。為支撐長期抗戰(zhàn)，爭取輿論上的同情和物資上的支援，中國政府和民間開辟“第二條戰(zhàn)線”——面向國際社會進行廣泛政治宣傳成為必需。有關(guān)戰(zhàn)時中國政府與民間在這方面所進行的努力以及國際社會的反應(yīng)，學(xué)界已積累不少成果①，不過仍有一些重要的方面被忽略，如大學(xué)校長群體。大學(xué)校長是學(xué)術(shù)文化界的象征，他們的聲音既代表學(xué)術(shù)文化機構(gòu)的訴求，又代表著一種道義力量。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中國大學(xué)校長曾以聯(lián)名通電等多種形式向國際社會，尤其是向自居中立、置身事外的美國發(fā)聲，有力表達了中國人民對侵略者的憤怒和對國際正義力量的呼喚。這一過程值得進行專題研究。

一、從請求國聯(lián)到聚焦美國

面對強國侵略，呼求國際正義力量的支持，是世界近代歷史的常態(tài)。中國遭受日本入侵后，知識界率先充當(dāng)了與國際正義力量聯(lián)結(jié)的通道。九一八事變后，隨校遷至北平的東北大學(xué)教授們便一邊向同胞宣講敵人的惡毒，一邊“擬發(fā)表對世界宣言，揭破日人在東省之種種陰謀”②。1932年4月，國際聯(lián)盟調(diào)查團抵達北平，東北大學(xué)教授又“草就一意見書，內(nèi)容除東北大學(xué)一切損害外，關(guān)于東北地方被害情形，亦敘述甚詳”，送調(diào)查團參考③。日軍發(fā)動七七事變，揭開全面侵華序幕后，知識界更是同仇敵愾，紛紛通電支持抗戰(zhàn)，激勵軍民斗志，同時將目光投向國際社會。中山大學(xué)校長鄒魯致電蔣介石，認(rèn)為中國抗戰(zhàn)“仍為敵人局部問題所鉗制，對于國際間條約，無從緊張運用”④，主張中國應(yīng)即采取對外宣傳行動以正國際視聽，爭取適用相關(guān)國際條約條款以制裁日本侵略者。

中國政府也正有此想法：“盡管歷史經(jīng)驗使中國國民政府意識到，國聯(lián)不會給予中國任何實際的援助，但中國卻可以將國聯(lián)作為爭取道義同情、譴責(zé)日本侵略的講壇，也為未來可能的對日制裁留下一個合法性的基礎(chǔ)?！雹莨试?937年7—8月，中國分別向英、法、美三國表達了將中日沖突提交國聯(lián)討論的打算。當(dāng)時日本已經(jīng)退出國聯(lián)，中國政府打算先援引《國聯(lián)盟約》第17條調(diào)解條款，請多國按照國聯(lián)行政院的規(guī)定進行調(diào)解。若日本拒絕，便可進一步適用盟約第16條制裁條款，請國聯(lián)全體會員國一道在商業(yè)和財政上制裁日本，并扶助中國將戰(zhàn)爭損害降到最低限度⑥。

政府的動議迅速得到民間的配合。以大學(xué)校長為代表的知識界領(lǐng)袖率先展開了對國聯(lián)的宣傳行動。1937年8月1日至3日，國立三校——中央大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)于南京舉辦聯(lián)合招生考試，恰逢清華大學(xué)、北京大學(xué)也有校長和教授在此辦理公務(wù)，乘此機會，他們商議聯(lián)名向國聯(lián)通電，揭露日軍摧毀文化設(shè)施的暴行。8月1日監(jiān)考時，浙江大學(xué)校長竺可楨早上先到教育部，“晤梅月涵、胡適之，談及由教育界人發(fā)電與國際聯(lián)盟文化合作委員”，下午“四點至中央大學(xué)體育館監(jiān)考，遇胡旭之、孫光遠。有人以樓光來所擬電稿相示。余即與陳通伯挈電稿至教育部，與適之、孟真等相商，月涵亦在，經(jīng)農(nóng)、段書詒、周枚蓀均閱過。經(jīng)適之修改，大家傳閱后即打字發(fā)出”⑦。

整個過程很快完成，最后以教育界領(lǐng)袖蔡元培、蔣夢麟、胡適、梅貽琦、羅家倫、竺可楨、王星拱等7人名義將通電稿發(fā)給國聯(lián)智識合作委員會。電稱：“日本在華北之軍事侵略，現(xiàn)已蹂躪北平附近，并淪天津為廢墟。日軍除殘殺數(shù)千非武裝的市民外，并以炸彈燃燒彈，蓄意毀滅南開大中學(xué)之圖書館、實驗室及宿舍之全部。南開為張伯苓博士卅三年來辛苦經(jīng)營二學(xué)府。為文化及人道計，鄙人等請求貴會對于此種野蠻屠殺，及肆意摧毀教育機關(guān)之行為，公開加以譴責(zé)，并請轉(zhuǎn)達各國政府，對侵略建采有效制裁方法?！雹嗦?lián)名的7人中，除胡適外，均有國立大學(xué)校長身份(蔡元培為中央研究院院長，在國民政府體制中，中央研究院為學(xué)術(shù)研究最高學(xué)府)。

為了瓦解中國方面的作戰(zhàn)意志，日軍在淞滬會戰(zhàn)期間悍然派出飛機轟炸南京。這次轟炸又催生了校長們對國聯(lián)的第二輪通電。9月10日，國聯(lián)行政院第98屆常會于日內(nèi)瓦舉行，中央大學(xué)校長羅家倫、金陵大學(xué)校長陳裕光、金陵女子文理學(xué)院院長吳貽芳3位首都大學(xué)的校長聯(lián)名專電國際聯(lián)盟：

日內(nèi)瓦國際聯(lián)合會公鑒：日本在中國領(lǐng)土內(nèi)，正作侵略戰(zhàn)爭。駭人聽聞之毀滅，無日無之。大學(xué)之為其有意轟炸者，在十校以上，其中被毀者凡五，尚有教會醫(yī)院、慈善機關(guān)、紅十字會、救護隊，及數(shù)千難民之在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)外者，均為日本飛機轟炸之犧牲品。日機在南口大同，且用毒氣彈。似此橫暴行為，不特侵犯國際法與國際條約之神圣，且系有意對于文明之毀滅。此系侵略行為，無人能加以否認(rèn)，此事之嚴(yán)重而急須加以制裁，更不容稍有遲緩。同人等代表首都三大學(xué)，謹(jǐn)以熱忱，請國聯(lián)立即實施其盟約之神圣責(zé)任。此責(zé)任系世界五十以上文明國家所付予者，具規(guī)定于盟約第十七條與第十六條，此兩條之能實施與否，國聯(lián)將來之生命系之。⑨

3所大學(xué)中，金陵大學(xué)、金陵女子文理學(xué)院兩校為教會大學(xué)，且電文中提到教會醫(yī)院也受到轟炸，應(yīng)是為引起具有基督宗教信仰的西方國家的關(guān)注。校長們不僅申說日軍轟炸暴行，且將其上升到威脅全人類文明的高度，請求援引國聯(lián)盟約相關(guān)條款進行制裁。

這次國聯(lián)常會上，中國代表顧維鈞已要求與會國對日本進行經(jīng)濟制裁，停止向其提供貸款和軍需物資，并向中國提供軍事援助。會議最后并未通過直接制裁日本的舉措，部分原因是這種制裁并不能產(chǎn)生制約日本的作用，因為日本當(dāng)時主要的貿(mào)易國是未加入國聯(lián)的美國。不過，按照遠東咨詢委員會提交的決議，國聯(lián)公開譴責(zé)了日本違背《九國公約》和巴黎《非戰(zhàn)公約》的行徑，并建議召開九國公約簽字國及其他與遠東事務(wù)有直接利害關(guān)系的國家參加的會議，調(diào)解中日“沖突”。這就將問題引向美國——《九國公約》的成員國和主導(dǎo)者。

美國是一個奉行孤立主義的大國，為了自身利益，在立國之初就確立了不介入他國之間戰(zhàn)爭的中立政策。但面對世界法西斯軸心的形成及其肆無忌憚的擴張，一些美國政治精英也認(rèn)識到在這場即將蔓延全球的大戰(zhàn)中本國難以獨善其身。1937年7月，4名美國眾議員致函國務(wù)卿赫爾(Cordell Hull)，認(rèn)為華北方面的中日“沖突”已經(jīng)破壞《九國公約》，要求向日本政府提出抗議，并稱日本是美國最危險的敵人⑩。美國總統(tǒng)羅斯福(Franklin D. Roosevelt)則在10月5日發(fā)表了著名的芝加哥演說，將戰(zhàn)爭比喻為世界范圍內(nèi)的傳染病疫情，聲明愛好和平的國家有必要做出積極努力。10月8日，竺可楨讀之感嘆：“閱報，知美國政府態(tài)度變佳，自前日羅斯福指斥國際侵略者之演說而后，美國有與國際合作之勢，英、俄、法均極歡迎，而意大利與日本則大反對。國際局勢更為顯明，世界第二次大戰(zhàn)殆不可幸免矣?！泵绹鴳B(tài)度的隱約轉(zhuǎn)變給予中國各界信心，在《九國公約》組織會議上爭取各國支持成了當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)校長們又開始醞釀新的通電。

10月25日，竺可楨“致電與同濟大學(xué)校長翁之龍、交大校長黎曜生及暨大校長何柏丞，囑以蔡先生領(lǐng)銜致一英文電與‘九國公約’在比京本月卅號之會，囑主張公道，裁制日本侵略。渠等均贊成。當(dāng)初原擬邀所有國立大學(xué)校長，但以共有十四校，單名字已須五六十字，而電報本身亦不過五六十字，故決計只請在江、浙之各國立大學(xué)。由迪生擬稿，約六十字，即作函與蔡先生，請其領(lǐng)銜在滬打出”。在與蔡元培商定之前，10月30日，4位大學(xué)校長有一個先行的聯(lián)名通電，稱：“吾人今迫切陳辭，愿九國公約會議，立采集體方法之強而有效者，以阻止日人之侵略于中國，及對于日本之破壞國際公法與條約，蓄意轟炸大學(xué)及其他文化中心，興威脅于世界和平與文化者之種種行為，加以懲罰?！比毡局雷约簩⒃诖舜巍毒艊s》會議上處于受審的地位，堅不出席會議。11月3日至24日，《九國公約》會議在比利時首都布魯塞爾舉行。中、美、英、法、蘇等19個國家參加了會議。開幕當(dāng)天，蔡元培領(lǐng)銜與4位大學(xué)校長聯(lián)名的正式通電見報：“鄙人等特向貴會呼吁，請采取強硬而有效之集體措置，阻止日本在華之侵略及膺懲日本之違反國際公法與國際盟約、摧毀各大學(xué)及其他文化中心點以及危害世界和平及文化。”

國民政府高度重視知識領(lǐng)袖在國際社會的道義地位，有意組織更大規(guī)模的聯(lián)電，以增強游說力量。在布魯塞爾會議召開前夕，教育部草擬了一份英文宣言，征詢大學(xué)校長和名流聯(lián)署，11月5日發(fā)出。這份由十幾位大學(xué)校長領(lǐng)銜，共102名教育界巨子聯(lián)名(幾乎囊括了當(dāng)時全體中國大學(xué))的電文，陳說了日軍如何有計劃、有系統(tǒng)地破壞中國教育機關(guān)，毀壞大學(xué)，鄭重吁請世界人士“協(xié)同吾國一致譴責(zé)”。

盡管布魯塞爾會議宣言書最終只是重申《九國公約》的諸項原則，但也駁斥了日本所謂中日戰(zhàn)爭是與別國無關(guān)之事的論調(diào)，為中國爭得了同情和支持。11月17日，張伯苓在長沙臨時大學(xué)南開校友聚會上講演《抗戰(zhàn)前途的觀察》時，就欣慰地表示：“日本不是始終詭辯對華侵略沒有破壞九國公約么，不是主張中日爭端兩國直接解決么，但是九國會議宣言書中，堅決加以駁斥，鄭重聲言，中日爭端不是兩國間的問題，而是世界的問題。英法美等國能抱定了這一個觀點，便是我們的勝利，九國公約的成就?！?/p>

《九國公約》會議宣言對日本侵華性質(zhì)的認(rèn)定，非美國一家的貢獻，卻也離不開美國作為主導(dǎo)者的努力。在美國國內(nèi)，日軍對中國平民慘無人道的轟炸已經(jīng)引起了其民眾的義憤，尤其是“一些教會組織帶頭要求停止向日本供應(yīng)航空器材”。美國聯(lián)邦政府雖受制于《美日通商航海條約》不便直接實行對日禁售，卻也從1938年6月開始呼吁本國企業(yè)自發(fā)減少對日本的飛機和其他航空器材的出口。

中國的大學(xué)校長們從這些積極信息中受到了鼓舞，感到有必要繼續(xù)對美國社會喊話，以強化“道義禁運”的執(zhí)行力。6月18日，在江西泰和，浙江大學(xué)校長竺可楨、同濟大學(xué)校長翁之龍與中正醫(yī)學(xué)院院長王子玕等人“談及各校招生、遷移、建筑等種種問題?！致?lián)名致電與羅志希，囑邀各大學(xué)校長電英、美兩國朝野，制止奸商售汽油、鋼鐵及飛機與日本”。結(jié)果，7月13日，羅家倫等19所大學(xué)的校長聯(lián)名分別致電美國哥倫比亞大學(xué)校長白脫勒(Nicholas Murray Butler)和國聯(lián)同志會會長薛西爾(Lord Robert Cecil)，并請他們轉(zhuǎn)美國各大學(xué)校長教授及各文化機關(guān)，國聯(lián)同志會各分會暨國際和平運動會，以及各報館，希望他們注意最近“日本飛機故意掃射中山大學(xué)、嶺南大學(xué)，恣意轟炸中國不設(shè)防城市，特別是廣州，并殘殺眾多非武裝人員及婦孺之暴行”，特別對“外籍商人，以飛機軍用品繼續(xù)不斷供給日本軍閥，藉以鼓勵國際間極兇惡之盜賊行為”，提出“嚴(yán)重之抗議”，殷望美國方面“迅即采取有效步驟，阻止軍火商及制造飛機商人以在中國逞殘暴之工具，繼續(xù)供給日本”。

從后來的事實看，絕大部分美國廠家都采取了與聯(lián)邦政府配合的態(tài)度，美國向日本輸出飛機及有關(guān)部件的情況從6月的1710490美元下降至10月的7215.95美元，“道義禁運”確有成效。

二、對美國涉戰(zhàn)法案的訴求

陷入苦戰(zhàn)的中國，需要國際社會減少資敵，也需要從國際社會獲得物質(zhì)援助。在英法窮于應(yīng)付德意在歐洲的挑戰(zhàn)而自顧不暇的情況下，中國勢必寄希望于美國。美國雖然愿意給予中國一些援助，如1938年12月羅斯福就批準(zhǔn)了對中國2500萬美元的桐油借款，但受制于《中立法》和《美日通商航海條約》，很難從政策層面向中國提供經(jīng)常性的物質(zhì)幫助。因此，表達對美國政界修法和廢約主張者的支持，成為包括大學(xué)校長在內(nèi)的中國各界對外通電的主題。

美國《中立法》是20世紀(jì)30年代美國國會為防止美國卷入西半球以外的戰(zhàn)爭制定的一系列中立法案的總稱，核心內(nèi)容是當(dāng)外國之間發(fā)生戰(zhàn)爭時，美國不得將武器、彈藥及軍事裝備輸往交戰(zhàn)國，但不禁止其他物資經(jīng)總統(tǒng)指定出口，惟需現(xiàn)款自運。法案有效期半年。1936年2月29日期滿前夕，國會又將中立法有效期延長至1937年5月1日，并增加了禁止向交戰(zhàn)國提供貸款的條款。1937年4月29日，國會通過永久中立法案，除前兩法案規(guī)定的內(nèi)容以外，又規(guī)定中立法適用于發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的國家，授權(quán)總統(tǒng)判定戰(zhàn)爭狀態(tài)之是否存在，不僅有權(quán)禁止武器輸往交戰(zhàn)國，而且可以禁止非軍用物資輸往交戰(zhàn)國。

這項立法雖然反映了美國外交的孤立主義傳統(tǒng)，卻脫離了新的世界大戰(zhàn)一觸即發(fā)的歷史實際。面對德、意、日等法西斯國家肆無忌憚和貪得無厭的侵略擴張，美國的中立法案無原則的超然立場無異于對邪惡行為的默許和縱容，其結(jié)果難免引火燒身。羅斯?？偨y(tǒng)和少數(shù)國會精英看到了這一點，一方面基于未雨綢繆的考慮，努力加強美國防務(wù)力量，另一方面鑒于《中立法》造成美國對于急劇變化的歐洲形勢應(yīng)對不足，呼吁國會對《中立法》進行修訂，為物質(zhì)援助受侵略國家提供機會。繼芝加哥演說之后，羅斯福1938年1月在特別咨文中敦促立即增加20%的海軍建設(shè)費，國會經(jīng)過激烈辯論而于5月通過擴充海軍法，準(zhǔn)許以10億美元發(fā)展海軍。9—11月間，助理國務(wù)卿莫爾(John Bassett Moore)和參議院外委會主席、民主黨參議員畢德門(Key Denson Pittman)商議提出了“取消武器禁運”，“對所有向交戰(zhàn)國出口的物資實行現(xiàn)款自運”，和“如果上述條款在實行中證明政治上不明智，建議授權(quán)總統(tǒng)決定是否實行禁運”的修正案。1939年1月4日，羅斯福在第76屆國會上發(fā)表國情咨文，審慎地提出《中立法》對交戰(zhàn)國的禁運可能實質(zhì)上幫助了侵略國，不應(yīng)讓這種情況持續(xù)。但是，一些國會議員強烈批評羅斯福的主張，指責(zé)這一立場會將美國引向戰(zhàn)爭。法案的修訂遇阻。

美國《中立法》的修訂爭議在世界范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。中國大學(xué)校長們當(dāng)然看到，中立法禁運條款如果得到修訂，就可以為缺乏先進武器裝備的中國打開從美國獲得軍火援助的大門，故在美國總統(tǒng)與國會意見膠著的關(guān)鍵時刻發(fā)出通電，表達對羅斯?？偨y(tǒng)的支持，也從中國的角度向美國國會作出了呼吁。

這次是中央大學(xué)校長羅家倫最早行動。國情咨文發(fā)表一周后，羅家倫與中大全體203名教授、講師分別致電羅斯福和畢德門。給羅斯福的電文贊佩其“在國會演說中所表示之理想高貴眼光遠大之政治家風(fēng)度”，同時向其表達遠東危機的急迫性，揭露1938年11月日本首相近衛(wèi)發(fā)表的第二次聲明中提出的所謂“東亞新秩序”，“實僅暴日企圖吞并中國，同時排除各友邦之利益于亞洲之飾詞”，熱切希望美國承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)世界各民治國家抵抗侵略的重任，使“正義和平得以重行奠基于遠東”。電文未直接提到《中立法》修訂，但吶喊助威之意溢于言表。發(fā)給畢德門的電文則請其轉(zhuǎn)達國會議員諸公，表示中國知識界期盼美國國會對中立法做出修訂，“深信羅斯福總統(tǒng)之政策，決不至給貴國以戰(zhàn)爭，而將給世界以和平”，為此深望國會議員們調(diào)整孤立主義思維，“為重奠遠東之正義的和平，并為恢復(fù)國際的秩序而繼續(xù)努力”。1939年3月，中央大學(xué)收到美國國務(wù)院轉(zhuǎn)來電訊，“謂電已收到，總統(tǒng)對該電已加詳審的考慮”。

接著羅家倫又邀約北京、清華、中山、武漢、四川、重慶、南開、復(fù)旦、金陵、金陵女子、華西等中國大學(xué)的12位校長聯(lián)名電謝美國國會全體議員。電文稱：

華盛頓參眾兩院議員勛鑒：同人等對于諸公力持九國公約中高貴之原則，敬致深謝。中國不僅為本國之獨立自由而戰(zhàn)，且為國際之公理與秩序而戰(zhàn)。日本完全占據(jù)中國及消除一切美國與歐洲在遠東利益之野心，已由其最近閣員之言論，與軍閥之行動，為之盡情暴露。現(xiàn)其他列強已步貴國后塵，仍懇在經(jīng)濟或其他方面，續(xù)取領(lǐng)導(dǎo)與并行行動，使業(yè)經(jīng)精疲力盡之侵略者屈膝。諸公夙具政治家的風(fēng)度，必能予羅斯福總統(tǒng)遠見的政策以堅強之贊助。蓋此項政策，當(dāng)能制裁日本之野心，而造成一“勇敢的新世界”也。

正當(dāng)中國大學(xué)校長們?yōu)槁曉抻啞吨辛⒎ā范辉偻娒绹渭业臅r候，一架道格拉斯DB-7軍用飛機在洛杉磯附近失事，機上人員中有1位法國空軍部的代表，引起國會孤立派對于總統(tǒng)未經(jīng)國會同意向外國出售軍用裝備的懷疑和指責(zé)。這就使得莫爾和畢德門修正案中“在實行中證明政治上不明智，建議授權(quán)總統(tǒng)決定是否實行禁運”的規(guī)定成為眾矢之的。為回避修正案會擴大總統(tǒng)權(quán)力的嫌疑，減少國會阻力，1939年3月畢德門將修正案中的這一條刪除，僅保留了“取消禁運”和“對交戰(zhàn)國的所有貿(mào)易實行現(xiàn)款自運”的內(nèi)容。

3月15日，德國吞并捷克斯洛伐克，這種得寸進尺使美國國會修改《中立法》的可能性增大。中國朝野關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向消除《中立法》修訂后反而使日本可以獲得更多軍備的危險，因為取消對交戰(zhàn)國的禁運后，中國可以從美國購買軍備物資，日本也能購買；而且在實行現(xiàn)款自運的條件下更有利于裝備著強大海軍的日本從美國獲取武器，而被侵略的中國在“現(xiàn)款自運”上顯然居于劣勢。他們提出的動議是希望法案區(qū)分侵略國和被侵略國，分別對待。3月27日，羅家倫、鄒魯?shù)?7位中國大學(xué)校長聯(lián)名致電美國國會參眾兩院議長及議員，對新中立法提出請求：

諸公胞與為懷，主持正義，際此制定新中立法之時，同人等力請對予侵略國與被侵略國加以區(qū)別，并請在新中立法內(nèi)，規(guī)定具體辦法，予被侵略國以援助。中國既無海軍，又無商輪以運用“現(xiàn)購自運”之辦法。故現(xiàn)行中立法，已使中國于抵抗日本之侵略感受極大之痛苦，而中國之不利，適足以助日本之橫恣?，F(xiàn)美國在遠東之利益，及九國公約之尊嚴(yán)，已瀕危殆，諸公器識宏遠，不應(yīng)僅以歐洲之局勢為念，亦當(dāng)關(guān)懷遠東事態(tài)之嚴(yán)重也。

中國大學(xué)校長注意到美國修訂中立法的主要動力是因應(yīng)歐洲戰(zhàn)局需要，他們請求美國國會制定新中立法之時，對于侵略國與被侵略國加以區(qū)別，并規(guī)定具體辦法于被侵略國以援助，顯然是希望這個法案也同樣適用于遠東地區(qū)。然而他們的想法一時不被國會接受。3月29日，國會以路透社專電對17位中國大學(xué)校長進行了回復(fù)，認(rèn)為“今日中國所獲助力，幾全部經(jīng)過緬甸與蘇聯(lián)”，故不存在受“現(xiàn)款自運”條文掣肘之問題。且“無論中立法將如何修正，羅總統(tǒng)仍不致適用之于遠東戰(zhàn)局”。即謂國會所討論的新中立法，與中國關(guān)系不大。

令人欣慰的是，隨著討論的深入，美國國會中要求制日援華的聲音越來越大。據(jù)美聯(lián)社4月11日報導(dǎo)，參議院加州民主黨議員伏希士主張禁運軍火至以飛機濫炸平民的國家。參議員法迪斯表示反對現(xiàn)行中立法，認(rèn)為此適足以助日侵華，使中國更蒙其禍。議員馬士稱美國應(yīng)防衛(wèi)其全球利益，維持亞洲門戶開放。如果美國認(rèn)為自己的在華權(quán)益已受威脅，應(yīng)起而抵抗。他更進一步表示，美國應(yīng)繼續(xù)將中國所需物品出售給中國。如果有需要，美國也當(dāng)貸款給中國。在這樣的情況下，畢德門在4月中旬立法聽證會舉辦前調(diào)整了方案，吸收中國意見，增加了對違反《九國公約》國家的禁運條款以制裁日本，這意味著將遠東納入新中立法規(guī)范范圍。國會經(jīng)過激烈辯論，最后于11月3日通過了這項《中立法》修改案。

要減少和消除日本從美國獲取戰(zhàn)略物資，除了在《中立法》上設(shè)防，還需要廢除1911年簽訂的專門保障日美通商的《美日通商航海條約》。這兩者之間有內(nèi)在的關(guān)系，故美國在商討對違反《九國公約》國家的禁運條款時，開始采取比較主動的舉措。為了不留違約口實給日本，1939年7月26日，在事先未與日本商議的情況下，美國單方面宣布該條約6個月后到期即告失效。此約的失效，對于當(dāng)時從美國進口物資占全部進口物資三分之一強的日本來說，是相當(dāng)沉重的打擊，在外交上也使日本陷于極為被動的境地。

廢除《美日通商航海條約》是走向?qū)θ战\的重要一步。中國大學(xué)校長們?yōu)榇硕鴼g欣鼓舞，但也憂慮商約繼續(xù)履行6個月(根據(jù)商約第17條規(guī)定的程序，該約在中止公告發(fā)出6個月后才能失效)將對中國造成的傷害。為減少6個月等待的可能代價，羅家倫、鄒魯、蔣夢麟等16位大學(xué)校長于1939年8月6日聯(lián)名致電哥倫比亞大學(xué)白脫勒校長，并請轉(zhuǎn)美國各大學(xué)校長、教授，向美國社會精英和知識領(lǐng)袖作道義上的呼吁，“請立即采取更具體之行動，禁止戰(zhàn)爭資源輸往日本，并從財政或其他方面積極援助中國”，因為“現(xiàn)在日本因美國供給戰(zhàn)爭之工具，使美國之財產(chǎn)與生命與中國之財產(chǎn)與生命不斷摧毀，吾人心痛已極，實不忍視”。

美日商約總算在1940年1月廢止，但日本不甘心從此被禁運，想盡一切辦法與美國反復(fù)交涉，企圖續(xù)約或簽訂臨時商約。中國大學(xué)校長們深憂實用主義的美國被日本狡詐的糾纏所逞，羅家倫、鄒魯、蔣夢麟等22位大學(xué)校長接著聯(lián)名致電美國參眾兩院議員，稱：“設(shè)使日美間繼續(xù)舊商約，或另訂新商約，則將使以前廢約之舉為無意義。且其影響所及，更有甚于此者，即將予日本以繼續(xù)侵略之鼓勵，且隱含美國有退出遠東之意也。似此挽救殘余利益之短期政策，實與美國政府及人民之遠見不能相容。”

在各方努力下，日本續(xù)約的提議最終沒有得到美國的響應(yīng)。《中立法》的修訂和《美日通商航海條約》的廢止顯著提振了中國軍民的抗戰(zhàn)士氣。然而，鋼鐵、石油等武器外物資“正常的貿(mào)易活動”仍在進行，日軍仍有物資的補充。1940年重慶霧季過去后，日機開始了新一輪轟炸。5月27日，復(fù)旦大學(xué)教務(wù)長孫寒冰及職員、學(xué)生多人在轟炸中遇難。同地辦學(xué)的重慶大學(xué)校長葉元龍、復(fù)旦大學(xué)校長吳南軒、中央大學(xué)校長羅家倫義憤填膺，又聯(lián)名函電美國，描述日軍轟炸非軍事區(qū)域造成的血肉狼藉的場景，表達中國抗戰(zhàn)到底的決心，吁請美國早日禁運鋼鐵、石油等戰(zhàn)略物資，“奪兇刃于屠夫之手”。

這些呼吁未必立竿見影，但隨著戰(zhàn)局的推演，還是一步步得以實現(xiàn)。1940年夏，日本迫使法屬印度支那和英國分別切斷滇越鐵路和滇緬鐵路。作為回應(yīng)，美國終于將一切重要物資列入對日禁運范圍。1941年5月6日，美國宣布《租借法案》適用于中國，向中國提供較多的軍火援助。7月24日日本派兵進駐印度支那南部地區(qū)，羅斯福隨即下令凍結(jié)日本在美財產(chǎn)，徹底斷絕對日貿(mào)易。12月7日珍珠港事變爆發(fā)，招致美國對日宣戰(zhàn)，太平洋戰(zhàn)爭打響，全面對日禁運和全面對華援助得以實現(xiàn)，美國成為與中國共同抗擊敵人的盟友，中國抗戰(zhàn)“終于匯入了世界反法西斯戰(zhàn)爭的洪流”。

三、通電美國的特別意涵

中國大學(xué)校長們以通電形式開展民間外交，目標(biāo)主要集中在美國，有其原因。首先是歐洲急劇動蕩，歐洲國家或自顧不暇，或立場已定；其次是美國既具有強大實力，又在很長時間內(nèi)在國際上保持中立，且與中日戰(zhàn)局利害攸關(guān)；再次則與中國大學(xué)校長群體的學(xué)緣有一定關(guān)系。

對于中國而言，1937年的七七事變已然是日本全面侵華和中國全面抗戰(zhàn)的開始，但在最初的幾年內(nèi)，世界主要國家特別是英法等歐洲大國卻對中日戰(zhàn)事一直持旁觀態(tài)度。這主要是因為他們自身也處在極大的被侵略危機中，注意力完全集中在歐洲，以致明知自己在遠東利益將受損于日軍的侵華，亦皆不愿(也不可能)分散力量參與中國抗日戰(zhàn)爭。中國大學(xué)校長們通電國聯(lián)而得到的回響很弱，便是這種情形的反映。隨著英法盟國波蘭被占領(lǐng)，第二次世界大戰(zhàn)的歐洲戰(zhàn)場全面打響，英法均受到納粹德國的猖狂進攻，乃至于法國淪陷，就更難響應(yīng)東亞的呼求而援手中國了。

歐洲另一大國是社會主義蘇聯(lián)，情況很特別，一則由于意識形態(tài)和社會制度的原因，起初有意支持德國打擊英法等老牌資本主義國家，對德國的防范反而并不十分緊張；二則由于國土延伸到歐亞兩洲，擔(dān)心有朝一日陷于東西兩線同時作戰(zhàn)的危險，所以希望中國抗戰(zhàn)能拖住日本，這樣便有了支援中國抗戰(zhàn)的一些行動。蘇聯(lián)在1938年5月后一度成為對華軍事援助最巨的國家，為中國抗戰(zhàn)提供了一些軍火并派遣空軍官兵秘密助華作戰(zhàn)。中國大學(xué)校長們沒有將蘇聯(lián)作為通電求援的對象，可能是因為蘇聯(lián)已經(jīng)對華給予了力所能及的支援，也不排除他們對這個赤色國家內(nèi)心存在的不信任和戒心。

歐洲另一類型的大國是德國和意大利。在中國抗戰(zhàn)之前，德國與國民政府建立了較密切的關(guān)系，而且將這種關(guān)系維持到抗戰(zhàn)初期，秘密向中國出售了一些武器裝備，并曾嘗試充當(dāng)中日戰(zhàn)事調(diào)停人的角色。但在世界格局中，德國、意大利和日本都是侵略者，屬于非正義的一方，且因其戰(zhàn)略需要而逐步彼此靠攏。希特勒在1938年4月下令召回在華的德國軍事顧問，5月密令禁止軍火輸華。與日本正式結(jié)盟后，德意如同日本一樣，居于中國敵國的地位。中國大學(xué)校長們身為知識領(lǐng)袖自明其中利害，不會敵友不分。

美國因其由來已久的孤立主義傳統(tǒng)，前期未卷入歐洲戰(zhàn)局，在國際上有一定的超然性。日軍在東亞地區(qū)侵略行為的日益猖狂，讓中國學(xué)人看到了在新的形勢下美國的外交決策隨著全球時局變化而變化的可能性。武漢大學(xué)教授、國際法學(xué)家周鯁生在1939年4月指出，美國30年代的《中立法》是孤立主義和通商自由利益之調(diào)和，目的是在避免美國卷入戰(zhàn)爭漩渦的同時保存美國人的商務(wù)。然而“在戰(zhàn)時美國人猶保有對外商務(wù)之自由與利益期中，在世界上有不守公法，不講人道，不尊重他國地位，而無限的推行其侵略政策之局勢下，中立法如何能徹底的達到孤立主義之根本目的？”美國十分有可能因其全球利益的受損而最終突破孤立主義，加入反法西斯陣營?；谶@樣的國際形勢判斷，積極對美發(fā)出呼吁，早日促成美國制日援華成為中國大學(xué)校長們的理性選擇。

在國家實力上，美國在一戰(zhàn)后成為世界上最大的債權(quán)國和經(jīng)濟最為發(fā)達的資本主義大國，雖有30年代大蕭條的打擊，但經(jīng)過羅斯福新政，至30年代末基本克服了經(jīng)濟危機。羅斯福自1933年起加強海軍建設(shè)，1939年正式向國會發(fā)出重整軍備的號召，目標(biāo)是建立一支大體相當(dāng)于英國海軍規(guī)模的現(xiàn)代化海軍及擁有9000架飛機的空軍部隊。凡此種種，使美國成為太平洋地區(qū)最具有遏制日本之實力的國家。

更重要的，美國是門戶開放政策的主要倡導(dǎo)者，在中國存在實際的重大利益(校長們的通電中常策略性地指出這一點)，有支持中國的動力。但同時，基于短期商業(yè)利益持續(xù)保持對日本的物資供給，極大地影響著中日戰(zhàn)局。1941年1月，哈瓦斯通訊社中國分社編譯儲玉坤在《東方雜志》上發(fā)文分析美國的遠東政策，列出了1938年日本進口貨物一覽表。該表清楚顯示日本在飛機、石油、鋼鐵等戰(zhàn)略制成品或資源上嚴(yán)重依賴美國，其中廢鐵、碎鋼和銅的依賴度更是達到90%，而這些物資恰恰是制造武器所需的金屬材料。面對美日之間如此貿(mào)易結(jié)構(gòu)和龐大的貿(mào)易量，時人一方面可能意識到想要美國放棄對日商業(yè)利益存在很大的困難，另一方面也能從中看到美國在對日制裁上掌握著極大的主動權(quán)。這推動著有識之士為轉(zhuǎn)變美國在中日交戰(zhàn)中的態(tài)度而奔走呼號。

中國大學(xué)校長的聯(lián)名通電對象從此前的世界性組織或會議，轉(zhuǎn)而變成美國一國，除了以上緣由，還因為在他們看來，美國是一個民治國家，美國人民的意愿能夠影響國會決策。羅家倫在1938年2月談外交形勢時說到：“我們談美國，先要知道美國是一個龐大的民治國家，她的動作由下而上，往往是很慢的?！钡裰螄业恼x心尤其強烈。中國絕不能因最初的失敗而灰心，應(yīng)像西洋式求婚一樣，一次又一次努力。只要一次成功，戰(zhàn)爭局面就能發(fā)生顛覆性的變化，正如1917年美國加入?yún)f(xié)約國陣營對一戰(zhàn)走向所產(chǎn)生的影響。羅家倫認(rèn)識到：“在作戰(zhàn)的時候，國際宣傳比國內(nèi)宣傳還要緊。茍能說動一國，力量有時過于百萬援兵!”不僅外交部需要抓住一切機會為國家發(fā)言，而且民眾也“應(yīng)該多向國際取得聯(lián)絡(luò)，充分宣傳”。

中國大學(xué)校長們對美國的好感，在一定程度上，與他們特定的學(xué)緣有關(guān)系。國民政府時期中國大學(xué)校長一直以留美派為主。全面抗戰(zhàn)時期的中央大學(xué)校長羅家倫、北京大學(xué)校長蔣夢麟、清華大學(xué)校長梅貽琦、南開大學(xué)校長張伯苓、浙江大學(xué)校長竺可楨、四川大學(xué)校長程天放、復(fù)旦大學(xué)校長吳南軒、金陵大學(xué)校長陳裕光、金陵女子文理學(xué)院院長吳貽芳等人皆有留學(xué)美國的經(jīng)歷，他們在情感上對美國有一定的認(rèn)同，且有的與美國知識界保持密切往來。本文提到羅家倫等16位中國大學(xué)校長致電哥倫比亞大學(xué)校長白脫勒求助，之所以有此動議，與哥大和中國教育界的密切關(guān)系分不開。據(jù)學(xué)者研究，20世紀(jì)上半葉，中國教育界多有從哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院或研究院畢業(yè)者，他們回國后不少人擔(dān)任了大學(xué)校長和教授。

報載白脫勒校長在1937年9月就公開敦促美國轉(zhuǎn)變中立立場，斥責(zé)德意日為違背國際條約的獨裁者，呼吁民主國家必須與之斗爭：“獨裁者之野心，無非在擴張其權(quán)力于他國人民之境域，自由國家之人民對于此種無饜之欲求，自須予以嚴(yán)正之拒絕。除此而外，絕無可以終止暴行之道。于此而更言中立，則無異不道德。民主國家之大敵無他，即為日本德國與意大利三黷武國家。”他特別針對日本侵華暴行表示“日本此種暴行，顯與九國公約、巴黎非戰(zhàn)公約大相徑庭。此而可以容忍，則孰不可以容忍”，明確要求以《九國公約》制裁日本。1938年6月25日，白脫勒又于倫敦發(fā)表演講，響應(yīng)羅斯福的芝加哥演說及國務(wù)卿赫爾在田納西州律師協(xié)會上的演講(該演講認(rèn)為，美國應(yīng)在組織各國維護世界和平與執(zhí)行國際法方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用)，向英國聽眾強調(diào)，美國有望從孤立主義轉(zhuǎn)向國際合作。

中國大學(xué)校長采用電報這種新媒體進行民間外交，是很自然的。19世紀(jì)發(fā)明的電報技術(shù)帶來了一場社會革命，它極大地縮短了人類遠距離信息傳遞所需的時間，將全世界置于共時性的場域中。自洋務(wù)運動時期電報技術(shù)傳入中國以后，這一新興現(xiàn)代通訊技術(shù)逐漸與近代中國的政治宣示產(chǎn)生了緊密聯(lián)系，并以“電訊新聞”的形式極大地改變了報紙內(nèi)容的構(gòu)成，在辛亥革命、五四運動等許多重大政治、社會事件的發(fā)生和擴展過程中構(gòu)成了關(guān)鍵條件。1922年4月，針對北洋時期軍人政客互相之間頻繁的電報攻訐，《申報》副總編輯楊蔭杭撰文談到：“吾人處于電報戰(zhàn)爭之時代，勢不能屏電報而不觀?！币源?，抗戰(zhàn)時期中國大學(xué)校長自然以聯(lián)名通電這種快捷的方式，為中國爭取國際輿論同情和實質(zhì)的援助，演成“通電外交”的民間外交新模式。本文所引電報中，致電的對象有國聯(lián)智識合作委員會、國聯(lián)行政大會、《九國公約》簽字國會議、歐美文化界、美國總統(tǒng)羅斯福、美國國會議員等，尤以美國國會議員為多。這些電文在向海外發(fā)出的同時，大多又經(jīng)國民政府中央通訊社發(fā)電給各大報館，使電文內(nèi)容在短時間內(nèi)得以迅速擴散到全世界。

聯(lián)合署名以增強影響力，各國重要宣示中皆然。如1937年10月15日，國民政府教育部便收到倫敦中國使館轉(zhuǎn)來的英國18所大學(xué)教授共117人“對日軍轟炸中國城市與摧毀中國學(xué)校表示憤駭，對中國深致同情并聲明愿盡其能力，督促英政府采取有效步驟，制止日本侵略”的聯(lián)名電文。本文所呈現(xiàn)的中國大學(xué)校長聯(lián)名通電，署名者最多為102人，最少為3人，一般在十余人。相比國際宣傳處等政府部門的工作，這些發(fā)聲大多并未經(jīng)過官方的規(guī)劃，而是自發(fā)展開，在總體上與太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前國際政治動態(tài)和中國戰(zhàn)場實際緊密配合。

中國大學(xué)校長們的通電，雖屬民間外交范疇，所體現(xiàn)的卻是對外宣傳大于對外交涉。其效果自難從具體的外交成績中得到顯示。不過，從上文所敘述的國聯(lián)和美國的若干回應(yīng)中，可以肯定這些通電受到了國際社會一定程度的重視。值得注意的是，日方對這些通電也較注意，1939年1月25日，羅家倫攜中大全體教授、講師203人向美國前國務(wù)卿史汀生(Henry Lewis Stimson)及美國不參加日本侵華行動委員會發(fā)出致謝電文，感謝史汀生此前對日本侵占東北所采取的“不承認(rèn)主義”及該委員會在美發(fā)起的人道運動，希望該會能鼓動美國對日禁運和抵制日貨。次日，日本華北方面軍第一軍杉山部隊報道課旋即將該電記錄翻譯，特別標(biāo)注“中國大學(xué)教授的對美宣傳”字樣。日本大學(xué)教授全國聯(lián)盟還于1940年4月8日發(fā)出通電對破壞中國教育機構(gòu)之事實進行狡辯。可見中國大學(xué)校長們的通電外交的確顯示了正義的力量。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭不僅是國家軍事、科技與經(jīng)濟實力的比拼，同時也是國家動員能力的較量?！艾F(xiàn)代戰(zhàn)爭，是整個國力的總決斗。國家到了戰(zhàn)時，必須動員全國人力物力智力從事戰(zhàn)爭，人力和物力的動員，是武力戰(zhàn)及經(jīng)濟戰(zhàn)，智力的動員是宣傳戰(zhàn)，但是戰(zhàn)爭的勝敗，不僅取決于武力戰(zhàn)及經(jīng)濟戰(zhàn)的消長，同時也取決于宣傳戰(zhàn)的成敗?！贝髮W(xué)校長們自發(fā)從事“通電外交”既是戰(zhàn)時中國國家宣傳的重要部分，亦是國家戰(zhàn)爭動員能力提升的體現(xiàn)。大學(xué)校長在抗戰(zhàn)烽火中堅持辦學(xué)的同時，積極擔(dān)負民間外交使命，顯示出他們作為學(xué)術(shù)文化界領(lǐng)袖的道義擔(dān)當(dāng)。他們向國際社會揭露了侵略者的丑惡和兇殘，也傳達了中國人民不畏強暴、誓死抵抗的中國形象。他們的聲音能在國內(nèi)外輿論中發(fā)揮獨特作用，在一定程度上也說明，作為現(xiàn)代學(xué)術(shù)機構(gòu)的大學(xué)在中國興起雖晚，發(fā)展卻令人矚目。

注釋

①相關(guān)研究成果如劉景修、張釗：《抗日戰(zhàn)爭時期國民黨的對外宣傳》，《檔案史料與研究》1989第1期；韓國慶：《抗戰(zhàn)時期中共的民間外交》，《北京黨史研究》1997年第2期；劉會軍：《外交斡旋、非官方出訪和輿論策應(yīng)——國民政府抗戰(zhàn)外交的特殊運作》，《民國檔案》2005年第3期；朱蓉蓉：《抗日戰(zhàn)爭時期的民間外交研究》，長春：吉林人民出版社，2011年；魏舒歌：《戰(zhàn)場之外：租界英文報刊與中國的國際宣傳(1928—1941)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2020年，等等。

②《北平要訊》，上?！渡陥蟆?，1931年10月4日，第3張第10版。

③《東大教授草意見書》，上海《申報》，1932年4月14日，第2張第7版。

④鄒魯：《回顧錄》，長沙：岳麓書社，2000年，第381-382頁。

⑥《國際條約集(1917—1923)》，北京：世界知識出版社，1961年，第272-273頁。

⑧《蔡元培等致電國聯(lián)智識合作委會》，上?！渡陥蟆?，1937年8月2日，第1張第4版。

⑨《我首都三大學(xué)校長電日內(nèi)瓦吁請實施盟約制裁日本暴行》，南京《中央日報》，1937年9月11日，第1張第3版。

⑩《美議員要求向日抗議破壞九國公約》，上?！渡陥蟆?，1937年7月16日，第2張第5版。