石家莊市農村水電綠色轉型做法與成效

□白紅然

近年，石家莊市水電行業(yè)全面貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，秉承“安全、綠色、和諧”的理念，通過強化行業(yè)監(jiān)管、生態(tài)修復治理、綠色水電創(chuàng)建等措施，引領小水電走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，截至2020 年底，我市有6 座水電站被省水利廳評定為農村水電安全生產標準化二級單位，3 座水電站被水利部評定為綠色小水電示范電站。

1.主要做法

1.1 轉變建管思路，嚴控項目準入，推進水電站清理整改

我市水電行業(yè)踐行“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利發(fā)展改革總基調，監(jiān)管重心也從“重建設”轉為“重管理、保安全”工作中來，從原來片面強調水資源充分利用轉變?yōu)橛行?、有限、有責，開發(fā)與保護并重，嚴格控制新建項目準入，新建電站嚴格按照綠色電站標準建設，做好新建項目的生態(tài)環(huán)保全過程監(jiān)管；對我市在冊水電站逐一進行摸排，建立臺賬，對位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的電站，參照4 部委《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》（水電〔2018〕312 號）文件精神，全面開展清理整改工作。

1.2 貫徹落實新發(fā)展理念，著力打造“綠色水電”

綠色小水電就是人與自然和諧相處、人水和諧的小水電，即小水電工程在推動經濟社會發(fā)展的同時也要將對生態(tài)系統(tǒng)的不利影響控制在一定的范圍內，實現經濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為做好綠色小水電創(chuàng)建工作，我市一是組織開展專門培訓，重點講解了綠色小水電創(chuàng)建工作流程、解析了《綠色小水電評價標準》，努力提高綠色小水電創(chuàng)建工作質量；二是督導水電站增設生態(tài)流量泄放設施和監(jiān)測設施，加強生態(tài)基流泄放治理，努力做到河暢水清。目前，乏驢嶺、秘家會、十里坪等3 座水電站已創(chuàng)建成為全國綠色小水電站示范電站。

1.3 以增效擴容改造為契機，實施河流生態(tài)修復

我市嚴格按照水利部印發(fā)的《農村水電增效擴容改造河流生態(tài)修復指導意見》，遵循“尊重自然，保護優(yōu)先”和“以自然修復為目標，人工修復為輔”的原則進行增效擴容改造，在改造過程中充分考慮河流生態(tài)修復工作，督導水電站泄放生態(tài)基流保障最小生態(tài)流量，修復河流生態(tài)環(huán)境、降低河道減脫水段對水環(huán)境造成的不良影響。2016年開始對秘家會、十里坪水電站實施增效擴容改造和滹沱河生態(tài)修復工程，裝機容量由改造前的4800kW·h增加到5400kW·h，新增裝機600kW·h；年發(fā)電量由改造前2264萬kW·h增加到2853kW·h，年新增發(fā)電量589萬kW·h；通過泄放生態(tài)流量，維持了廠壩間減水段河道生態(tài)需水，修復了河流生態(tài)。通過增效擴容改造消除了安全隱患，取得了經濟效益和生態(tài)效益明顯的綜合效益。

1.4 開展安全生產標準化建設，實施規(guī)范化管理

我市水電行業(yè)管理始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產“雙主體”責任，明確當地政府部門的安全監(jiān)管責任、各發(fā)電企業(yè)的“生產主體”責任，健全完善安全管理機構和管理人員，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平，全面推進農村水電安全生產標準化建設，進一步規(guī)范電站安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，截止目前，秘家會、十里坪、景莊、張河灣、小覺、乏驢嶺等6座水電站獲得農村水電站安全生產標準化二級單位榮譽稱號。

2.取得成效

我市水電管理通過綠色轉型升級，在改善生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅方面取得了顯著成效。一是生態(tài)環(huán)境改善。我市水電站年均可向社會提供2 億kW·h 的清潔能源，可減少薪柴消耗量21.6 萬t，替代標準煤 7 萬 t，減少二氧化碳排放量 16 萬 t，減少二氧化硫排放量0.232 萬t，為節(jié)能減排做出了貢獻。通過生態(tài)修復和下泄流量，使河道形成了綠色水面，美化了生態(tài)環(huán)境，中小河流生態(tài)明顯改善，形成了人水和諧的局面。二是助推鄉(xiāng)村振興。我市56 座水電站多位于偏遠山區(qū)，水電站職工多從當地招募，通過提供就業(yè)崗位，解決了500 多人就業(yè)問題；水電站按上網電量計算，年均發(fā)電收入9200 萬元，上繳稅金450 多萬元，有力促進了當地經濟發(fā)展?！靶∷姶剂稀表椖康膶嵤?，使山區(qū)農村人居環(huán)境和村容村貌發(fā)生了極大的變化，通過改廚、改廁與街道整治相結合，改變了過去農村臟、亂、差的面貌，人們用上了低價電，不僅干凈還節(jié)省時間，利用節(jié)約的砍柴工日，或外出打工、或搞特色旅游等，為當地村民增收創(chuàng)造了條件。三是助力脫貧攻堅。電站在自身發(fā)展的同時，還為周邊村提供惠農幫扶。比如乏驢嶺水電站自建站以來，免費為乏驢嶺村路燈和澆地用揚水站供電，幫助該村安裝了自來水，解決了村民吃水困難的問題，自國家開展新農村建設以來，先后幫助該村硬化了村內街道2000m，修建了農村公園、農村醫(yī)療室、圖書室及村民文化健身廣場；秘家會水電站自1991-2003 年期間為全鎮(zhèn)農民代交農業(yè)稅，在國家免征農業(yè)稅后，又繼續(xù)擔負起全鎮(zhèn)農民的農村合作醫(yī)療保險費用， 截至2014 年，兩項費用支出1100 多萬元，使農民得到了真正的實惠。

3.相關建議

一是加大項目謀劃和跑辦力度，多渠道籌集資金，對我市水電站開展綠色改造。二是對處于生態(tài)敏感區(qū)的電站和通過改造無恢復生產必要的水電站，通過加強部門溝通，有序退出，恢復河流生態(tài)。三是在綠色改造過程中生態(tài)流量下泄面臨較大阻力，如何調動業(yè)主積極性，確保生態(tài)流量下泄到位，呼吁從省級層面出臺政策設置生態(tài)獎懲電價，對落實生態(tài)流量的電站業(yè)主從上網電價方面給予補償，對不落實生態(tài)流量的業(yè)主給予生態(tài)電價懲罰，引導企業(yè)自覺落實生態(tài)流量。