河北省石津灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探析

□薛 雨

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記十六字治水思路和省委省政府決策部署的重要舉措。在河北省水利廳黨組的指導(dǎo)下，2021 年河北省石津灌區(qū)作為河北省灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，將有效利用水價(jià)杠桿和精準(zhǔn)補(bǔ)貼導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行，不斷提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和保障能力，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.水價(jià)政策沿革

石津灌區(qū)建成運(yùn)行以來，先后經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性有償供水、政策與市場定價(jià)相結(jié)合的水價(jià)水費(fèi)調(diào)整變更階段。

建國初期，以公益性供水為主，基本不收取水費(fèi)，無水價(jià)可言。1964 年，原水利水電部提出《水費(fèi)征收和管理的試行辦法》，開始改變無償供水的狀況。1965 年 10 月 13 日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部制定的《水利工程水費(fèi)征收使用和管理辦法》，這是建國后第一個(gè)有關(guān)水價(jià)制度的重要文件，它確立了按成本核定水費(fèi)的基本模式，但因當(dāng)時(shí)限制未能很好貫徹落實(shí)，大多數(shù)水利工程仍不計(jì)收水費(fèi)。

1980 年財(cái)政體制改革，國務(wù)院提出所有水利工程管理單位，凡有條件的要逐步實(shí)行企業(yè)管理，按制度收取水費(fèi)，做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，各省對水利工程管理單位開始實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧的管理模式，自此石津灌區(qū)開始收取水費(fèi)，水價(jià)改革開始。

1983 年省政府頒布了《河北省水利工程水費(fèi)征收使用和管理辦法（試行）》，基本水費(fèi)調(diào)整為 0.3 元/畝，計(jì)量水價(jià)調(diào)整為 0.011 元/m3；1990 年省政府頒布《河北省水利工程水費(fèi)計(jì)收管理規(guī)定》，基本水費(fèi)調(diào)整到0.5 元/畝，計(jì)量水價(jià) 調(diào) 整 到 0.03 元/m3；1997 年 省 政 府 頒布《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》，試行水利工程獨(dú)立核算，單獨(dú)定價(jià)，經(jīng)過省物價(jià)局監(jiān)審，計(jì)量水價(jià)調(diào)整到 0.075 元/m3；2008 年實(shí)行終端水價(jià)，基本水費(fèi)調(diào)整到2.6 元/畝，計(jì)量水價(jià)調(diào)整到 0.1 元/m3；2013 年基本水費(fèi)調(diào)整到3.9 元/畝 ，計(jì) 量 水 價(jià) 調(diào) 整 到 0.15 元/m3；2018 年3 月經(jīng)省物價(jià)局審核批準(zhǔn)，石津灌區(qū)基本水費(fèi)調(diào)整到6 元/畝，計(jì)量水價(jià)調(diào)整到 0.25 元/m3。

2.當(dāng)前執(zhí)行水價(jià)存在問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌區(qū)工程運(yùn)行、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)不足的問題越來越突出，在當(dāng)前水利工程實(shí)行有償供水已被社會(huì)普遍接受、水費(fèi)收取辦法逐步完善、水費(fèi)已成為石津灌區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)來源的背景下，目前石津灌區(qū)仍執(zhí)行2013 年水價(jià)，尚未推行2018 年水價(jià)政策。

2.1 調(diào)價(jià)間隔過短

水價(jià)的提高意味著相同水量需要支出更多水費(fèi)，需要一個(gè)接受和適應(yīng)的過程和時(shí)間，否則容易影響到用水積極性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)用水戶接受水價(jià)調(diào)整的合理時(shí)限為 7—10 年。1983 年、1990 年兩次調(diào)價(jià)間隔7 年，到1997 年再次調(diào)價(jià)間隔7 年，到2008 年第四次調(diào)價(jià)歷時(shí)11年，2013 年的調(diào)價(jià)間隔 5 年，到 2018 年也是只有5 年時(shí)間，調(diào)價(jià)過頻。

2.2 水費(fèi)負(fù)擔(dān)增加

按照2013 年水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際折算執(zhí)行的水價(jià)是0.285 元/m3，畝均繳費(fèi)80～100 元，為用水戶承受能力的52.8%。

2018 年測算成本水價(jià) 0.519 元/m3，其中骨干渠道成本水價(jià)0.409 元/m3，2018 年的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)折合 0.385 元/m3，灌溉兩次用水 252m3，收費(fèi)為 105 元/畝，達(dá)到用水戶承受能力的71.4%。

2018 年基本水費(fèi)提高34%，計(jì)量水價(jià)提高67%，因原來水價(jià)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，新的水價(jià)理論上是可行的，仍然未達(dá)到成本水價(jià)，保持在用水戶能夠承受水平，但提高幅度還是不小，基于農(nóng)民利益考慮，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不影響使用地表水灌溉的積極性，就未執(zhí)行2018 年水價(jià)政策。

3.改革模式

河北省自2014 年在全省開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)以來，已有115 個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2016 年 10 月省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局印發(fā)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，明確了兩種改革模式，一種是“定額管理、超用加價(jià)”（簡稱“超用加價(jià)”），一種是“一提一補(bǔ)、按畝返還”（簡稱“一提一補(bǔ)”）。

3.1 “超用加價(jià)”模式

“超用加價(jià)”模式是指農(nóng)業(yè)灌溉用水超水權(quán)、超定額加價(jià)收繳水費(fèi)，低于灌溉定額進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為水權(quán)定額內(nèi)用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行，超水權(quán)、超定額用水在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)20%以上，開發(fā)利用微咸水不受水權(quán)額度限制?！俺眉觾r(jià)”適用于獨(dú)立、分散的小水源條件，在井灌區(qū)應(yīng)用較多。

3.2 “一提一補(bǔ)”模式

“一提一補(bǔ)”模式是指農(nóng)業(yè)灌溉用水在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)提價(jià)，按照用水量收取提價(jià)后水費(fèi)，再由財(cái)政資金對多繳費(fèi)用水戶進(jìn)行補(bǔ)貼。“一提一補(bǔ)”適用于水源統(tǒng)一管理、集體組織灌溉的條件。

3.3 石津灌區(qū)改革模式

石津灌區(qū)屬于大型灌區(qū)，實(shí)行專業(yè)化管理，有三級專管機(jī)構(gòu)，有完善的工程體系，有統(tǒng)一的灌水組織形式，具備實(shí)行“一提一補(bǔ)”的基本條件，宜采取分期提價(jià)方式，將水價(jià)政策逐步落實(shí)到位，落實(shí)補(bǔ)貼政策，總體上不增加用水戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

4.提價(jià)測算與對比分析

4.1 提價(jià)幅度測算

結(jié)合石津灌區(qū)近5 年的實(shí)際供水量測算最大、最小、平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2021 年上游水源的具體情況，按照最大水量考慮，參考最小提高幅度，統(tǒng)籌考慮用水戶水價(jià)承受能力，結(jié)合2018年省物價(jià)局批準(zhǔn)的計(jì)量水價(jià)0.25 元/畝的情況，確定提高幅度為0.05 元/m3，即計(jì)量水價(jià)調(diào)整到0.2 元/畝。

4.2 承受能力分析

按照2013 年省物價(jià)局批準(zhǔn)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀實(shí)際執(zhí)行的水價(jià)是0.285 元/m（3含基本水費(fèi)、末端水費(fèi)），用水戶的最大水價(jià)承受能力為0.539 元/m3，現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)占承受能力的52.9%；按照2018 年省物價(jià)局批準(zhǔn)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)折合0.385 元/m3（含基本水費(fèi)、末端水費(fèi)），占用水戶承受能力的71.4%。實(shí)際執(zhí)行水價(jià)折合為0.325 元/m3，占用水戶承受能力的60.3%。

4.3 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)年的實(shí)際灌溉耕地面積有關(guān)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=補(bǔ)貼金額/實(shí)際灌溉耕地面積。

4.4 補(bǔ)貼資金金額測算

根據(jù)2015—2019 年的灌溉面積趨勢，平均灌溉面積134 萬畝，由于南水北調(diào)工程正式通水運(yùn)行，近3 年灌溉水量相對充足，灌溉面積均保持在143 萬畝，預(yù)測2021 年不低于2019 年的灌溉面積，加上節(jié)水?dāng)U大面積，按照150 萬畝計(jì)算。

按照提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括基本水費(fèi)和末級渠系管理維護(hù)費(fèi)等折合水價(jià)為0.325元/m3，比提價(jià)前提高了 0.05 元/m3，按照近5 年灌溉1 次計(jì)算，實(shí)際提高收費(fèi)6.3元/畝。按照不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)要求，推算灌區(qū)農(nóng)業(yè)價(jià)改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金為945 萬元。

4.5 與地下水灌溉水價(jià)對比

石津灌區(qū)60%的灌溉面積使用地下水和地表水灌溉，在保證正常產(chǎn)量情況下，使用地下水灌溉的機(jī)井現(xiàn)行水價(jià)0.4～0.45 元/m3，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后的綜合水價(jià)在0.48～0.54 元/m3。地表水灌溉計(jì)量水價(jià)提價(jià)后的綜合水價(jià)為0.325元/m3，還達(dá)不到機(jī)井灌溉水價(jià)改革前的執(zhí)行水價(jià)，從這個(gè)角度看，地表水計(jì)量水價(jià)提高0.05 元/m3并沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。相反，如果地表水充足，機(jī)井灌溉改用地表水灌溉，農(nóng)戶可以節(jié)省水費(fèi)。

4.6 補(bǔ)貼對象選擇

為灌域范圍內(nèi)當(dāng)年使用地表水灌溉且足額繳納水費(fèi)的用水戶。

5.保障措施

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面臨多方面的利益沖突和現(xiàn)實(shí)困難，需堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同、循序漸進(jìn)、因地制宜的原則，要在維護(hù)好當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地實(shí)行改革，才能確保農(nóng)業(yè)水價(jià)政策落地落實(shí)，真正做的精準(zhǔn)補(bǔ)貼，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水興水，取得預(yù)期效果。

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好前期準(zhǔn)備

成立以石津灌區(qū)事務(wù)中心主任為組長的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，受益縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革總協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及5 個(gè)工作小組，委托河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心編寫了《石津灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（2021 年）》；配備充足的專業(yè)人員和管理人員，開展對收益區(qū)域農(nóng)灌畝數(shù)進(jìn)行摸底登記活動(dòng)。

5.2 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，政策解讀到位

利用各種媒體、采取不同形式進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大干部群眾以及相關(guān)部門和組織機(jī)構(gòu)，了解、熟知、掌握農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策和水價(jià)改革精神，提高人們節(jié)水意識、有償用水意識和參與水價(jià)改革的主動(dòng)性。組織編寫培訓(xùn)材料，并采取授課、座談、研討、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，掌握水價(jià)改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，提高水價(jià)改革執(zhí)行能力。

5.3 改革基層水管體制，實(shí)行社會(huì)化管理模式

充分考慮現(xiàn)有水管單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政區(qū)域分布、渠系管理、未來發(fā)展等因素，重新組建灌溉站，實(shí)行專業(yè)化管理，同時(shí)注銷用水戶協(xié)會(huì)，灌溉站隸屬灌區(qū)各基層管理處，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》要求結(jié)合用工實(shí)際，石津灌區(qū)選定社會(huì)化勞動(dòng)服務(wù)公司，所需人員由勞務(wù)公司統(tǒng)一派遣，進(jìn)一步理清基層水管體制機(jī)制，明確水管人員主體責(zé)任,確保灌區(qū)良性運(yùn)行。

5.4 改變水費(fèi)收繳方式，取消中間環(huán)節(jié)

結(jié)合石津灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開展，對水費(fèi)征收方式進(jìn)行改革，改變以往用水戶協(xié)會(huì)收費(fèi)模式，演變?yōu)槭蚬鄥^(qū)直接收費(fèi)，為方便用水戶全天候交納水費(fèi)，推出了銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金存款、聚合碼收款等多種交費(fèi)方式，大大減少了中間環(huán)節(jié)，確保了水費(fèi)資金到賬的安全性、及時(shí)性，與往常年相比，水費(fèi)征收入庫更快、方式更靈活、資金更安全，極大地提高了工作效率。

5.5 落實(shí)供用水制度，確保水費(fèi)足額收繳

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化監(jiān)測計(jì)量技術(shù)不斷的投入，石津灌區(qū)在確保計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確情況下，始終將傳統(tǒng)方式方法與自動(dòng)化在線實(shí)時(shí)監(jiān)測計(jì)量交叉運(yùn)用和互相校核，在日常實(shí)際計(jì)量和測量過程，嚴(yán)格落實(shí)末端計(jì)量、數(shù)據(jù)上報(bào)（傳）、用水盤點(diǎn)、水務(wù)公開4 項(xiàng)制度，這是多年實(shí)踐總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)，也是多年來水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到100%的重要保障。

5.6 建立計(jì)收平臺(tái)，實(shí)行嚴(yán)細(xì)管理

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)灌區(qū)用水計(jì)量收費(fèi)一體化管理系統(tǒng)，提高灌區(qū)灌溉管理效率和管理水平。具體功能是：一體化平臺(tái)上把分市、分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村、分戶將實(shí)際灌溉面積、有效灌溉面積、設(shè)計(jì)灌溉面積標(biāo)注在電子地圖上，把用水戶面積與用水戶預(yù)繳費(fèi)互聯(lián)，以顏色或圖形區(qū)別繳費(fèi)和非繳費(fèi)用水戶，以比例顯示灌溉進(jìn)度和收費(fèi)程度，能夠在電腦或手機(jī)上實(shí)時(shí)查看全灌區(qū)、各市、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各用水戶已經(jīng)灌溉的面積和實(shí)際收入水費(fèi)情況。

5.7 落實(shí)前期準(zhǔn)備資金，保障改革順利推進(jìn)

2021 年石津灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)預(yù)算資金1109.8 萬元。其中，中央財(cái)政和省財(cái)政安排的1000 萬元資金，全部用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，以當(dāng)年的灌溉耕地面積為基數(shù)平均分配到收益區(qū)域的用水戶。水價(jià)改革宣傳、灌溉組織建設(shè)、計(jì)量與收費(fèi)一體化平臺(tái)等其他配套資金109.8 萬元全部自籌解決。

5.8 完善補(bǔ)貼計(jì)算方法，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放程序

按照分配合理、補(bǔ)貼精準(zhǔn)、程序簡便、公開公正的工作原則，每次灌溉結(jié)束后，村級用水組織據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)用水戶灌溉面積和交費(fèi)金額，經(jīng)用水戶簽字公示5 日無異議后報(bào)灌溉站，由灌溉站統(tǒng)計(jì)匯總當(dāng)次灌溉耕地面積、用水量和繳費(fèi)憑證等報(bào)石津灌區(qū)，并提出補(bǔ)貼申請，石津灌區(qū)相關(guān)處室審核無誤后，匯總計(jì)算統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，再核定單個(gè)用水戶補(bǔ)貼金額，最后將補(bǔ)貼資金直接撥付到用水戶銀行賬戶，一般在當(dāng)年年底發(fā)放到位，補(bǔ)貼詳細(xì)情況公開，個(gè)人信息可查詢。

5.9 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，杜絕管理漏洞

監(jiān)督組將加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的監(jiān)督檢查，將水價(jià)改革開展情況納入年度考核目標(biāo)，對灌溉面積、水量計(jì)量、資金公示、補(bǔ)貼資金等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)，接受各級部門和用水戶監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金等問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

總之，石津灌區(qū)采用“一提一補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方式，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革形勢要求，灌區(qū)要緊緊抓住水價(jià)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，不斷深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，有效打通“農(nóng)田灌溉最后一公里”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，建立符合市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、長效機(jī)制。