持續(xù)發(fā)力 系統(tǒng)治理推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

□秦皇島市河湖長服務(wù)中心

（本文執(zhí)筆 楊婷婷 王舒瑤）

2020 年，秦皇島市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在各級(jí)河湖長切實(shí)履職的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)推進(jìn)清理河湖“四亂”、提升水質(zhì)和培育全民愛河護(hù)河氛圍進(jìn)行了積極探索，并取得了較好成果。

1.主要做法

秦皇島市各級(jí)黨委、政府自覺把河湖管理保護(hù)擺在重要位置，堅(jiān)持河長履職與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中整治與長效管控相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，統(tǒng)籌加強(qiáng)水域岸線管護(hù)和水質(zhì)保障提升，持續(xù)改善河湖面貌，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

1.1 高位推動(dòng)、層層落實(shí)，筑牢工作責(zé)任體系

秦皇島市委、市政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)黨政同責(zé)制度，全面深化河湖長制，持續(xù)用力系統(tǒng)治理，推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭落實(shí)市總河湖長責(zé)任，召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)等研究河湖治理保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)。多次深入重點(diǎn)河湖一線調(diào)研指導(dǎo)，以河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件、市總河湖長令等形式推動(dòng)河湖管護(hù)工作。市級(jí)河湖長帶頭巡河，靠前指揮，協(xié)調(diào)解決河湖突出問題。市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)2080 名河湖長切實(shí)履職盡責(zé)，巡河巡湖20.4 萬余次，發(fā)現(xiàn)解決河湖問題1186 個(gè)。

1.2 鐵腕清理、長效管護(hù)，嚴(yán)守河湖健康底線

一是以河湖長巡河排查為基礎(chǔ)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等現(xiàn)代科技手段，全面排查河湖“四亂”問題，通過旬通報(bào)整治進(jìn)度、下達(dá)總河湖長令等方式，強(qiáng)力推進(jìn)整治工作，基本完成整改任務(wù)。二是持續(xù)開展“颶風(fēng)行動(dòng)”，建立網(wǎng)格式監(jiān)管方式，采取定期巡查、突擊檢查等靈活多變的監(jiān)管模式，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。三是建立河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作機(jī)制，鞏固清理整治成果，加強(qiáng)源頭防范管控，堅(jiān)決遏制新增“四亂”問題。

1.3 因地制宜、系統(tǒng)治理，構(gòu)建水污染防治格局

把“不讓一滴污水入河入?！弊鳛橐?，實(shí)行“一斷面一對(duì)策”。印發(fā)《關(guān)于全面開展入海河流問題整治工作的通知》，逐一梳理入海河流污染成因，逐河制定水質(zhì)提升方案，明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)舉措、責(zé)任單位、完成時(shí)限，全力以赴打好水質(zhì)改善攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全面管控。建立入河排污口臺(tái)賬，分批分類開展整治，落實(shí)污染物總量控制。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋、農(nóng)村生活污水治理和管控全覆蓋、垃圾保潔市場化管理模式全覆蓋。二是截污減排。在山海關(guān)、北戴河兩個(gè)城市區(qū)率先推行化學(xué)農(nóng)藥零施用試點(diǎn)，全市化肥農(nóng)藥施用量在逐年遞減的基礎(chǔ)上，2020年又分別比上年減少7582t 和231t。市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局和市公安局建立長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取“定期排查、突擊排查、應(yīng)急排查”三種方式，聯(lián)合查處偷排超標(biāo)污水違法行為，對(duì)偷排行為形成震懾，有效遏制超標(biāo)污水進(jìn)入管道，保障河流水質(zhì)。三是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)?？刂莆鬯幚韽S上游水質(zhì)、進(jìn)廠水量、運(yùn)行工藝并按需調(diào)配，提升污水處理能力。城市區(qū)污水集中處理率達(dá)到96%以上，縣城污水集中處理率達(dá)到92%以上，全市8 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部具備污水處理能力。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施配建率100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到91%。

1.4 強(qiáng)基固本、生態(tài)治理，維護(hù)河湖生命健康

著眼于生產(chǎn)生態(tài)生活“三生”共融，推進(jìn)工程治理向生態(tài)治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。打造秀美河湖，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感幸福感安全感，推動(dòng)河湖長制由全面建立向全面見效轉(zhuǎn)變。一是綜合運(yùn)用河水原位處理工藝、潛流濕地工藝等多種生態(tài)修復(fù)辦法，實(shí)施戴河下游生態(tài)修復(fù)工程、飲馬河下游天然河道修復(fù)工程、排洪河生態(tài)治理工程等多項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)治理項(xiàng)目，入海污染物總量大幅削減，完成生態(tài)補(bǔ)水7382 萬m3。二是在充分發(fā)揮水草凈化水質(zhì)功能的前提下，堅(jiān)持日常打撈與重點(diǎn)清理相結(jié)合，全市安排清理水草船只84 艘，修復(fù)攔截網(wǎng)具1922m，新建攔截網(wǎng)4085m，打撈水草59431m3。三是以鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果為抓手，大規(guī)模開展國土綠化，進(jìn)一步加快廊道綠化、河流綠化和環(huán)城林建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工作，河流兩側(cè)綠化3.4 萬畝，全市林木覆蓋率由2015 年的45% 提高到60%?；謴?fù)了河流生態(tài)系統(tǒng)，提供了親水近水的空間，構(gòu)建了山海相連的綠色紐帶。

1.5 加強(qiáng)督查、落實(shí)獎(jiǎng)懲，發(fā)揮指揮棒作用

聯(lián)合市委督查室、市政府督查室、市暑辦和市生態(tài)環(huán)境局對(duì)入海河流情況以及防汛工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)、解決問題50 個(gè)。結(jié)合無人機(jī)開展暗訪工作，對(duì)戴河、洋河、飲馬河、新河、新開河、人造河、大馬坊河、東沙河等8 條河流進(jìn)行航拍，共拍攝河道500km，發(fā)現(xiàn)、解決問題38 個(gè)。印發(fā)《使用河長云APP 開展巡河工作制度》，落實(shí)按期提示、每周提醒、每月通報(bào)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)河湖長切實(shí)巡河履職。印發(fā)《秦皇島市落實(shí)河湖長制考核問責(zé)制度》，安排70萬元對(duì)2019 年度考核優(yōu)秀的縣區(qū)及2020 年度優(yōu)秀河湖長和先進(jìn)工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，安排86.2 萬元對(duì)村級(jí)河湖長進(jìn)行補(bǔ)助，通報(bào)批評(píng)3 名工作不力的河長，切實(shí)推動(dòng)了各級(jí)河湖長真履職、真盡責(zé)。

2.工作成效

秦皇島市持續(xù)落實(shí)推進(jìn)河湖長制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作向河湖長制聚焦，各方力量向河湖長制聚合的良好局面，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，有力保障了秦皇島市近岸海域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 實(shí)現(xiàn)岸線管控系統(tǒng)化、規(guī)范化

對(duì)流域面積50km2以上河流分級(jí)編制河湖保護(hù)名錄，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其管理范圍進(jìn)行復(fù)核及劃定，共完成復(fù)核劃定、上圖、公告長度1512km，實(shí)現(xiàn)了水利工程“一張圖”、國土空間“一張表”。清理整治河湖“四亂”問題553個(gè)，工作力度和成效獲得省高度評(píng)價(jià)。編制全市河道治理與采砂管控清單，將全市有砂石資源的河道全部納入治理與管控范圍。建立采砂監(jiān)管責(zé)任體系，對(duì)可采河道（段）分別明確河長責(zé)任人、水行政主管責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人與執(zhí)法責(zé)任人等“四個(gè)責(zé)任人”，做到責(zé)任制全覆蓋、無遺漏。編制灤河、青龍河、洋河、石河、湯河等5 條河道采砂與整治規(guī)劃。

2.2 保障河湖水質(zhì)持續(xù)提升

2020 年秦皇島市10 個(gè)國省考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)優(yōu)良比例80%，全面消除劣Ⅴ類河流斷面；13 條主要入海河流均達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，北戴河主要海水浴場達(dá)到I 類水質(zhì)，連年實(shí)現(xiàn)“歷史最好”目標(biāo)。

2.3 促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

統(tǒng)籌全市各大水庫水向戴河、洋河、飲馬河等入海河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，有效補(bǔ)充河道沿線的地下水，全面改善河流生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類、近岸海域水質(zhì)全部達(dá)到I 類標(biāo)準(zhǔn)起到重要作用。石河海港區(qū)—山海關(guān)區(qū)段獲全省“秀美河湖”。

2.4 推動(dòng)全民護(hù)河氛圍逐漸增強(qiáng)

借助“世界水日”“中國水周”的有利契機(jī)，組織開展秀美河湖攝影作品宣傳活動(dòng)，展示秦皇島市開展河湖長制以來取得的成效與河湖生態(tài)建設(shè)成果，提升社會(huì)公眾河湖管理保護(hù)意識(shí)，營造全社會(huì)愛護(hù)河湖的濃厚氛圍。進(jìn)一步完善河湖長體系建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)河長、記者河長、民間河長發(fā)揮作用。秦皇島巽海食品有限公司獲省級(jí)企業(yè)河長授權(quán)并作全省典型發(fā)言，河北環(huán)境工程學(xué)院獲全省民間河長授權(quán)。支持鼓勵(lì)社會(huì)公眾和志愿者團(tuán)體開展河湖保護(hù)公益行動(dòng)，營造全民愛河護(hù)河的社會(huì)氛圍。

通過扎實(shí)開展河湖長制工作，秦皇島市喜獲新成果：一是秦皇島市河湖長制工作成效入選《現(xiàn)代水治理與中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢研究》。二是開發(fā)區(qū)村級(jí)河長高俊平入選全國最美河湖衛(wèi)士。三是“用愛訴說”獲“守護(hù)美麗河湖—爭創(chuàng)示范河湖”全國短視頻公益大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。四是“守護(hù)綠水青山打造綠色河湖”入選省學(xué)習(xí)強(qiáng)國“大國小鮮—推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化河北樣本”系列微專題片。

3.下步安排

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于河湖管護(hù)工作的最新指示要求，努力提高水生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快打造“生態(tài)改善—群眾受益—全民參與—河海環(huán)境更好”的良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)決扛起河湖管理保護(hù)的政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)河湖長制，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，不斷健全長效機(jī)制，推動(dòng)河湖管理保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)部署落地見效，加快形成河湖共建共治共享的新格局”。

3.1 壓實(shí)河湖長責(zé)任

強(qiáng)化河湖長責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提升履職能力，同時(shí)嚴(yán)格按照《使用河長云APP 開展巡河工作制度》要求，落實(shí)按期提示、每周提醒、每月通報(bào)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)河湖長切實(shí)巡河履職。

3.2 強(qiáng)化督查督辦

堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合，運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化技術(shù)手段，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河湖管理保護(hù)中存在的問題，加強(qiáng)督辦問責(zé)，推動(dòng)問題整改落實(shí)。

3.3 抓好考核獎(jiǎng)懲

以河湖環(huán)境面貌改善為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全考核評(píng)價(jià)體系，全面檢驗(yàn)各地落實(shí)河湖長制工作成效。對(duì)工作成效突出的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或造成重大影響的人員，依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。

3.4 實(shí)施綜合治理

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，因河施策、因地制宜，河長牽頭、部門協(xié)同，開展河湖綜合治理，鞏固提升清理整治成果，推動(dòng)河湖環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

3.5 拓展宣傳渠道

利用新媒體的方便快捷優(yōu)勢，打造宣傳的新平臺(tái)和新路徑。積極做好“秦皇島河湖”微信公眾號(hào)宣傳推廣工作，進(jìn)一步擴(kuò)大微信公眾號(hào)的影響力和覆蓋面，增強(qiáng)與群眾的聯(lián)系和互動(dòng)。

3.6 凝聚社會(huì)合力

健全完善民間河長體系，引導(dǎo)公眾廣泛參與河湖管理保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及河湖水文化，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。