凝聚共識 完善體系扎實(shí)推進(jìn)全省水利監(jiān)督工作

□河北省水利廳二級巡視員 丁辛戈

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年，做好全省水利監(jiān)督工作，事關(guān)防范化解水利風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水興水方針和治水重要論述，貫徹落實(shí)2021 年全國水利工作會議、全國水利監(jiān)督工作會議和全省水利工作會議精神，總結(jié)兩年來全省水利監(jiān)督工作取得成績，安排部署2021年水利監(jiān)督重點(diǎn)工作，保障“十四五”水利監(jiān)督工作開好局、起好步，促進(jìn)全省水利重點(diǎn)工作有序推進(jìn)、穩(wěn)步開展。

一、充分肯定全省水利監(jiān)督工作取得成效

2019 年機(jī)構(gòu)改革以來，在水利部、廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各市積極努力下，全省水利監(jiān)督工作從建隊(duì)伍建制度、定計(jì)劃抓落實(shí)、查問題促整改抓起，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，堵塞漏洞，完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從無到有、從有到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，為全省水利重點(diǎn)工作開展提供了堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督保障。

1.監(jiān)督體系基本建立

兩年來，水利監(jiān)督工作在隊(duì)伍、法制、體制、機(jī)制上日益完善，省本級基本建立健全了水利監(jiān)督體系。在隊(duì)伍建設(shè)方面，2019 年初成立監(jiān)督處，成立由廳長任組長的水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從廳直11 個(gè)單位抽選170 名專家骨干組建了督查隊(duì)伍，遴選了447 名水利專家組建水利稽察專家?guī)?。在法制建設(shè)方面，參照水利部2+N 監(jiān)督制度體系，出臺《河北省水利廳水利監(jiān)督工作規(guī)程（試行）》《河北省水利廳水利監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法（試行）》《河北省水利廳水利建設(shè)項(xiàng)目稽察管理辦法》3 項(xiàng)基礎(chǔ)性監(jiān)督制度，以及《河北省河湖管理監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則（試行）》等6 項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督制度，修訂水利建設(shè)項(xiàng)目稽察和質(zhì)量巡查主要核查事項(xiàng)清單，規(guī)范水利監(jiān)管工作程序,實(shí)現(xiàn)清單式管理。在體制建設(shè)方面，建立“綜合監(jiān)督、專職監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、日常監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督體制，廳監(jiān)督處、督查隊(duì)伍、各業(yè)務(wù)主管部門和各市縣水行政主管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理體制基本建立。在機(jī)制建設(shè)方面，建立“查找問題、確認(rèn)問題、整改問題、責(zé)任追究”閉環(huán)管理的工作機(jī)制，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃監(jiān)督計(jì)劃、親自調(diào)度指揮，督查辦（監(jiān)督處）牽頭匯總，各暗訪組深入一線，各業(yè)務(wù)處室督辦整改，形成齊抓共管、配合有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。

在市級層面，邯鄲、承德、廊坊3 市成立監(jiān)督科，未單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督科室的市，也明確了負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的部門。邯鄲市水利局出臺《水利監(jiān)督工作規(guī)則》，明確市水政監(jiān)察支隊(duì)配合水利監(jiān)督工作。衡水市水利局出臺《水利監(jiān)督工作規(guī)程》，建立100 多人的水利督查專家?guī)?。滄州、唐山、邢臺3 市水務(wù)局制定出臺相關(guān)水利監(jiān)督工作制度，兩年來省級監(jiān)督體系不斷完善，市級監(jiān)督隊(duì)伍、制度逐步建立。

2.綜合監(jiān)督檢查成效明顯

緊緊圍繞全省水利中心工作，以“四不兩直”方式對“農(nóng)村飲水、小型水庫安全運(yùn)行、河湖“四亂”整治、基層河（湖）長履職、生態(tài)補(bǔ)水”等重點(diǎn)工作，組織綜合監(jiān)督檢查。通過發(fā)現(xiàn)和解決問題，有力促進(jìn)了水利各項(xiàng)工作的推進(jìn)，行業(yè)管理水平明顯改善。飲水安全監(jiān)督檢查方面，重點(diǎn)對82 個(gè)縣、1140個(gè)村的農(nóng)村飲水安全狀況、改水降氟情況、管理責(zé)任體系落實(shí)、水費(fèi)收繳和供水工程專業(yè)化管護(hù)等進(jìn)行檢查，為確保水利脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成、規(guī)范農(nóng)村飲水管理、提升農(nóng)村供水保障水平做出積極貢獻(xiàn)。小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查方面，共抽查全省405 座小型水庫，占注冊登記小型水庫總數(shù)的40%，重點(diǎn)檢查小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”履職、“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)、工程實(shí)體和安全鑒定情況等。通過監(jiān)督檢查，各市普遍提高了對小型水庫安全運(yùn)行的重視程度，小型水庫安全運(yùn)行狀況明顯改善。河湖“四亂”整治監(jiān)督檢查方面，對全省15 條補(bǔ)水河道和24 條主要支流進(jìn)行檢查，對大運(yùn)河、白洋淀上游河道、北京周邊及水源地上游河道進(jìn)行抽查，對強(qiáng)化基層河（湖）長履職盡責(zé)、加快改善河湖面貌上提供了有力支撐。

3.專項(xiàng)檢查有力有序推進(jìn)

各部門緊密結(jié)合各自工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，開展專項(xiàng)檢查。水利建設(shè)工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查方面，監(jiān)督處會同相關(guān)處室，重點(diǎn)對地下水超采綜合治理、河湖清理整治、水土保持、中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害預(yù)警、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、引調(diào)水工程配套與維護(hù)、移民后期扶持等9 類共108 個(gè)項(xiàng)目開展了稽察，對省管、部分市縣所屬40 個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目組織開展6 批次質(zhì)量安全巡查，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對11 類共190 個(gè)項(xiàng)目開展質(zhì)量檢測抽檢。通過稽察、巡查、抽檢，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)管理，提高工程建設(shè)進(jìn)度，保障在建項(xiàng)目質(zhì)量安全。水資源管理專項(xiàng)檢查方面，利用水資源信息化平臺和大數(shù)據(jù)手段，定期檢查各地取用水情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無證取水、超許可取水等違規(guī)取水問題。兩年來，共開展8 批次監(jiān)督檢查，共檢查58 個(gè)縣（市、區(qū)）、204 個(gè)取用水戶。同時(shí)，組織各地逐村、逐社區(qū)開展取水井摸底排查，全面摸清城市、農(nóng)村取水井分布及數(shù)量，對排查出的115.3 萬眼取水井建立基礎(chǔ)信息臺賬，進(jìn)行電子標(biāo)識認(rèn)證，并全部納入全國取水口專項(xiàng)整治信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)取水井“戶口式”精準(zhǔn)管理。防汛專項(xiàng)檢查方面，重點(diǎn)對8 座大型水庫和15 座中型水庫的汛限水位執(zhí)行、調(diào)度值守等重點(diǎn)方面開展監(jiān)督暗訪，同時(shí)對8 市8 縣16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32 個(gè)村的山洪災(zāi)害防御情況進(jìn)行暗訪，督促市縣鄉(xiāng)村強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御意識，堅(jiān)決避免因履職不到位發(fā)生山洪災(zāi)害導(dǎo)致群死群傷事件發(fā)生。水土保持專項(xiàng)檢查方面，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)測管理，對26 個(gè)省管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測進(jìn)行檢查，對50%的市（含雄安新區(qū)）開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管履職督查，對2019 年遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目查處落實(shí)情況開展“回頭看”，全面加強(qiáng)水土保持治理工作監(jiān)管，其他業(yè)務(wù)處室也結(jié)合各自職責(zé)，按照監(jiān)督計(jì)劃有針對性地開展監(jiān)督檢查。

4.各市監(jiān)督檢查廣泛開展

兩年來，各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對性地開展重點(diǎn)工作督促檢查。其中，張家口市水務(wù)局本著“橫向到邊、縱向到底、不留空隙、不留死角”的原則，對小型水庫、水閘工程開展暗訪檢查，確保了汛期安全。秦皇島市水務(wù)局圍繞水利脫貧攻堅(jiān)、地下水超采綜合治理、河湖清理整治、河長制實(shí)施等重點(diǎn)工作，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。邯鄲市水利局結(jié)合河道整治、地下水超采綜合治理、中小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目組織市級巡查。唐山市水務(wù)局高度重視水利監(jiān)督工作，全年投入150 萬元，組織開展各項(xiàng)檢查172 項(xiàng)。廊坊市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)親自約談檢查發(fā)現(xiàn)問題的縣（市、區(qū)）水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，確保問題整改到位。通過廣泛深入開展監(jiān)督檢查，有力促進(jìn)了各市各項(xiàng)水利工作做實(shí)做細(xì)，水利行業(yè)管理明顯改善。

兩年來，全省水利系統(tǒng)在加強(qiáng)水利監(jiān)督方面取得廣泛認(rèn)同與理解，水利監(jiān)督工作也取得明顯成效。但是，對標(biāo)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念，對標(biāo)水利行業(yè)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，水利監(jiān)督工作還存在監(jiān)督力量和能力不足、監(jiān)督保障還不到位、監(jiān)督力度還不夠大等問題，我們要高度重視，在今后工作中加以解決。

二、全力做好2021 年水利監(jiān)督工作

全省水利監(jiān)督工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代治水思路，按照省委省政府、水利部和廳黨組決策部署，堅(jiān)持以“四不兩直”暗訪督查為抓手，堅(jiān)持以“查、認(rèn)、改、罰”為主線，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，堵塞漏洞，消除隱患，完善監(jiān)督長效機(jī)制，大力提升全省水利監(jiān)督水平。

1.牽頭抓總，認(rèn)真謀劃落實(shí)水利監(jiān)督計(jì)劃

1 月29 日，水利部印發(fā)《2021 年水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作計(jì)劃》，將開展12 個(gè)方面、29 項(xiàng)監(jiān)管工作，其中有26 項(xiàng)檢查涉及我省。按照水利部要求，結(jié)合我省水利實(shí)際，省水利廳印發(fā)《全省2021 年監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確今年要組織開展的11 個(gè)方面、27 項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)：水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、水資源管理監(jiān)督檢查、地下水監(jiān)督檢查、計(jì)劃用水監(jiān)督檢查、水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目督查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、河湖管理工作督查、河湖清“四亂”督查、水土保持檢查、農(nóng)村供水工程檢查、水文監(jiān)測監(jiān)督檢查和水行政執(zhí)法檢查等。各市要對照水利部、省水利廳的檢查計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定本市的具體檢查計(jì)劃，牽頭抓總抓好落實(shí)。近期，水利部即將到我省，對防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)項(xiàng)目、質(zhì)量監(jiān)督部門履職情況、小型水庫安全運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行檢查，希望各市要高度重視，提前做好自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，確保上級檢查不出現(xiàn)大的問題。

2.緊盯重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展監(jiān)督檢查

監(jiān)督是政府部門的基本職責(zé)，是落實(shí)行業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，為確保全省水利工作高質(zhì)量發(fā)展，要按照監(jiān)督計(jì)劃下大力組織好各項(xiàng)監(jiān)督檢查。一是綜合監(jiān)督檢查。持續(xù)開展“農(nóng)村飲水安全、小型水庫安全運(yùn)行、河湖“四亂”整治、基層河（湖）長履職、地下水超采綜合治理（取水井關(guān)停）”等重點(diǎn)工作綜合監(jiān)督檢查，消除安全隱患，堵塞管理漏洞。二是重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察。重點(diǎn)圍繞地下水超采綜合治理、防汛抗旱提升工程建設(shè)、江河主要支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)小流域水土保持、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治、水系連通等8 類中央、省級水利投資建設(shè)項(xiàng)目，組織開展不少于50 項(xiàng)的專項(xiàng)稽察。三是在建水利工程質(zhì)量安全巡查。對2021 年開工建設(shè)的重點(diǎn)水利項(xiàng)目開展質(zhì)量安全監(jiān)督巡查，重點(diǎn)關(guān)注雄安新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、冬奧會建設(shè)項(xiàng)目、南水北調(diào)雄安調(diào)蓄庫等重點(diǎn)項(xiàng)目；對省管項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)巡查全覆蓋，對市級重點(diǎn)在建項(xiàng)目抽查比例不少于10%，對縣（市、區(qū)）在建重點(diǎn)項(xiàng)目抽查比例不少于5%以上；委托第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，抽檢不少于100 個(gè)在建項(xiàng)目的工程質(zhì)量。四是廳領(lǐng)導(dǎo)和處級干部暗訪。按照廳黨組要求，每名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和處級干部要結(jié)合分管或負(fù)責(zé)工作，采用多種形式，親臨一線，示范引領(lǐng)，每年開展不少于6 次以上暗訪督查，督促指導(dǎo)問題解決，提高建設(shè)管理水平。市縣水行政主管部門負(fù)責(zé)人也要參照省水利廳的做法，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部暗訪活動。五是相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室要結(jié)合各自職責(zé)，制定各專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，明確具體檢查內(nèi)容和時(shí)間，落實(shí)好專項(xiàng)檢查工作，同時(shí)對檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)監(jiān)督處，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查成果共享。今年，省水利廳將對各項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題、解決問題以及整改情況，對各市進(jìn)行排名通報(bào)。六是組織開展質(zhì)量監(jiān)督檢查問題整改“回頭看”。各市要對兩年來水利部、省水利廳稽察、質(zhì)量安全巡查工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，要對未整改完成的問題剖析原因，逐項(xiàng)逐件進(jìn)行調(diào)度，限期整改完成到位。各市要在“回頭看”過程中找差距，在問題整改中堵漏洞，在建立長效機(jī)制上提水平。

3.完善體系，進(jìn)一步夯實(shí)健全水利監(jiān)督基礎(chǔ)

為實(shí)現(xiàn)水利監(jiān)督健康持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決我省水利監(jiān)督力量、能力和保障不足等問題，要按照水利部“提升省級、延伸市縣級”的要求，逐步形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通的行業(yè)監(jiān)督格局。

省級層面重點(diǎn)抓“提升”。一要健全監(jiān)督制度，提升監(jiān)督制度的針對性和可操作性。要參照水利部制定出臺的一系列制度辦法，結(jié)合我省實(shí)際，吸取外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)管用的實(shí)施意見或細(xì)則，建立健全監(jiān)督隊(duì)伍管理制度和專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查制度。二要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督隊(duì)伍的綜合監(jiān)督能力。對組建的督查隊(duì)伍、稽察專家，開展多形式、多輪次的培訓(xùn)，重點(diǎn)提升監(jiān)督人員綜合監(jiān)督能力、發(fā)現(xiàn)解決問題能力。三要完善監(jiān)督工作機(jī)制，提升監(jiān)督檢查實(shí)效。從組織檢查、問題認(rèn)定、問題交辦、問題整改、問題核查、盯辦反饋上，加強(qiáng)溝通對接、協(xié)同配合，充分發(fā)揮職能處室作用，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督檢查工作開展。四要加強(qiáng)監(jiān)督平臺建設(shè)，提升監(jiān)督信息化管理水平。加快與水利部監(jiān)督信息平臺對接步伐，開發(fā)我省水利監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息接收、處理、任務(wù)指令發(fā)送一體化管理。

市縣層面重點(diǎn)抓“延伸”。機(jī)構(gòu)改革后，市縣水行政主管部門多個(gè)職能部門調(diào)整合并，監(jiān)督隊(duì)伍人員少，監(jiān)督力量薄弱，水利監(jiān)督工作向市縣延伸必須解決有人干、怎么干的問題。一要解決有人干的問題。要結(jié)合本地實(shí)際，抽選業(yè)務(wù)部門和直屬事業(yè)單位的人員、聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业龋M成人員相對固定的督查隊(duì)伍，壯大監(jiān)督力量。二要解決怎么干的問題。要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，嘗試推行與河（湖）長辦、水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三位一體”或“多位一體”的聯(lián)合督導(dǎo)檢查模式，購買社會服務(wù)方式，在實(shí)際工作中針對具體情況創(chuàng)新監(jiān)督方式，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作常態(tài)化。同時(shí)，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督管理，全面推進(jìn)監(jiān)督工作。為確保將監(jiān)督工作向市縣延伸落實(shí)落地，省水利廳今年決定，將邯鄲市、滄州市，元氏縣、深州市、遷安市作為試點(diǎn)，在監(jiān)督隊(duì)伍、制度、體制、機(jī)制上探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動監(jiān)督工作向市縣全面鋪開。

2021 年，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，凝心聚力，銳意進(jìn)取，用水利監(jiān)督工作實(shí)績保障水利改革發(fā)展，向中國共產(chǎn)黨成立100 周年交出一份合格的答卷。