踐行新理念 把握新要求合力推動新時期節(jié)水工作邁上新臺階

□河北省水利廳副廳長 崔志清

當前，我國社會主義現(xiàn)代化邁向新征程、“十三五”收官“十四五”開局、節(jié)水工作步入新階段，我們要深入學習習近平總書記關于節(jié)水工作的重要指示和黨的十九屆五中全會精神，按照全國水利系統(tǒng)節(jié)水工作會議部署要求，總結“十三五”節(jié)水取得成效，分析當前面臨形勢，謀劃“十四五”節(jié)水目標，安排部署2021 年節(jié)水重點工作，切實推動新時期節(jié)水工作邁上新臺階。

一、準確把握“十四五”節(jié)水形勢和目標任務

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是深入實施河北省節(jié)水行動和全面推進節(jié)水型社會建設的重要階段。站在新的歷史起點上，我省節(jié)水工作面臨新形勢新任務。

1.深刻認識“十四五”節(jié)水工作面臨的新形勢

節(jié)水工作事關民生福祉、國家水安全和經濟社會高質量發(fā)展，未來的5 年，是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的關鍵階段。我們要積極適應新形勢、新要求，增強新時期做好節(jié)水工作的責任感、使命感和緊迫感。

第一，中央對節(jié)水工作提出更高要求。繼“3·14”重要講話后，習近平總書記分別在 2019 年 9 月、2020 年 1 月和 11 月，先后在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會、中央財經委員會第六次會議以及江蘇考察南水北調工程時發(fā)表重要講話。這3 次講話與“3·14”重要講話精神一脈相承，是對“十六字”治水思路的深化和具體化，明確提出要量水而行、節(jié)水為重，把水資源作為最大的剛性約束，全面實施深度節(jié)水控水行動，把實施南水北調工程同北方地區(qū)節(jié)水緊密結合等，為做好新時期節(jié)水工作指明了方向、提供了根本遵循。

第二，國家對節(jié)水作出重大戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十九屆五中全會明確提出，要實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。我們要實行水資源總量控制，區(qū)域總量控制不僅是不能超過總量，而且是在保障全省經濟社會高質量發(fā)展的情況下節(jié)約用水、合理用水。我省屬嚴重缺水地區(qū)，就更要大力壓減地下水開采量，用足用好引江水，充分利用水庫水，既滿足群眾生產生活需求，又將節(jié)水貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，增強節(jié)水意識，規(guī)范用水行為，形成節(jié)水型生產生活方式。

第三，我省節(jié)水工作迎來新的機遇。圍繞推進生態(tài)文明建設，要深入落實生態(tài)文明思想，把水資源作為剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，大力推進全領域節(jié)水，嚴格水資源全過程管理，全面提高水資源利用效率，推動節(jié)水型社會建設。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，要充分發(fā)揮水資源水環(huán)境承載力對產業(yè)布局、城鎮(zhèn)化建設的約束引導作用，建立水資源剛性約束制度，滿足協(xié)同發(fā)展對節(jié)水型社會建設提出的新要求。圍繞習近平總書記在雄安新區(qū)防洪和白洋淀生態(tài)保護報告上的批示精神，要規(guī)范引導雄安新區(qū)加快落實國家節(jié)水行動，實現(xiàn)科學合理高效用水，支撐保障雄安新區(qū)高質量發(fā)展。圍繞習近平總書記綠色辦奧運的理念，以及省委省政府關于崇禮區(qū)冬奧供水保障具體要求，要把水資源配置做精，把節(jié)水措施落細，建成一流的節(jié)水賽區(qū)。

2.切實理清“十四五”節(jié)水工作思路

“十四五”時期，必須系統(tǒng)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，科學謀劃和扎實推進新階段水利高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐?？傮w思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》決策部署，以實施國家節(jié)水行動為統(tǒng)領，以推動《河北省節(jié)水行動實施方案》各項任務落實為要務，以加強節(jié)水協(xié)調機制建設為重點，以有效落實現(xiàn)行水資源、節(jié)水管理制度為抓手，強化水資源的最大剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，加強監(jiān)督管理，大力推動政策、機制、科技創(chuàng)新，實施各領域深度節(jié)水控水行動，逐步提高節(jié)水行動的科學化、規(guī)范化、精細化水平，加快用水方式向節(jié)約集約轉變，全面提升水資源利用效率，為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展提供有力支撐和基礎保障。

3.合理確定“十四五”節(jié)水工作總體目標

到2025 年，節(jié)水型生產和生活方式基本建立，節(jié)水型產業(yè)初具規(guī)模，節(jié)水型城市基本建成，非常規(guī)水利用水平進一步提高，節(jié)水管理能力全面增強，用水效率和效益大幅提升，節(jié)水長效機制良性運行，全社會節(jié)水意識明顯增強。全社會用水總量控制在210 億m3以內，萬元GDP 用水量較2020 年下降15%，控制在43.8m3左右；萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13%，控制在14m3左右；農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.675 以上，公共供水管網漏損率控制在10%以內。全省60%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準，大清河流域和南水北調受水區(qū)力爭全部達標。

二、扎實做好2021 年節(jié)約用水工作

2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，各級水利部門要提高政治站位,強化思想認識，認真貫徹中央決策部署，按照水利部和省水利廳黨組決策安排，扎實做好2021 年節(jié)水工作，為新階段節(jié)水工作起好步、開好局。

1.突出重點抓好節(jié)水工作

第一，深入落實國家節(jié)水行動。要將落實國家節(jié)水行動作為今年節(jié)水工作重中之重進行安排部署，各市進一步細化實化節(jié)水行動確定的各項任務目標，明確不同部門年度重點工作，加強協(xié)調機制建設，強化工作跟蹤督導，推進節(jié)水各項任務落實。按照省水利廳分解各市的萬元GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量目標，合理確定各縣目標，確保完成國家下達我省的目標任務。

第二，切實加強計劃用水管理。繼續(xù)實施計劃用水總量和取用地下水總量雙控制，充分發(fā)揮計劃用水的水資源約束作用。協(xié)調有關部門，掌握管網內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水戶信息，確保用水計劃應下盡下。綜合考慮年度壓采任務、引江水消納、再生水利用等，結合實際用水情況，嚴格核定用水戶用水計劃。各市要加大計劃用水執(zhí)行情況監(jiān)管，按季度對計劃用水落實情況進行評估。要建立計劃用水實時跟蹤制度，動態(tài)掌握用水戶用水情況，對超計劃用水戶進行預警，對超計劃30%以上的用水戶，市縣應督促其開展水平衡測試，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

第三，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設。在2020 年全省40%以上的縣達到創(chuàng)建標準的基礎上，2021 年組織17 個縣（市、區(qū)）開展節(jié)水型社會建設。各市要按照省新修訂的縣域節(jié)水型社會評價標準，認真做好2021 年縣域節(jié)水型社會達標建設工作，重點做好節(jié)水器具普及、節(jié)水宣傳、用水計量、階梯水價實施等工作，切實提高創(chuàng)建質量。按照水利部安排部署，組織各市開展縣域節(jié)水型社會“回頭看”，對2018 年通過水利部達標驗收的18 個縣（市、區(qū)）進行復檢，有關縣（市、區(qū)）逐項對標、查漏補缺、鞏固提升，對不符合標準的，取消節(jié)水型社會達標縣（市、區(qū)）命名。持續(xù)推動節(jié)水型高校創(chuàng)建，2021 年高校數(shù)量4 所及以上的市，要分別創(chuàng)建不少于1 所節(jié)水型高校，尚未開展節(jié)水型高校創(chuàng)建的市，要在2021 年實現(xiàn)節(jié)水型高校零突破。配合省工信廳、省機關事務管理局和省住建廳共同完成節(jié)水企業(yè)、節(jié)水機關、節(jié)水社區(qū)的驗收和命名工作。

第四，制定出臺“十四五”節(jié)水規(guī)劃。按照水利部節(jié)水規(guī)劃編制要求，圍繞國家節(jié)水行動確定的重點任務，進一步完善我省節(jié)水型社會建設“十四五”規(guī)劃。加強與全國節(jié)水辦溝通對接，按照國家規(guī)劃要求，及時調整完善有關內容，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門印發(fā)實施。各市要提前安排部署，按照我省規(guī)劃確定的目標任務，結合當?shù)貙嶋H，及時印發(fā)本地區(qū)節(jié)水型社會建設“十四五”規(guī)劃，并督促各項任務落實到位。各市要全力做好縣域節(jié)水型社會達標建設，切實加大創(chuàng)建力度，特別是南水北調受水區(qū)、大清河流域要強化思想認識、統(tǒng)籌安排部署，力爭“十四五”時期所有縣域全部達標。

第五，著力建設節(jié)水統(tǒng)計機制。按照水利部節(jié)水統(tǒng)計工作要求，依托用水統(tǒng)計調查制度，建立節(jié)水統(tǒng)計機制，強化組織領導，明確專人負責，扎實做好節(jié)水數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計和復核工作，切實提高節(jié)水統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和完整性，為做好節(jié)水工作奠定堅實基礎。

2.突破難點促進節(jié)水工作

第一，推動出臺《河北省節(jié)約用水條例》。以問題為導向，認真梳理國家、省出臺節(jié)水方面法律法規(guī)和政策規(guī)章等，參考其他兄弟省市好經驗好做法，結合節(jié)水工作遇到的問題，進一步組織修訂完善《河北省節(jié)約用水條例（草案）》，突出水法確立的總量控制、定額管理、計劃用水、節(jié)水“三同時”、用水計量、水價改革等制度，進一步細化實化，增強制度的可操作性；確立用水審計、節(jié)水評價、用水信用體系等制度的法律地位；明確部門及其工作人員在落實相關制度中的法律責任，同步組織開展《河北省用水審計管理辦法》的研究起草工作。

第二，修訂完善用水定額標準。盡快將修訂完成的工業(yè)、農業(yè)、生活服務業(yè)3 類19 個行業(yè)973 個產品用水定額，按照規(guī)定流程報有關部門后公布執(zhí)行。圍繞經濟社會發(fā)展、水資源狀況和水利部“一省一單”要求，對標國家用水定額修訂情況，結合我省定額應用中發(fā)現(xiàn)的問題，制定年度修訂計劃，實行用水定額動態(tài)修訂。圍繞節(jié)水“三同時”制度落實，規(guī)范鋼鐵企業(yè)和高速公路服務區(qū)用水行為，研究制定鋼鐵企業(yè)節(jié)水規(guī)范、高速公路服務區(qū)節(jié)水標準等。

第三，強化節(jié)水監(jiān)督檢查。開展管網內重點用水戶調查摸底工作，核實管網內1 萬m3以上工業(yè)企業(yè)實際情況，為管網內計劃用水下達和完善重點監(jiān)控用水單位名錄奠定基礎；繼續(xù)開展管網內國家級和省級重點監(jiān)控用水單位在線計量設施安裝試點工作，有效提升重點用水單位監(jiān)控能力，各市要在10 月底前完成建設和合同驗收。圍繞計劃用水、定額應用、節(jié)水載體建設等，各市組織各縣（市、區(qū)）對全部重點用水單位開展監(jiān)督檢查，逐一檢查各縣（市、區(qū)）水行政主管部門的落實情況，并對每個縣（市、區(qū)）抽查5 個重點用水單位，對發(fā)現(xiàn)問題及時建立臺賬并督促整改，及時上報檢查情況，6 月底前完成。省水利廳對每市抽取1 個縣級水行政主管部門和5 個重點用水單位進行檢查，將檢查結果納入2021 年度地下水超采綜合治理成效考核。同時，有關市要高度重視水利部2020 年節(jié)約用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，根據(jù)省水利廳下發(fā)的整改方案，按時完成整改。選擇3～4 家鋼鐵企業(yè)開展用水情況審計，提升鋼鐵行業(yè)用水水平。

3.打造亮點帶動節(jié)水工作

第一，積極推進合同節(jié)水工作。組織節(jié)水服務企業(yè)與石家莊部分高校進行對接，通過效果保證型、資源置換型等合同節(jié)水模式開展節(jié)水改造，爭取年底前以合同節(jié)水模式對3所高校開展節(jié)水改造。組織節(jié)水服務企業(yè)在定州高速服務區(qū)試點，以合同節(jié)水模式開展節(jié)水型高速服務區(qū)創(chuàng)建，探索高速服務區(qū)合同節(jié)水模式。會同省機關事務管理局、省教育廳等部門，印發(fā)關于推廣應用創(chuàng)新型合同節(jié)水管理模式的通知，在全省公共機構中推廣應用創(chuàng)新型合同節(jié)水模式，力爭年底前有5 所高校開展節(jié)水改造。會同省直有關部門，組織召開由高校、市級水行政主管部門參加的合同節(jié)水現(xiàn)場會，介紹高校合同節(jié)水經驗，搭建節(jié)水企業(yè)與高校對接平臺，推動節(jié)水高校建設。系統(tǒng)總結威縣農村供水運營管理中效益分享型合同節(jié)水模式，在全省農村供水運營中推廣應用。

第二，打造雄安崇禮節(jié)水亮點。認真落實水利部提出的冬奧會賽場節(jié)水措施落實落細有關要求，強化資金支持，加強工作指導，督導張家口市圍繞節(jié)水“三同時”、計劃用水、用水計量、節(jié)水宣傳、節(jié)水標識認證、節(jié)水器具推廣、融雪水利用、公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建等“八覆蓋”編制方案，進一步提升崇禮賽區(qū)節(jié)水水平。配合全國節(jié)水辦，制定出臺雄安新區(qū)深度節(jié)水指導意見和節(jié)約用水指標體系，推動雄安新區(qū)節(jié)水工作開展。按照水利部安排部署，組織大清河流域、南水北調中線受水區(qū)有關市進一步開展節(jié)水工作。

4.協(xié)同發(fā)力推動節(jié)水工作

第一，強化節(jié)水工作協(xié)調能力。充分發(fā)揮河北省節(jié)約用水協(xié)調機制作用，組織召開廳際協(xié)調會議，會同相關廳局共同研究解決節(jié)水工作中存在問題，謀劃2021 年節(jié)水重點工作思路和河北省節(jié)水型社會建設“十四五”規(guī)劃。

第二，組織召開節(jié)水器具展會。商同省工信廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳等單位作為主辦方，組織舉辦節(jié)水器具與技術推廣博覽會，通過供需雙方線下見面，推動節(jié)水器具推廣普及。

第三，加強節(jié)水社會文化建設。會同省文明辦，推動將節(jié)水納入省文明單位評價內容；協(xié)調省委組織部，將縣域節(jié)水型社會建設有關內容納入干部網絡培訓；會同省教育廳，以“河北省綠色學校創(chuàng)建行動”為載體，在中小學開展系列節(jié)水宣傳活動。

第四，配合開展污水資源化利用。配合省發(fā)展改革委等廳局，盡快出臺《關于推進污水資源化利用的實施方案》，明確方案實施的目標、任務、措施、職責、分工等，協(xié)調推進污水資源利用，確保到2025 年再生水利用率達到35%的目標。

第五，推進節(jié)水載體建設。配合省工信廳、省機關事務管理局和省住建廳，共同做好節(jié)水企業(yè)、節(jié)水機關、節(jié)水社區(qū)的驗收和命名工作。

第六，抓好階梯水價調研。圍繞階梯水價改革、節(jié)水產品普及等，組織開展用水戶用水情況調研，分析存在問題，提出解決建議，形成調研報告供省領導決策參考。

5.強化宣傳促進節(jié)水工作

第一，推進節(jié)水文化進校園。各市按照省水利廳、省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)〈河北省節(jié)水文化進校園活動方案〉的通知》要求，積極組織推動節(jié)水工作開展，持續(xù)營造學校節(jié)水的濃厚氛圍，輻射形成全社會共同節(jié)水的良好局面。

第二，組織節(jié)水知識答題。為貫徹落實《國家節(jié)水行動方案》有關要求，水利部、中國宋慶齡基金會決定舉辦“第二屆全國節(jié)約用水知識大賽”。省水利廳已將通知轉發(fā)各市，各地要高度重視、迅速傳達，借助各類媒體發(fā)布大賽信息，號召社會各界廣泛參與、踴躍答題。

第三，開展大賽作品征集。3 月22 日河北省“節(jié)水·惜水”微視頻、攝影大賽征集活動正式啟動，6 月底進行評選。各市要廣泛發(fā)動社會各界力量，圍繞活動主題，多層面、多角度、藝術化反映我省節(jié)約用水工作情況，積極參與征集活動。

第四，做好政務信息報送。各市要高度重視信息報送工作，落實每月2 篇的任務要求，并提高信息質量，真正將本市的工作成效、典型做法反映出來，省水利廳將繼續(xù)實施季度信息報送情況通報制度。水利部“節(jié)水中國”網站已經正式上線，“節(jié)水中國河北地方頻道”也即將上線，這是水利部給我省節(jié)水宣傳提供的有力平臺，各市要充分利用好這一平臺，及時提供有關信息和資料，在全國宣傳我省節(jié)水工作進展和成效。

藍圖已經繪就，逐夢惟有篤行。站在歷史新的起點，肩負重要使命責任，讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹黨中央和省委省政府治水興水決策部署，按照省水利廳黨組工作要求，堅決落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動，團結一心、眾志成城，奮力譜寫節(jié)水新篇章，為“十四五”開局起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100 周年。