生態(tài)學(xué)視角下中小型水利工程建設(shè)與管理分析

符太玉

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師，新疆 阿拉爾 843300）

近年來(lái)，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及生產(chǎn)生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境也隨之發(fā)生了一些變化，水資源面臨著資源總量減少、分配不均勻以及浪費(fèi)等問(wèn)題；同時(shí)，受自然因素影響，季節(jié)性河流災(zāi)害也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定程度的經(jīng)濟(jì)損失和人身安全威脅。目前，我國(guó)已經(jīng)將水資源問(wèn)題視為重要的民生問(wèn)題，并出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)水資源治理措施的實(shí)施。為解決水資源分配不均等問(wèn)題，我國(guó)加大了水利工程建設(shè)的投入力度，在著重建設(shè)大型水利工程之外，同步加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)大中小型水利工程協(xié)同發(fā)展，全面改善水資源分配情況；同時(shí)，利用水力資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)電，提高水資源利用效率[1，2]。

由于大型水利工程的建設(shè)以及河道流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的惡化，我國(guó)的水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進(jìn)而影響了周邊地區(qū)居民的生活與生產(chǎn)活動(dòng)。因此，國(guó)家逐漸重視中小型水利工程的建設(shè)[3，4]。中小型水利工程能夠?yàn)橹苓呣r(nóng)牧生產(chǎn)活動(dòng)和人民生活提供很大幫助，調(diào)節(jié)區(qū)域性水資源短缺，改善周邊生態(tài)環(huán)境，一定程度上還能夠抵御自然災(zāi)害影響，具有良好的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。但是，由于中小型水利工程一般建設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，比如農(nóng)村、山區(qū)或者畜牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，水利工程建設(shè)的投入力度和建設(shè)規(guī)模都比較小，甚至由于地方政府個(gè)別官員的腐敗使工程建設(shè)資源減少，在后續(xù)管理中也因缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化管理導(dǎo)致水利工程并不能充分發(fā)揮其本來(lái)的功能，進(jìn)而還會(huì)給周邊生態(tài)環(huán)境造成不良影響?；谏鲜鰡?wèn)題，從生態(tài)學(xué)角度進(jìn)行了分析研究，并提出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 生態(tài)學(xué)視角下中小型水利工程特征與問(wèn)題

1.1 中小型水利工程特征

我國(guó)目前的水利工程建設(shè)具有區(qū)域性、不平衡的發(fā)展特點(diǎn)。首先，我國(guó)集中力量建設(shè)大型水利工程（如長(zhǎng)江三峽、南水北調(diào)等），大型水利工程往往建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模巨大、所需資源數(shù)目眾多，且消耗大量人力物力；在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成不同程度的破壞，面對(duì)洪澇等突發(fā)災(zāi)害時(shí)難以及時(shí)解決，久而久之可能導(dǎo)致流域內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)水資源缺失問(wèn)題。反觀中小型水利工程，其建設(shè)時(shí)間相對(duì)較短、規(guī)模較小，同時(shí)出現(xiàn)安全威脅的情況也比較少，相關(guān)部門對(duì)建設(shè)施工過(guò)程的監(jiān)督也隨之減少，進(jìn)而忽視了工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響[5，6]。

在水利工程的后續(xù)管理上，工程各項(xiàng)目的運(yùn)行都需要相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行操作管理，項(xiàng)目之間的聯(lián)系也需要具備較強(qiáng)專業(yè)性的人員進(jìn)行控制。大型水利工程具有較完善的管理體制機(jī)制和高端的應(yīng)用設(shè)備，而且有國(guó)家的政策扶持，具有良好的專業(yè)人才輸入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。而中小型水利工程本身地理位置和工作環(huán)境比較不理想，還缺少國(guó)家政府的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作條件都難以吸引相關(guān)領(lǐng)域的高精尖人才。因此，中小型水利工程管理人員往往不具備一定的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)工程各方面的管理缺失，更難以顧及工程的生態(tài)效益。而且，國(guó)家相關(guān)部門也會(huì)因?qū)π⌒退こ痰牟恢匾暥鄳?yīng)減少對(duì)工程管理情況的監(jiān)督巡查，使中小型水利工程難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的理想工作效果[7]。

1.2 中小型水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

水利工程建設(shè)主要有3 個(gè)目的：①為了改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)流域內(nèi)的水土資源，增加空氣濕度，提高植被覆蓋率，凈化空氣，減少生產(chǎn)生活污染和自然生態(tài)破壞，增強(qiáng)對(duì)洪水或旱澇災(zāi)害的抵御能力；②為了解決我國(guó)水資源區(qū)域性短缺問(wèn)題，水利工程的建設(shè)能夠促進(jìn)水資源的合理分配，減少水土流失和洪澇災(zāi)害，為周邊地區(qū)提供較為穩(wěn)定的水資源供應(yīng)；③利用水資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)活動(dòng)，大型河流的水利工程能夠利用大流量的河水進(jìn)行水力發(fā)電，減少傳統(tǒng)的火力發(fā)電，減少環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)了國(guó)家節(jié)能環(huán)保建設(shè)的進(jìn)行。中小型的水利工程能夠?yàn)橹苓厖^(qū)域提供較為穩(wěn)定的水資源，有利于農(nóng)林牧副漁業(yè)等多方面發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人民生活水平[8，9]。基于這3個(gè)方面的目標(biāo)進(jìn)行分析研究，得出以下中小型水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

1.2.1 工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）在工程決策與設(shè)計(jì)階段，由于受地形、地質(zhì)等多種因素影響，水利工程的項(xiàng)目策劃要考慮諸多方面的內(nèi)容，最終形成后需要通過(guò)一層一層的相關(guān)部門的批準(zhǔn)才能實(shí)施，其準(zhǔn)備過(guò)程漫長(zhǎng)。同時(shí)，項(xiàng)目的進(jìn)行需要不同單位之間的協(xié)作，因此要提前對(duì)方案各方面內(nèi)容進(jìn)行單位組織工作安排，這對(duì)工程建設(shè)主管單位的組織管理能力提出很大挑戰(zhàn)[10，11]。

（2）目前，我國(guó)仍然存在一些工程施工隊(duì)伍工作不認(rèn)真、偷工減料、誠(chéng)信度低、拖慢施工進(jìn)度等不良情況。這些問(wèn)題輕則造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間浪費(fèi)；重則導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量堪憂，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而會(huì)對(duì)工作人員造成生命安全威脅；甚至還會(huì)出現(xiàn)施工隊(duì)工作一半拿錢跑路的情況，直接耽誤了水利工程的建設(shè)進(jìn)程，帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

在工程建設(shè)過(guò)程中，由于中小型水庫(kù)管理部門對(duì)其建設(shè)不夠重視，疏于監(jiān)督，以及施工隊(duì)伍的懈怠，常出現(xiàn)工程賬目與實(shí)際支出不相符等情況。同時(shí)，由于工作人員對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的不重視，忽視了建設(shè)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，工程廢料就地排放，生產(chǎn)垃圾隨處堆積，有的還因?yàn)楣こ滩邉澋牟蛔阍斐晒こ探ㄔO(shè)對(duì)區(qū)域河流形態(tài)破壞，可能導(dǎo)致河流分流進(jìn)而消失，流域內(nèi)的植被生態(tài)也隨之惡化。

（3）部分施工隊(duì)伍由于工作人員大多不具備專業(yè)的技能知識(shí)，缺少對(duì)工程建設(shè)安全重要性的認(rèn)知，為了獲得更多利潤(rùn)選擇減少施工成本或縮短建設(shè)周期，將建設(shè)結(jié)果應(yīng)付過(guò)去，因此施工中的安全防護(hù)措施不到位，可能會(huì)導(dǎo)致施工建設(shè)中出現(xiàn)坍塌損壞等事故，甚至造成人員傷亡。

（4）在資金方面，如果水利工程建設(shè)受到意外因素影響，就有可能導(dǎo)致建設(shè)成本上升；如果超出計(jì)劃方案的資金上限，那么工程缺少資金來(lái)源將無(wú)法完成建設(shè)。工程建設(shè)中可能會(huì)占用居住區(qū)，需要居民遷移，因此需要一大部分的拆遷費(fèi)支出。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)導(dǎo)致周邊電路或交通受到影響，還需要部分資金作為補(bǔ)償來(lái)減少受影響居民對(duì)工程建設(shè)的阻礙。

1.2.2 工程管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）工程管理的成本問(wèn)題。工程建設(shè)完畢后，在后續(xù)的運(yùn)行管理過(guò)程中，由于自然和人為等多原因影響會(huì)產(chǎn)生不同程度的故障問(wèn)題，或者由于建設(shè)不到位直接導(dǎo)致投入運(yùn)行的水利工程無(wú)法達(dá)到預(yù)期的工作狀態(tài)。因此，這就需要相關(guān)部門對(duì)工程問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)管理，在這方面投入大量的管理資金，一旦所需資金超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算，那么對(duì)于工程問(wèn)題的處理將難以進(jìn)行。

（2）工作人員專業(yè)素養(yǎng)水平不高。中小型水利工程一般在工作人員管理方面缺少完善的管理體制，工作合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，招聘門檻較低，工作人員變動(dòng)較大。而且，很多單位對(duì)工作人員管理松散，入職前沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行企業(yè)文化宣傳和職業(yè)技能培訓(xùn)，這樣就導(dǎo)致很多單位員工能力低下，不利于工程單位的工作開展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，大多企業(yè)對(duì)生態(tài)效益關(guān)注甚少，幾乎不會(huì)對(duì)工作人員宣傳培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而使水利工程的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的污染破壞。

2 生態(tài)學(xué)視角下工程建設(shè)管理理念簡(jiǎn)述

尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧共生。自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的多樣性為人類生產(chǎn)生活提供了發(fā)展的可能性，同時(shí)人類活動(dòng)也會(huì)反作用于自然。目前，水資源問(wèn)題已經(jīng)是全球資源問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。從生態(tài)學(xué)視角來(lái)看，中小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)遵循以下生態(tài)理念：客觀事物是相互影響、相互聯(lián)系的。水利工程建設(shè)，要充分考慮對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡需要系統(tǒng)內(nèi)部所有元素的共同努力，如果水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部某個(gè)元素造成了破壞，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，如此惡性循環(huán)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞將會(huì)越發(fā)嚴(yán)重[12]。

每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都有一定的承受能力限制，能夠自我消化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境污染，同時(shí)進(jìn)行更新代謝，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部生物元素有一定的容納范圍。當(dāng)外來(lái)事物加入生態(tài)系統(tǒng)中，會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成一定的沖擊，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部其他元素造成一定影響。中小型水利工程的建設(shè)要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的容納能力，一旦水利工程建設(shè)超出了生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力范圍，生態(tài)系統(tǒng)可能會(huì)整體失衡，系統(tǒng)內(nèi)部功能喪失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，需要大量的人力物力資源通過(guò)漫長(zhǎng)的努力才能夠得以恢復(fù)?？陀^事物都是矛盾的統(tǒng)一體，外來(lái)因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一定的補(bǔ)充效果，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡協(xié)調(diào)。當(dāng)水利工程的建設(shè)能夠與生態(tài)系統(tǒng)和諧相融時(shí)，水利工程有利于生態(tài)環(huán)境的改善，蓄水固土，增加大氣濕度，提高區(qū)域內(nèi)水循環(huán)，進(jìn)而提供植被覆蓋率，提升土壤肥度，維護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自凈能高，進(jìn)一步推動(dòng)人與自然和諧相處的進(jìn)程。

3 生態(tài)學(xué)視角下中小型水利工程建設(shè)與管理問(wèn)題的解決措施

3.1 提高工程建設(shè)隊(duì)伍管理水平，加強(qiáng)施工監(jiān)督

針對(duì)水利工程建設(shè)中的問(wèn)題，首先應(yīng)提高整個(gè)工程建設(shè)隊(duì)伍的能力和職業(yè)素養(yǎng)。工程建設(shè)前，先對(duì)各部門負(fù)責(zé)人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，從心理上改變工作人員對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方面的監(jiān)督管理，在工程資金賬目管理方面，調(diào)整管理機(jī)制，實(shí)行賬目分權(quán)管理，增加負(fù)責(zé)人數(shù)量，使他們?cè)诼殭?quán)上互相牽制，防止不明資金支出；實(shí)行嚴(yán)格的施工隊(duì)伍招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與招標(biāo)的施工單位進(jìn)行全面的調(diào)查了解，之后對(duì)選用的施工隊(duì)伍進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與安全意識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)工程重要性的認(rèn)知以及對(duì)安全問(wèn)題的重視。在施工建設(shè)中，主辦部門要與施工隊(duì)伍建立良好的溝通關(guān)系，保證工程材料與施工進(jìn)度得到雙方的意見(jiàn)統(tǒng)一，同時(shí)減少施工隊(duì)伍偷工減料、消極工作的情況發(fā)生；對(duì)工程各方面進(jìn)行全方位的監(jiān)督巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的部位，防止出現(xiàn)安全事故；增強(qiáng)對(duì)所有工作人員的環(huán)保要求，實(shí)行垃圾分類和統(tǒng)一處理，盡最大可能保護(hù)施工區(qū)域的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定[13，14]。

3.2 加強(qiáng)對(duì)環(huán)保意識(shí)的宣傳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

對(duì)參與工程建設(shè)的全體工作人員進(jìn)行環(huán)保意識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行環(huán)保知識(shí)科普，并在日常工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)各個(gè)部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，制定相應(yīng)的賞罰機(jī)制，增強(qiáng)工作人員的環(huán)保意識(shí)；引入相關(guān)的工程廢料處理設(shè)備，對(duì)工程建設(shè)中的一些廢料進(jìn)行處理，防止隨地掩埋對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染；著重完善水利工程的水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)與蓄洪防洪工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在夏季進(jìn)行水利工程建設(shè)必須先建設(shè)好防洪工程，以防突發(fā)季節(jié)性洪澇災(zāi)害對(duì)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境造成危害；嚴(yán)謹(jǐn)制定開發(fā)方案，要提前對(duì)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘察，充分了解建設(shè)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境情況，以此制定過(guò)程建設(shè)方案規(guī)劃；對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)目進(jìn)行施工順序安排，有層次地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，以保證工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境的監(jiān)管，及時(shí)反映工程建設(shè)中生態(tài)環(huán)境內(nèi)各元素的變化情況，防止工程建設(shè)造成人為的生態(tài)破壞。

3.3 建立健全工程管理機(jī)制，提高管理能力

與大型水利工程相比，中小型水利工程管理人員工作環(huán)境相對(duì)較差，工作人員流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊，因此需建立完整的人員管理機(jī)制，對(duì)各部門人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確各部門負(fù)責(zé)的任務(wù)內(nèi)容，完善工作制度與時(shí)間安排，提高工程管理的專業(yè)性、科學(xué)性；相應(yīng)提高對(duì)工作人員招聘的門檻，完善招聘員工合同的內(nèi)容，嚴(yán)謹(jǐn)語(yǔ)言表述，對(duì)新入職的工作人員進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技能與理想道德素質(zhì)培訓(xùn)，端正工作態(tài)度，提高工作能力；在工程管理方面，制定詳細(xì)的考察機(jī)制，定期對(duì)工程各方面工作情況進(jìn)行監(jiān)察記錄，對(duì)于設(shè)備也進(jìn)行完整的使用情況記錄，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的故障進(jìn)行維修解決。相關(guān)部門和政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程管理的監(jiān)督管理，準(zhǔn)確反映工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)家主管部門的關(guān)注，促進(jìn)我國(guó)水利工程管理體系的完善，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人類生產(chǎn)生活的方方面面，對(duì)人類活動(dòng)具有十分重要的影響。然而，人類活動(dòng)與自然環(huán)境的作用是相互的，由于近年來(lái)的社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，現(xiàn)在已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)提上了日程，如何促進(jìn)人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的和諧是日后社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。中小型水利工程的建設(shè)與管理如何做到兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，仍需要各方面組織的共同努力，實(shí)現(xiàn)水利工程與自然生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展是水利工程建設(shè)接下來(lái)要關(guān)注的重點(diǎn)。