館陶縣地下水超采綜合治理實踐與思考

羅 斌

（館陶縣水利局，河北 館陶 057750）

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

館陶縣位于華北“大漏斗”東南部，隸屬海河流域，與山東省隔河相望，常年降雨量偏少，是一個資源性缺水農(nóng)業(yè)縣，多年平均可利用水資源量6 229.9萬m3，人均水資源量為207.9 m3，僅為全國人均占有量的8.2%。由于水資源嚴重匱乏，地下水嚴重超采。地下水位的下降，不僅使灌溉成本增大，加重農(nóng)民負擔，而且導致了水質(zhì)普遍惡化、土壤次生鹽堿化漫延、土壤肥力遞減、農(nóng)作物生長受抑制等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

2 地下水超采綜合治理成效

近年來，館陶縣通過大力引蓄和利用地表水源、推進江水置換、實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列措施，累計完成總投資3.24 億元，治理面積1.19 萬hm2，地下水超采綜合治理效果逐漸顯現(xiàn)，地下水開采量逐年減少，地下水位急劇下降的趨勢明顯減緩。截至2020年10月，該縣淺層水位與2019 年同期相比上升0.99 m，深層水位與2019年同期相比上升1.77 m。

2.1 地下水超采得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

通過地下水超采綜合治理，館陶縣河渠、坑塘蓄水量大大增加。2014—2019 年，累計引蓄地表水源3.06 億 m3，年均 5 100 萬 m3。全縣有 1.2 萬 hm2農(nóng)田能用上河水澆地，占全縣耕地面積的40%，大大減少了地下水開采量，改善了縣域生態(tài)環(huán)境。由于地表水的充分利用，該縣地下水取水量由項目實施前的2013 年 6 600 萬 m3下降到 2019 年的 3 950 萬 m3，減少地下水開采量2 650萬m3。

2.2 夯實了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

項目實施后，館陶縣對各河渠和坑塘進行了清淤和擴容，基本實現(xiàn)了河渠相連、溝塘貫通，使項目區(qū)達到了“旱能澆、澇能排”和一河有水、各河皆能利用的目的，有力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，布局更加合理

館陶縣休耕地塊與非休耕地塊相比，在資源、生態(tài)、土壤質(zhì)量、作物產(chǎn)量等方面取得了顯著成效，每畝減少用水180 m3，同時項目區(qū)0.41 萬hm2農(nóng)田實行季節(jié)性休耕，實現(xiàn)年壓采地下水930 萬m3。減少小麥等高耗水作物種植面積，使項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)作物為主向經(jīng)濟作物為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更具合理。

2.4 經(jīng)濟效益和社會效益更加顯著

地下水超采綜合治理后，館陶縣更加充分多引多蓄地表水，通過蓄水回補與節(jié)水措施，在平水年渠道沿岸地下水可回升0.15 m，豐水年達到0.2 m；井灌區(qū)項目區(qū)推行高效節(jié)水新模式、新機制，并通過設(shè)施農(nóng)業(yè)的實施及優(yōu)良品種、有機肥施用等技術(shù)后，灌溉保證率達到85%，灌溉水利用系數(shù)由0.5 提高到0.7。實現(xiàn)年壓采地下水1 100萬m3，大大減緩了該縣地下水下降速率，由原來的0.7 m/a 減少到0.5 m/a，從而極大地改善了該縣地下水資源環(huán)境。同時，達到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，農(nóng)民年人均增收200余元、增加糧食產(chǎn)量110 kg。

3 存在問題及原因分析

3.1 淺層地下水位下降速度雖有所減緩，但仍呈下降趨勢

近幾年來，館陶縣水利部門采取了不少地下水壓采措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也實施了一些季節(jié)性休耕、水肥一體化高效節(jié)水項目，取得了不小的成效。通過水位監(jiān)測可以看出，該縣淺層地下水位下降速度有所減緩。該縣人工地下水位監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，淺層地下水埋深由2013年的23.26 m下降到2019年的24.17 m，6 a僅下降了0.91 m，平均每年下降0.15 m多一點。

3.2 深層地下水開采量依然較大

館陶縣由于深層地下水無法補給，而深井灌區(qū)又沒有穩(wěn)定的地表水可以利用，所以無法按要求封停深層取水井，導致深層地下水位持續(xù)下降。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該縣深層地下水埋深由2013年的63.8 m下降到2019年的75.36 m，6 a下降了11.56 m，平均每年下降近2 m。

3.3 地表水利用規(guī)模還不夠大

館陶縣雖然瀕臨衛(wèi)運河，有引黃引衛(wèi)工程，縣域內(nèi)溝渠縱橫，但該縣位于河流下游、引黃生態(tài)水網(wǎng)末端，再加上境內(nèi)水網(wǎng)還沒有打通“最后一公里”，地表水利用僅局限于衛(wèi)西干渠、沙東干渠兩側(cè)，地表水灌溉面積僅占全縣耕地面積的40%。

3.4 引江水分配指標不能滿足城鄉(xiāng)居民生活需要

目前，館陶縣南水北調(diào)水廠擴建增容工程主體已完成，正在調(diào)試供水，2021 年預(yù)計僅城鄉(xiāng)生活江水使用量將達900 萬 m3左右，每年700 萬 m3的分水指標已經(jīng)不能滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。尤其是隨著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，工業(yè)和生活用水量還會逐漸加大，相對應(yīng)的引江水量也應(yīng)該持續(xù)加大。

經(jīng)分析原因發(fā)現(xiàn)，這主要是農(nóng)業(yè)用水量過大造成的。2019 年該縣總用水量大約為8 470 萬m3，其中90%為農(nóng)業(yè)灌溉用水。究其原因，主要有：①種植結(jié)構(gòu)還不夠合理。該縣農(nóng)業(yè)種植仍然以高耗水的冬小麥和夏玉米為主，年均種植小麥和玉米2.13萬hm2左右，占全縣有效耕地面積的近80%。②地表水源沒保證。該縣地表水源主要來自漳衛(wèi)南運河和引黃水，由于漳衛(wèi)南運河屬季節(jié)性河流，上游來水主要集中在汛期，加上上游沿途水庫、沿河泵站提水量大，每年的灌溉季節(jié)又往往相對集中，造成下游無水可用。雖然該縣實施了大量地表水工程，但由于水源無法保證，沒有形成穩(wěn)定的地表水灌區(qū)，致使還在使用地下水取水井灌溉農(nóng)田。③棚室蔬菜種植面積較大。該縣是中國黃瓜之鄉(xiāng)，蔬菜（主要包括黃瓜、西紅柿、大蒜等）種植面積達0.57 萬hm2，占全縣總耕地面積的17.9%，尤其是種植黃瓜耗水較多。據(jù)調(diào)查，黃瓜生長周期是9個月，用水量是冬小麥用水的3 倍以上，棚室蔬菜耗水成為增加地下水使用量的一個重要因素。

4 應(yīng)對策略

4.1 堅持工程引領(lǐng)，進一步做好引蓄文章

（1）用足用好黃河水、衛(wèi)河水源。重點謀劃建設(shè)全縣域生態(tài)水網(wǎng)，大力開展河道清淤連通和坑塘治理工程，做好盛水盆，多蓄外來水，回補地下水。目前，該縣已完成縣域水網(wǎng)規(guī)劃，計劃利用3～5 a時間建成全縣域水網(wǎng)體系，可實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)地表水灌溉覆蓋率達到90%以上。

（2）用足用好長江水。加快南水北調(diào)水廠擴建增容項目建設(shè)進度，爭取更多江水分配指標，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化和長江水農(nóng)村全覆蓋，減少深層地下水開采。

4.2 堅持科技引領(lǐng)，進一步做好節(jié)約文章

繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力實施噴滴灌、推廣種植節(jié)水農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)節(jié)水項目。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，尤其是將現(xiàn)有的蔬菜種植區(qū)引入地表水，逐步封停取水井。堅持在地下水灌區(qū)實施休耕，尤其是在無地表水替代的地下水嚴重超采區(qū)，全部強制休耕，減少地下水開采。同時，不斷加大污水處理力度，提高中水利用率。積極推進階梯水價、一提一補等水管理改革，通過科學管水，促進合理用水，增強群眾節(jié)約用水意識。

4.3 堅持制度引領(lǐng)，進一步做好管控文章

（1）執(zhí)行最嚴格水資源管理制度。進一步強化用水總量管控、用水效率管控、水功能區(qū)限制納污管控“三條紅線”管理，加大水資源管理執(zhí)法力度。

（2）分步抓好機井關(guān)停，嚴格用水管理。按照省市相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，從使用地表水的區(qū)域開始，對排查認證出來的取水井，爭取在2022年底前分批次關(guān)停到位。同時，研究制定《館陶縣地下水超采綜合治理成效考核和問責辦法》，進一步量化指標，分解任務(wù)，層層傳導壓力，根據(jù)省市每季度通報情況，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門作出預(yù)警提示，對問題嚴重的視情節(jié)給予相應(yīng)處理。

（3）及時跟蹤掌握地下水水位監(jiān)測情況。對全縣地下水位變化情況，注重平時觀測，及時研判應(yīng)對，分析原因，采取有針對性的措施，確保地下水位止跌回升。

5 結(jié)語

館陶縣水資源稟賦條件差，只有把“節(jié)水優(yōu)先、少采多補、動態(tài)平衡”作為治理目標，把地下水超采綜合治理作為具體行動，結(jié)合實際，持續(xù)做好高效節(jié)水灌溉、土地休耕輪作、引江引黃提衛(wèi)、城鄉(xiāng)生活水源置換、取水井關(guān)停等工作，努力實現(xiàn)地下水采補動態(tài)平衡。同時，積極實施該縣全域水網(wǎng)規(guī)劃，利用溝渠、坑塘回灌地下水，擴大地表水利用覆蓋率，實現(xiàn)地下水止跌回升治理目標。該縣聯(lián)合施策治理地下水超采模式是一項有益探索和嘗試，對改變水資源短缺局面具有積極意義和推廣價值。