以新發(fā)展理念為引領(lǐng)扎實(shí)推進(jìn)引灤水資源集約安全利用

韓清波

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津 300393）

2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，聯(lián)合國(guó)確定2021年“世界水日”的宣傳主題是“珍惜水、愛(ài)護(hù)水”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十六字”治水思路，要求引灤工程管理局（以下簡(jiǎn)稱引灤局）自覺(jué)地把水利事業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，扎實(shí)推進(jìn)引灤水資源集約安全利用，加快構(gòu)建引灤水利事業(yè)新發(fā)展格局。

1 “十四五”引灤局面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇

1.1 從貫徹新發(fā)展理念看，給引灤局改革發(fā)展提供了新引領(lǐng)

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，要求水利工作從根本宗旨上把握，從問(wèn)題導(dǎo)向上把握，從憂患意識(shí)上把握，把新發(fā)展理念貫穿到引灤局的各項(xiàng)工作中，以水利的高質(zhì)量發(fā)展保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，必須樹(shù)牢底線思維，加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范化解防洪、供水、生態(tài)等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；必須突出生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)抓好引灤水資源管理與保護(hù)工作，有力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，管好護(hù)好“盆”中的水；必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)河長(zhǎng)制、“清四亂”工作落地見(jiàn)效，不斷改善潘家口、大黑汀水庫(kù)及庫(kù)區(qū)環(huán)境面貌，努力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)家園。

1.2 從適應(yīng)新發(fā)展階段看，給引灤局改革發(fā)展賦予了新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，伴隨著工程管理水平的穩(wěn)步提升和潘家口、大黑汀水庫(kù)水質(zhì)的持續(xù)向好，引灤水安全保障能力不斷提高。但是，如何持久保持水源地安全，促進(jìn)水環(huán)境改善，保證受水區(qū)用水安全，保障灤河下游防洪安全，為京津冀協(xié)同發(fā)展和津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，已成為引灤局面臨的重大課題，必須下大力氣研究解決。站在歷史的重要關(guān)口，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，以越艱險(xiǎn)越向前的精神奮勇搏擊、迎難而上，全力推動(dòng)引灤局各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 從構(gòu)建新發(fā)展格局看，給引灤局改革發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)水利工作作出重要部署，涵蓋重大工程建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、水資源剛性約束制度、水旱災(zāi)害防御、河湖長(zhǎng)制等多個(gè)方面。就引灤局而言，要牢牢把握水利行業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)、這一新機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取落實(shí)更多水利投資，抓實(shí)做細(xì)工程項(xiàng)目前期工作，打造一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目；要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)提高引灤水資源供給的質(zhì)量、效率和水平，充分發(fā)揮引灤樞紐工程的綜合效益；要胸懷京津冀協(xié)同發(fā)展和海河流域水安全保障大局，主動(dòng)對(duì)接受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，深度服務(wù)受水區(qū)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略，以人水和諧助力津唐地區(qū)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。因此，面對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局這一系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì),也要把握工作著力點(diǎn)，做到統(tǒng)籌兼顧、積極應(yīng)對(duì)，全力推動(dòng)引灤局改革新突破。

2 “十四五”推進(jìn)引灤水資源集約安全利用的總體思路

扎實(shí)推進(jìn)“十四五”引灤水資源集約安全利用，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)“十六字”治水思路，按照《海河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，確保引灤樞紐工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益充分發(fā)揮。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在鞏固好、保持好水利部水利工程管理單位創(chuàng)建成果的同時(shí)，加強(qiáng)更改大修、維修養(yǎng)護(hù)等工程項(xiàng)目建設(shè)，有效解決部分設(shè)備設(shè)施存在的老化現(xiàn)象嚴(yán)重、自動(dòng)化程度偏低、運(yùn)行工況不佳等突出問(wèn)題，確保工程良性運(yùn)行，確保工程環(huán)境面貌大幅改觀，確保工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平明顯提升。落實(shí)“安全、實(shí)用”網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作總要求，謀劃好智慧引灤頂層設(shè)計(jì)，明確信息化發(fā)展的“四梁八柱”，理清智慧引灤底層邏輯，打通信息化“孤島壁壘”。重點(diǎn)完成大黑汀水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)改造、水電廠機(jī)組自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)改造、引灤局水旱災(zāi)害防御調(diào)度中心等工程項(xiàng)目建設(shè)。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全保障工作

落實(shí)“水利安全監(jiān)管+信息化”工作理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新“水利安全監(jiān)管+信息化”工作方式，建立線上與線下監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式。鞏固完善水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)水利工程管理單位創(chuàng)建成果。強(qiáng)化水庫(kù)運(yùn)行管理，全面落實(shí)水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)等薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提升洪水風(fēng)險(xiǎn)管控能力。強(qiáng)化潘家口、大黑汀水庫(kù)運(yùn)行管理，推進(jìn)工程防洪體系建設(shè)，確保水庫(kù)防汛度汛安全，保障下游人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)

積極呼吁并爭(zhēng)取上級(jí)部門和地方政府大力支持，推動(dòng)潘家口、大黑汀水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，落實(shí)空間管控邊界，確保潘家口、大黑汀水庫(kù)管理范圍監(jiān)管工作有據(jù)可循。印發(fā)《潘家口、大黑汀水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理辦法》，推進(jìn)依法依規(guī)強(qiáng)監(jiān)管。積極參與灤河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)潘家口、大黑汀水庫(kù)岸線管理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)岸線涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)水利工程（岸線周邊）土地利用情況，推進(jìn)大黑汀水庫(kù)庫(kù)區(qū)全封閉管理。

2.4 進(jìn)一步推進(jìn)河湖管理工作

持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”和河長(zhǎng)制有關(guān)工作，去存量、遏增量，力爭(zhēng)潘家口、大黑汀水庫(kù)“四亂”問(wèn)題清零，切實(shí)改善水庫(kù)環(huán)境面貌。構(gòu)建與地方水行政主管部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清單管理。強(qiáng)化潘家口、大黑汀轄區(qū)違法水事案件調(diào)處力度，不斷提高水行政執(zhí)法效能，努力營(yíng)造庫(kù)區(qū)良好水事秩序。多措并舉保持潘家口、大黑汀水庫(kù)水質(zhì)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，力求“十四五”末達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

3 “十四五”推進(jìn)引灤水資源集約安全利用的重點(diǎn)任務(wù)

2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)引灤水資源集約安全利用的關(guān)鍵之年，做好2021 年的工作責(zé)任重大、使命光榮。站在新的歷史起點(diǎn)，引灤局必須對(duì)標(biāo)對(duì)表水利部、海河水利委員會(huì)部署要求，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，促進(jìn)引灤水資源高效集約利用，全面提升引灤水安全保障能力。

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃工作

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目支撐作用。以水資源節(jié)約與保護(hù)為重點(diǎn)，站在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和服務(wù)津唐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握“三新”主線，突出加強(qiáng)水利治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，編制印發(fā)《引灤局“十四五”綜合發(fā)展規(guī)劃》《引灤局“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》以及信息化建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好引灤局水電基礎(chǔ)設(shè)施改造、大黑汀水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化改造等工程項(xiàng)目調(diào)研立項(xiàng)等前期工作。

3.2 強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)

積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，繼續(xù)加大自有資金投入，夯實(shí)薄弱環(huán)節(jié)?？茖W(xué)安排基礎(chǔ)設(shè)施、更改大修、維修養(yǎng)護(hù)等工程建設(shè)，完成水電廠1號(hào)機(jī)組勵(lì)磁系統(tǒng)改造、潘大轄區(qū)職工生活區(qū)供暖設(shè)施改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。建立水利部水利工程管理復(fù)核驗(yàn)收專家問(wèn)題清單，全面整改落實(shí)專家組復(fù)核意見(jiàn)。加強(qiáng)信息化系統(tǒng)管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平和應(yīng)急通信保障能力。推進(jìn)檔案管理規(guī)范化、數(shù)字化，提高檔案管理信息化水平。

3.3 強(qiáng)化水源地管理與保護(hù)

繼續(xù)全面推進(jìn)“清四亂”和河長(zhǎng)制工作，加大潘家口、大黑汀水庫(kù)庫(kù)區(qū)和周邊環(huán)境治理力度，推動(dòng)潘家口、大黑汀水庫(kù)水源地保護(hù)工作落地見(jiàn)效。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)潘家口、大黑汀水庫(kù)周邊建設(shè)項(xiàng)目取水許可的監(jiān)督管理。抓好水法規(guī)宣傳，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，做到違法違規(guī)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理。加強(qiáng)水質(zhì)研究保護(hù)，做好潘家口、大黑汀水庫(kù)及主要入庫(kù)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解掌握水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況。同時(shí)，按照上級(jí)要求做好小型水庫(kù)、水閘、農(nóng)村飲水安全、在建工程等督查暗訪。

3.4 強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御工作

以防范“三大風(fēng)險(xiǎn)”為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)水旱災(zāi)害防御工作責(zé)任制，抓好防汛組織、防汛檢查、預(yù)案編制和演練、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、防汛調(diào)度和值班值守等工作，全面落實(shí)水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，確保水庫(kù)工程調(diào)度運(yùn)用高效。抓好汛前汛后隱患排查治理，完成防汛會(huì)商系統(tǒng)等涉汛工程項(xiàng)目建設(shè)。做好水文設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化汛期雨水情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)工作，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，確保潘家口、大黑汀水庫(kù)安全度汛。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，多次就水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用作出重要指示，明確指出“水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中”。引灤水源是事關(guān)津唐兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾健康福祉基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，這要求引灤局全體干部職工要全面貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，不斷增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，面對(duì)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，引灤局將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，扎實(shí)推進(jìn)引灤水資源集約安全利用，切實(shí)提升水安全、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活，使灤河成為造福天津及灤河兩岸人民的幸福河。