小開河引黃灌區(qū)干渠岸線利用現(xiàn)狀與管理保護(hù)措施探討

韓 靜

（濱州市水利資源開發(fā)建設(shè)中心，山東 濱州 256600）

小開河引黃灌區(qū)位于黃河三角洲腹地、南起濱州市黃河左堤、北抵渤海灣南岸，引水干渠長(zhǎng)93.6 km，干渠岸線長(zhǎng)187.2 km。近幾年，隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和國家環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐的加快，小開河引黃干渠岸線利用項(xiàng)目逐步增多，岸線利用率有較快提高，但也出現(xiàn)了亂占亂用、多占少用和岸線利用與保護(hù)管理不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，必須進(jìn)行調(diào)整和治理，建立健全開發(fā)利用和保護(hù)管理相結(jié)合的機(jī)制，確保干渠安全和岸線資源的科學(xué)合理開發(fā)利用。

1 灌區(qū)與干渠概況

1.1 灌區(qū)概況

小開河引黃灌區(qū)是國家大型引黃灌區(qū)，位于山東省濱州市黃河左岸，范圍包括惠民縣、陽信縣、無棣縣、濱城區(qū)、沾化區(qū)、濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱州北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)667個(gè)自然村，覆蓋人口43.87萬人，控制土地面積15 萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積73.3 萬hm2，實(shí)灌面積79.46萬hm2。該引黃灌區(qū)擴(kuò)建于1993年，至1998 年灌排工程體系形成框架，后經(jīng)多年續(xù)建配套建設(shè)，現(xiàn)有引黃閘1 座，為6 孔3 m×3 m 方涵，設(shè)計(jì)引水流量60 m3∕s，加大引水流量85 m3∕s；引水干渠1 條（包括輸沙渠、輸水渠和沉沙池），長(zhǎng)93.595 km；支渠86 條，長(zhǎng)365 km；干渠建筑物177 座，支渠建筑物170 座；排水河道10 條，總長(zhǎng)525 km；蓄水水庫8座，總庫容9 501萬m3。

1.2 干渠概況

小開河引黃干渠南起濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃河左堤引黃閘，北至濱州北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)德惠新河右岸，長(zhǎng)93.595 km。干渠分為3 段，上段為輸沙干渠，中段為沉沙池，末段為輸水干渠。 上段輸沙干渠長(zhǎng)51.403 km，設(shè)計(jì)渠底寬16～20 m，邊坡1∶1.75，堤頂寬4 m，過水流量60 m3∕s；中段沉沙池長(zhǎng)4.16 km，底寬20～320 m，圍堰堤頂寬8 m，邊坡1∶3；末段輸水干渠長(zhǎng)38.032 km，設(shè)計(jì)底寬24 m，邊坡1∶1.75，堤頂寬4～6 m，過水流量30 m3∕s。干渠有各類建筑物177 座，其中渡槽10 座、倒虹吸3 座、涵洞8 座、泄水閘2座、引水閘及口門86座、橋梁66座、節(jié)制閘2座。干渠多年引水天數(shù)115～249 d，最大年引水量4.1億m3，最小年引水量1.8億m3。

2 干渠岸線的劃定與利用現(xiàn)狀

2.1 岸線控制線的劃定

小開河引水干渠岸線控制線是指沿渠道水流方向?yàn)榧訌?qiáng)岸線資源的保護(hù)與開發(fā)而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。臨水控制線是為穩(wěn)定渠道、保障渠道過水安全和維護(hù)渠道健康生命而劃定的臨水一側(cè)的管理控制線。外緣控制線是岸線資源保護(hù)與管理的外緣邊界線，一般以渠道堤防背水側(cè)管理范圍的外邊線作為外緣控制線，對(duì)無堤防的渠段以設(shè)計(jì)洪水位與岸邊的交界線作為控制線。

岸線是外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區(qū)域，既具有過流、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)渠道健康的自然生態(tài)功能，又具有開發(fā)利用價(jià)值的資源功能。

小開河干渠岸線共長(zhǎng)187.2 km，其中左岸岸線93.6 km、右岸岸線93.6 km。按照行政區(qū)劃，將岸線187.2 km 分為7 段，從上游到下游依次分為濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)段27.9 km、惠民縣段1.32 km、濱城區(qū)段24.26 km、陽信縣段30.3 km、沾化區(qū)段24.16 km、無棣縣段48.8 km、濱州北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)段30.46 km。

2.2 岸線功能區(qū)的劃定

岸線功能區(qū)是根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。岸線功能區(qū)分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。根據(jù)《全國渠道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定，小開河干渠岸線的功能區(qū)共分為岸線保護(hù)區(qū)和岸線保留區(qū)2種功能區(qū)。

2.2.1 岸線保護(hù)區(qū)

根據(jù)《濱州市小開河省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃》，小開河灌區(qū)引黃沉沙池濕地公園為保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)自沾化區(qū)古城鎮(zhèn)至無棣縣棣豐街道，岸線長(zhǎng)4.16 km。

2.2.2 岸線保留區(qū)

根據(jù)《濱州市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案》，小開河干渠（引黃閘至德惠新河）沿岸兩側(cè)堤壩外延100 m范圍內(nèi)的水域和陸地為二級(jí)保留區(qū)。該段渠道長(zhǎng)89.44 m（不含沉沙池），岸線長(zhǎng)178.88 km，其中濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保留區(qū)長(zhǎng)27.9 km、惠民縣保留區(qū)長(zhǎng)1.32 km、濱城區(qū)保留區(qū)長(zhǎng)24.26 km、陽信縣保留區(qū)長(zhǎng)30.3 km、沾化區(qū)保留區(qū)長(zhǎng)20.76 km、無棣縣保留區(qū)長(zhǎng)43.88 km、濱州北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保留區(qū)長(zhǎng)30.46 km。

2.3 岸線利用現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘，小開河干渠岸線現(xiàn)狀利用最多的是跨渠橋梁工程，即鐵路橋、公路橋和生產(chǎn)橋，其次為攔渠閘壩及穿渠建筑物。干渠現(xiàn)有鐵路橋1座，占用岸線2 000 m；公路橋26座，占用岸線10 400 m；生產(chǎn)橋44 座，占用岸線8 800 m；攔渠閘壩12 座，占用岸線3 600 m；穿渠（堤）建筑物85 座，占用岸線3 400 m。

3 干渠岸線利用存在的問題

由于歷史的原因和缺乏干渠岸線開發(fā)利用的地方性法規(guī)，目前小開河干渠岸線利用仍存在較多的問題。

3.1 岸線利用項(xiàng)目日益增多，供水安全和水生態(tài)功能受到影響

近年來，隨著國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，涉渠建筑物逐漸增多，渠道岸線利用程度逐步提高。但有的岸線利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響干渠正常輸水；還有一些早期建設(shè)的利用項(xiàng)目老化損毀嚴(yán)重，存在較多的安全隱患，影響渠道工程的安全。

3.2 岸線利用與治理保護(hù)不協(xié)調(diào)

目前岸線利用較多的為水利、交通、市政、環(huán)保、工業(yè)等部門，由于這些部門在利用中對(duì)岸線的過流、供水、生態(tài)環(huán)境以及利用功能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成岸線資源的配置不夠合理，有的建設(shè)項(xiàng)目立足于局部利益，存在多占少用、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成岸線資源的浪費(fèi)。有的地方對(duì)干渠岸線無序開發(fā)和過度開發(fā)，不注意治理保護(hù)，影響了干渠的穩(wěn)定性和安全供水。還有的岸線利用項(xiàng)目未能處理好上、下游和左、右岸的關(guān)系，各自為政，競(jìng)相利用，給岸線資源保護(hù)管理造成困難。

3.3 岸線利用管理力度不足

由于目前缺乏統(tǒng)一的岸線利用管理法規(guī)制度，岸線資源的利用缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和監(jiān)管，有的建設(shè)項(xiàng)目未能按行政審批的要求施工，有的建設(shè)項(xiàng)目甚至不經(jīng)行政審批，擅自開工建設(shè)。

3.4 缺乏有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，不利于岸線資源的保護(hù)

現(xiàn)行的無償占用岸線資源的做法，給干渠安全造成了一定影響。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)干渠造成的影響，還需要干渠主管部門投入巨額資金進(jìn)行善后處理和生態(tài)修復(fù)，增加了干渠管理的投入和供水成本。

4 干渠岸線開發(fā)利用與管理措施

4.1 完善岸線利用與保護(hù)法律法規(guī)，依法利用岸線資源

在國家層面，要建立健全岸線資源開發(fā)利用和保護(hù)的法律法規(guī)，制定岸線利用政策，明確管理權(quán)限，確定責(zé)任主體，制定岸線利用項(xiàng)目對(duì)水工程造成不利影響的補(bǔ)救措施。在省、市層面，要完善依法管理岸線利用的制度，水利、環(huán)保、交通、自然資源管理等部門密切配合，強(qiáng)化執(zhí)法管理，加大處罰力度，嚴(yán)禁一切違法開發(fā)利用岸線的活動(dòng)。

4.2 嚴(yán)格利用項(xiàng)目審批和監(jiān)督，禁止亂占亂用岸線資源

嚴(yán)格岸線開發(fā)利用項(xiàng)目的報(bào)審制度，對(duì)不符合岸線利用與保護(hù)管理法律法規(guī)的項(xiàng)目一律不審批；所有的利用項(xiàng)目選址和布局及項(xiàng)目類型必須符合岸線功能區(qū)劃的要求，不得影響渠道穩(wěn)定、過流安全、防汛交通等；行政審批機(jī)關(guān)在審批環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分聽取渠道主管部門及環(huán)保交通等部門的意見。在利用項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行期間，有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，觀測(cè)利用項(xiàng)目對(duì)渠道的影響，建立岸線利用項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為岸線管理保護(hù)提供依據(jù)。

干渠管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的利用項(xiàng)目進(jìn)行普查，堅(jiān)決調(diào)整和清除岸線利用的不當(dāng)行為，清除岸線內(nèi)的一切阻水建筑物、阻水林木、阻水農(nóng)作物，減小對(duì)渠道輸水的影響；清除擅自占用的渠道灘地、堤防和風(fēng)暴區(qū)建設(shè)方面的違規(guī)設(shè)施；調(diào)整不達(dá)標(biāo)的排污口，禁止任何單位超標(biāo)向渠道和沉沙池排污；調(diào)整重復(fù)建設(shè)、利用效率不高的利用項(xiàng)目，提高岸線利用效率，節(jié)約有效的岸線資源。

4.3 加大岸線管理力度，建立岸線有償利用制度

加大岸線管理保護(hù)力度是保護(hù)渠道安全、充分發(fā)揮渠道綜合效益的需要。為可持續(xù)利用岸線資源、更好地發(fā)揮岸線功能，要建立岸線開發(fā)利用與保護(hù)管理相統(tǒng)一的機(jī)制，研究制定岸線利用有償使用制度，明確岸線資源的所有權(quán)、管理權(quán)、開發(fā)利用單位的保護(hù)管理責(zé)任，明確規(guī)定岸線有償利用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償措施，以確保安全利用岸線資源。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的岸線利用保護(hù)意識(shí)

目前，關(guān)于渠道岸線開發(fā)利用的宣傳教育是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是造成亂占亂用岸線資源現(xiàn)象的重要原因。因此，今后應(yīng)利用多種形式，深入宣傳關(guān)于渠道岸線開發(fā)利用的法律法規(guī)和保護(hù)岸線安全的重大意義，提高全民對(duì)渠道岸線利用與保護(hù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與和支持岸線保護(hù)措施的實(shí)施，形成全社會(huì)關(guān)心岸線資源、珍惜岸線資源、科學(xué)利用岸線資源和保護(hù)岸線資源的良好氛圍。