水文站點提升改造工程項目建設(shè)管理的幾點體會

□紀(jì)春學(xué)

為了提高水文預(yù)報的及時性、準(zhǔn)確性，更好地為防洪減災(zāi)和水資源管理提供可靠、科學(xué)的數(shù)據(jù)，近年來國家不斷加大水文站點提升改造項目的投資力度。現(xiàn)結(jié)合近年來水文站點提升改造項目建設(shè)過程管理經(jīng)歷，就質(zhì)量管理、進度管理等方面談幾點看法與體會。

1.項目特點

水文站點提升改造項目工程特點是項目實施地點分散、點多面廣，1個投資1000～2000萬元的項目一般分布在5～6個甚至全省11個地市，給建設(shè)過程的管理帶來了巨大難度。

2.初步設(shè)計與招標(biāo)投標(biāo)

2.1 挑選和培育設(shè)計監(jiān)理單位十分重要

水文站點提升改造項目由于其工程的特殊性，對規(guī)模較大的設(shè)計和監(jiān)理單位沒有特別的吸引力，雖然項目貼有“水文”標(biāo)貼，但不同于一般水利工程，雖然歸屬于水利行業(yè)，但同河道、水庫、供水等典型水利工程相比，水文項目在建設(shè)過程方面更像一個外行業(yè)，挑選和培育精通水文的設(shè)計單位和監(jiān)理單位十分重要。

2.2 大力協(xié)助設(shè)計單位搞好前期勘測與方案比選

水文項目的設(shè)計在滿足總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范基礎(chǔ)上，要積極聽取基層站點工作人員的意見，從而減少方案與實際使用的沖突，增強新舊設(shè)備使用的良好對接；協(xié)助設(shè)計人員進行現(xiàn)場勘測，就土地屬性、水文地質(zhì)、主要原材料價格等方面全力協(xié)助，減少部分設(shè)計調(diào)查工作量，使設(shè)計方案更接地氣；設(shè)計方案初步完成后及時進行方案比選，特別是設(shè)備型號與進口、國產(chǎn)的確定。

2.3 監(jiān)理單位的選擇使用

盡管水文站點提升改造項目涵蓋諸多專業(yè)，針對工程特點可要求監(jiān)理單位具備相應(yīng)的資質(zhì)，房屋建筑為主項目一般要求具備房建資質(zhì)監(jiān)理資質(zhì)、水文設(shè)施為主的項目要求具備水利施工監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理單位確定后，為方便監(jiān)理施工良好溝通，建議要求基本與監(jiān)理資質(zhì)相同的施工企業(yè)資質(zhì)。項目投資比較大且分散，以市級為區(qū)域選擇監(jiān)理單位，項目投資小可以整體項目或分2～3個區(qū)域選擇監(jiān)理單位，必須招標(biāo)項目不因拆解細分而改變招標(biāo)屬性。為培育熟悉水文特點的監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師，在招標(biāo)文件編制中，適當(dāng)增加同類業(yè)績加分項。為體現(xiàn)公平據(jù)實原則，監(jiān)理費取費建議以項目投資所有站點平均值作為基數(shù)，不以項目投資總額為基數(shù)。

3.質(zhì)量管理

質(zhì)量管理工作包括質(zhì)量控制、評定、第三方檢測、檢查、質(zhì)量監(jiān)督等工作。受工程特點限制，除了強化施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任外，我們還采取了加大檢查頻次、聘請專業(yè)人士對基層站點相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)、參與旁站和巡視等工作，取得了較好的效果。

3.1 重視項目劃分和質(zhì)量評定表確認(rèn)工作

項目劃分和質(zhì)量評定表的確定是質(zhì)量管理工作的最基礎(chǔ)和關(guān)鍵工作，涉及各級質(zhì)量評定和驗收。

項目劃分的確認(rèn)。按照相關(guān)規(guī)范要求，項目劃分工作由業(yè)主單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位召開專門會議確定，并報質(zhì)量監(jiān)督部門批準(zhǔn)。具體做法為施工單位和監(jiān)理單位各做一份項目劃分，發(fā)放至參建各方的組成的項目工作群（微信或qq）,充分醞釀討論后召開專題會議進行確定，效果良好。

項目劃分與質(zhì)量評定表盡可能同時確定。項目劃分初步完成后，應(yīng)當(dāng)對照施工圖紙、實施方案、工程量清單逐一對照、查漏補缺，檢查有無項目（設(shè)備儀器）未進入項目劃分體系，需同時對應(yīng)質(zhì)量評定表的工序內(nèi)容，做到不漏項、不多項、準(zhǔn)確無誤。

項目劃分注意事項。項目劃分要注意以下幾點：一是有設(shè)計變更或其他變更，造成單位、分部、單元數(shù)量名稱發(fā)生變化時，及時補充變化后的項目劃分并據(jù)此進行評定；二是項目劃分要有編制說明，就項目劃分依據(jù)、劃分原則、典型單元工序及其他需要說明的文字；三是必須按規(guī)范要求標(biāo)明重要單位（分部）、關(guān)鍵工序和重要（隱瞞）工程；四是不宜采用單元評定的項目或費用需在編制說明中說明原因及具體評定方法，如手持雷達測速儀可以通過開箱驗收、培訓(xùn)記錄（常規(guī)可省略）、使用情況記錄等方式作為評定依據(jù)更為科學(xué)；五是投資較小的站點可嘗試使用合同對單元的項目劃分，不再分為單位工程和分部工程，符合《水利工程項目劃分導(dǎo)則》（DB13/T5360-2021）的河北省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

正確填寫單元質(zhì)量評定表。單元質(zhì)量評定表是體現(xiàn)單元質(zhì)量的重要載體。在質(zhì)量檢查或驗收中，質(zhì)量評定表填寫不規(guī)范問題主要有：應(yīng)評未評，如設(shè)計對地基承載力提出了要求，評定項內(nèi)容卻空白；不應(yīng)評卻評，如土方回填單元，質(zhì)量評定表有沉陷超高評定一項，設(shè)計未提出具體指標(biāo)，而評定表中卻有滿足設(shè)計要求或滿足規(guī)范要求字語；評定表填寫滿足設(shè)計（規(guī)范）要求，卻沒有注明滿足設(shè)計（規(guī)范）具體要求，滿足規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)注明具體規(guī)范與具體條款；不同行業(yè)的規(guī)范對單元合格、優(yōu)良要求是有稍微區(qū)別，如水利單元一般工序均要求70%以上合格、建筑為80%，有些評定表忽略了此差異。

3.2 原材料、中間產(chǎn)品與設(shè)備報驗

不合格的材料不允許進場，主要通過原材料、中間產(chǎn)品與設(shè)備報驗來體現(xiàn)。除了部分地材（砂石骨料需要第三方檢測證明）外，其余需要產(chǎn)品合格證書，設(shè)備需要四方（三方）開箱驗收，實際工作中普遍采用商品混凝土，需要按中間產(chǎn)品報驗，提供廠家基本信息。

3.3 第三方檢測與試驗

工程開工時應(yīng)由參建各方制定詳細的檢測與試驗計劃，在施工工程中逐一嚴(yán)格落實。一是關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)忘記檢測，如鐵搭基礎(chǔ)的避雷指標(biāo)；二是混凝土工程量不大，一些混凝土有抗凍指標(biāo)要求，做混凝土抗凍配合比和抗凍試塊費用約20000元，由于費用較高，實際工作中只能采取就近站點共同配合比的方法，作用有限。為了把寶貴的資金用于實體，針對水文站點提升鞏固項目提出建議：在規(guī)范要求和行業(yè)定額編規(guī)沒有明確調(diào)整前，可優(yōu)化相關(guān)設(shè)計途徑，如抬高混凝土一個或兩個標(biāo)號，設(shè)計提出添加引氣劑摻量具體指標(biāo)，外涂抗碳化、抗?jié)B界面劑等，從而起到較大的作用。

4.進度管理

無論前期的初步設(shè)計、實施方案，還是后期的招標(biāo)文件、施工合同簽訂，都將對工期特別是竣工（完工）時間提出要求，工期要求要遵循科學(xué)、公平、公正的原則，極端不合理的工期會給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

4.1 工期確定

針對不同地域、工程復(fù)雜程度的站點提出不同的工期要求。河北邯鄲地區(qū)，如采取適當(dāng)?shù)拇胧甓瓤梢允┕?，壩上張北?縣正常施工期不過6個月。同時需綜合考慮施工導(dǎo)流、安全度汛等影響工期較大的因素。

4.2 質(zhì)保金前置條件確定

簽訂合同時對質(zhì)量保證金的約定前置條件完工（合同）驗收較竣工更合理?？⒐を炇瞻▽徲嫛⒇攧?wù)決算等因素，非承包商可以影響的因素，同時其他承包商對合同的執(zhí)行，特別是工期滯后帶來整個項目竣工落后，不應(yīng)由順利完成完工（合同）驗收的承包商共同承擔(dān)。

4.3 完工時間確定

合同完工時間的界定條件應(yīng)在合同專用條款中明確。泛泛說完工時間，法律法規(guī)上并無特別規(guī)定，一般有幾個方面理解：合同驗收之日、最后一個單元質(zhì)量評定之日（最后一個分部或單位質(zhì)量評定之日），最后一個工程項目（設(shè)備）實際完成并工完場清之日，但需在合同中具體約定，特別是逾期完工合同約定有罰則的情況下，更需明確。工期延期施工單位需要向監(jiān)理、業(yè)主提交延期報告，報告應(yīng)詳細寫明延期的原因，具體搶工措施、調(diào)整后具體完工時間等內(nèi)容并得到批準(zhǔn)。