新形勢下益陽市資陽區(qū)水安全規(guī)劃總體思路

王淑云

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院，湖南 長沙410007）

1 規(guī)劃背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，把水安全上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次作出重要論述，系統(tǒng)闡述“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念，為新時代水治理提供了根本遵循。2017 年10 月，黨的十九大提出了“兩步走”戰(zhàn)略，到2035 年國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21 世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國。這個宏偉目標(biāo)的提出，迫切需要構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的水安全保障格局。因此本文的規(guī)劃期為2020—2035 年。

近年來，資陽區(qū)大力實施“項目立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、城鎮(zhèn)興區(qū)、商貿(mào)活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，“一園、一城、一湖、一路”的經(jīng)濟主戰(zhàn)場建設(shè)初見成效，同時水安全保障也面臨新需求和新挑戰(zhàn)，人民群眾喝好水的愿望更強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間水資源配置的矛盾更多，河湖生態(tài)保護修復(fù)的任務(wù)更重。要解決這些問題，需要從戰(zhàn)略高度對所有水問題進行統(tǒng)籌謀劃，綜合施策。近年來，關(guān)于水安全的有關(guān)研究不斷推進，水安全保障的措施也不斷豐富[1～2]。但資陽區(qū)特殊的區(qū)情水情，使得資陽區(qū)水安全保障具有一定的特殊性，本次水安全規(guī)劃以問題為導(dǎo)向，需求為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃資陽區(qū)水安全問題。

2 資陽區(qū)區(qū)情水情及主要問題

2.1 現(xiàn)實基礎(chǔ)

資陽區(qū)湘中偏北、資江尾閭，東臨湘陰縣，南望赫山區(qū)，西接桃江縣、漢壽縣，北抵沅江市。全區(qū)總面積572 km2，人口42.23 萬人，轄5 鎮(zhèn)（長春鎮(zhèn)、新橋河鎮(zhèn)、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、茈湖口鎮(zhèn)）、1 鄉(xiāng)（張家塞鄉(xiāng)）、2 個街道辦事處（大碼頭、汽車路）、1 個省級工業(yè)園（長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。資陽區(qū)境內(nèi)河流水系主要為資水干流、新橋河、迎風(fēng)橋河、甘溪港河及南洞庭湖水系。資陽區(qū)屬大陸性亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，多年平均降水量1 437 mm，降雨時空分布不均，汛期（4—9 月）降雨占全年70%以上。多年平均水資源量4.84 億m3，人均水資源量1 120 m3。

2.2 短板差距

資陽區(qū)水安全體系初步建成，但是與人民群眾日益增長的需求和高質(zhì)量發(fā)展的需要相比，水安全保障能力仍然存在短板差距。

2.2.1 防洪能力仍然薄弱

1）防洪能力不強。主城區(qū)城北保護圈暫未形成閉合圈，資江二橋沿長常高速公路至接城堤鐘家塘灣5.41 km、西自鐘家塘灣至窯灣2.37 km 里隔堤未形成封閉?！岸赐ズ谥卫怼睂嵤┮詠?，長春垸干堤雖經(jīng)過加固，已達標(biāo)35.93 km，仍有10.17 km 里未達標(biāo)。堤防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)有堤防設(shè)計水位按1954 年實測最高水位控制，實際運行中1996 年、1998 年、1999 年全面出現(xiàn)超堤防設(shè)計水位，2002 年、2016 年和2017 年局部出現(xiàn)了超堤防設(shè)計水位。再加上洞庭湖區(qū)水位回落緩慢，堤防長時間超標(biāo)準(zhǔn)擋水，堤身堤基滲透破壞嚴(yán)重甚至損毀失效，堤防安全難以保證。新橋上垸總堤防長為11.2 km，全垸堤防斷面未達標(biāo)，未形成封閉保護圈，防洪能力不足20 年一遇。

2）蓄滯洪區(qū)安全運用難度大。民主垸為國家級重要蓄洪垸，垸內(nèi)安全建設(shè)工程不到位，目前僅能安置26 816 人，占規(guī)劃總?cè)丝诘?2%。民主垸分洪口門未建控制性工程，難以做到適時適量分洪。垸內(nèi)現(xiàn)狀社會經(jīng)濟發(fā)展已不具備分蓄洪條件，強行分蓄洪將造成經(jīng)濟損失，嚴(yán)重影響垸內(nèi)群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。

3）城市排澇問題突出。隨著資陽區(qū)城市化進程加快，城鎮(zhèn)不透水性面積急劇增加，城鎮(zhèn)自然滯洪能力和持水能力降低，雨水在短時間內(nèi)達到洪峰流量，現(xiàn)有的排水管道管徑已不能滿足排水要求。城市調(diào)蓄受納水體減少，原有水塘、水溝被填埋，城市調(diào)蓄容積萎縮，且現(xiàn)有排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，城市內(nèi)澇問題時有發(fā)生。

4）山洪災(zāi)害和水庫安全存在隱患。新橋河鎮(zhèn)、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)為山洪災(zāi)害重點防治區(qū)，山洪災(zāi)害問題突出；資陽區(qū)內(nèi)仍有2 座水庫（迎豐水庫、石牛潭水庫）、48 座中型水閘有待除險加固。

2.2.2 飲水保障水平仍然不高

1）在用飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不高。資陽區(qū)主要飲用水水源地為資江、迎豐水庫、楊林坳水庫及地下水。地表水現(xiàn)狀水質(zhì)均為Ⅲ類，污染以總磷、總氮、微生物、有機物等污染物超標(biāo)為主。地下水污染以菌落總數(shù)、大腸菌群合格率較低及鐵錳超標(biāo)為主。由于長江上游來水不斷減少，地下水補入條件變差，導(dǎo)致地下水位逐年降低，加大了地面污染向地下轉(zhuǎn)移及擴散的隱患。

2）水源供給保障能力不強。目前資陽區(qū)城鄉(xiāng)取水口、排污口交錯布局，全區(qū)25 處飲水水水源地中有21處為地下水水源地，飲用水水源地保護壓力大。目前資陽區(qū)常規(guī)供水為單一水源，抗風(fēng)險和應(yīng)對水污染等突發(fā)事件能力嚴(yán)重不足。

3）供水工程分散，規(guī)模化程度不高。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；┧こ?5 處、小型供水工程11 處，分散供水工程2 119 處。規(guī)模以下供水工程（含分散供水工程）合計2 130 處，每天總供水能力僅5 877 m3，覆蓋人口7.4萬人，僅占資陽區(qū)總?cè)丝诘?8%。小型及分散供水工程偏多且分散，不便于管理。

4）部分水廠供水設(shè)施老化、管網(wǎng)漏損率高。部分水廠經(jīng)過十多年運行，供水消毒設(shè)備老化、供水管網(wǎng)因管理維護不當(dāng)，跑、冒、漏、滴及爆管現(xiàn)象嚴(yán)重，城市管網(wǎng)漏損率達到了18%。

5）城鄉(xiāng)飲水專業(yè)運維程度低。政府與市場經(jīng)營主體職責(zé)不明，交叉管理效率低下，缺乏專業(yè)運維隊伍。

6）城鄉(xiāng)飲水發(fā)展不均衡。資陽區(qū)現(xiàn)狀仍有部分農(nóng)村因地形地勢、水源水質(zhì)影響，未能實現(xiàn)集中供水，居民飲水大多以自備水井為主，飲水安全存在一定的安全隱患。

2.2.3 用水安全保障面臨新挑戰(zhàn)

1）季節(jié)性缺水嚴(yán)重。資陽區(qū)是湖南省糧食增產(chǎn)計劃主要區(qū)域，灌溉用水高峰在4—10 月份，現(xiàn)狀情況由于9—10 月末三峽水庫蓄水影響，減少了洞庭湖的來水量，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性缺水嚴(yán)重。

2）用水效率不高。全區(qū)用水總量接近1.8 億m3控制紅線，萬元GDP 用水量（150 m3/萬元）是全省平均水平的1.78 倍，萬元工業(yè)增加值用水量（67 m3/萬元）是全省平均水平的1.15 倍，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（0.528）低于全省的平均水平。

3）長春工業(yè)園區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自備水源仍采用地下水，用水水質(zhì)、水量得不到充分保證，一旦地下水超采易產(chǎn)生地質(zhì)問題，造成地面沉降，形成地下水降落漏斗。

4）資水尾閭航線不暢，通航效率低。近年來枯水位降低，導(dǎo)致資水干流淺灘增多，航道尺度縮減，通航效率降低，水運優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

2.2.4 河湖生態(tài)安全壓力與日俱增

1）南洞庭湖保護和治理任務(wù)艱巨。長江中游河道清水沖刷下切，松滋、虎渡、藕池長江三口入湖水量大幅減少，斷流提前、時間延長，正常年份斷流5～9 個月，洞庭湖濕地萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化加劇。受長江三口和沅澧水輸入污染影響，加上湖區(qū)生產(chǎn)生活污染，南洞庭湖水質(zhì)總體仍為Ⅳ類，主要超標(biāo)因子是總磷。資陽區(qū)內(nèi)一些區(qū)域溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重，水生植物腐敗物堆積，水體發(fā)黑發(fā)臭。

2）河湖空間界限不明，管理措施不到位。資陽區(qū)暫未劃定南洞庭湖資陽區(qū)段、資江干流、甘溪港、新橋河等河道及區(qū)內(nèi)多個湖泊的河湖空間范圍，未將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，各類河湖空間的功能定位、主要用途及管控要求未明確。

3）農(nóng)村水系現(xiàn)狀與水美鄉(xiāng)村愿景存在差距。農(nóng)村河道山塘淤積堵塞、平原河網(wǎng)地區(qū)斷頭河問題較為普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理覆蓋率較低，農(nóng)村污水處理率不足10%，生活污水、規(guī)?；B(yǎng)殖和中小型企業(yè)排放的廢水以及農(nóng)業(yè)面源污染等大多直接排入水體，嚴(yán)重影響農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境。

3 資陽區(qū)水安全規(guī)劃總體思路

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

以滿足人民對水安全需要為目標(biāo)，到2035 年，防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全水平顯著提升，基本建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系。

洪澇防御能力全面加強。全面建成以堤防為基礎(chǔ)，水庫、河道治理、蓄滯洪區(qū)相配套，具有充足韌性和向上彈性的防洪減災(zāi)體系；飲水保障能力持續(xù)提升。全面建成依托優(yōu)質(zhì)水源、大水廠、大管網(wǎng)為主體的優(yōu)質(zhì)飲水保障體系；用水保障水平穩(wěn)步增強。全面建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的用水配置體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力基本相適應(yīng)，重點領(lǐng)域用水保障能力顯著提升；河湖生態(tài)系統(tǒng)日益健康。全面建成山青、水凈、魚躍、人和的河湖生態(tài)安全體系。河湖生態(tài)空間有效保護，水生生物多樣性逐步恢復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

3.2 水安全規(guī)劃總體布局

立足資陽區(qū)區(qū)位條件、水資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境承載能力，以“一江一湖三垸”為主脈、中小水庫為節(jié)點，構(gòu)建“通江達湖，河網(wǎng)相通”的資陽水網(wǎng)，將節(jié)水優(yōu)先、強化水資源管理貫徹治水全過程，形成洪澇無虞、飲水放心、用水便捷、親水宜居的資陽區(qū)水安全總體布局。

1）“擋蓄兼籌，精細調(diào)度”的防洪布局?？茖W(xué)安排洪水出路，依法劃定資陽區(qū)內(nèi)河流、重要河湖水域空間，統(tǒng)一納入國土空間管理，嚴(yán)格河道、湖泊管理范圍內(nèi)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)，避免新增重大防洪安全風(fēng)險。規(guī)范民主垸蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會活動，鼓勵人口、企業(yè)向低風(fēng)險區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷。

挖潛資水上游柘溪水庫防洪潛力，優(yōu)化其調(diào)度方式，推進金塘沖水庫建設(shè)，與柘溪水庫聯(lián)合運用，提升流域洪水調(diào)洪能力，減輕資陽地區(qū)防洪壓力。實施中心城區(qū)、長春垸、新橋上垸防洪工程達標(biāo)建設(shè)；以實現(xiàn)“分得進、蓄得住、排得出”的目標(biāo)，開展民主垸蓄滯洪區(qū)建設(shè)，恢復(fù)民主垸11.2 億m3的蓄洪容積，整體提高資陽區(qū)的防洪減災(zāi)能力。根據(jù)實時監(jiān)測水雨情變化，精細化洪水調(diào)度，超前部署，科學(xué)應(yīng)對，及時合理地啟用蓄滯洪區(qū)蓄滯超額洪水。

2）“城鄉(xiāng)一體，資源整合”的飲水布局。近期依托迎豐水庫水源，遠期依托湘江沿線供水工程，對其進行統(tǒng)一高效、統(tǒng)籌配置，布局大水廠，建設(shè)大管網(wǎng)，推行分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)，替換現(xiàn)狀資江河、地下水水源，采用“延伸（城市供水管網(wǎng)）、聯(lián)網(wǎng)（聯(lián)結(jié)主干供水管線）、整合（整合農(nóng)村供水管網(wǎng)）、提標(biāo)（提升提質(zhì)農(nóng)村供水工程）”等方式[3]，大力改善農(nóng)村供水狀況。加強飲用水水源地建設(shè)與保護，健全供水管理體制和運行體制，提升應(yīng)急防控能力，全面提高資陽區(qū)飲水保障能力。

3）“因業(yè)施策，高效節(jié)約”的用水布局。圍繞深化供給側(cè)改革、促進水與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，堅持適水發(fā)展，以全區(qū)9 個中型灌區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)及水運航道為重點保障對象，保障糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全、水運交通安全用水。推進農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，改擴建平原水庫，充分利用已建水源工程及“五小水利”工程，提高灌溉用水保障。引導(dǎo)工業(yè)進園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)集中供水，有條件的推行分質(zhì)供水，促進水-產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。內(nèi)河航運開發(fā)緊密結(jié)合防洪、河勢控制、疏浚、水系連通等治理，協(xié)同推進資江尾閭航道整治、甘溪港航道拓寬、史家洲航電樞紐和船閘建設(shè)，將流域綜合開發(fā)與航道治理有機結(jié)合，充分發(fā)揮河流水資源綜合效益。

4）“河湖互濟，水清岸綠”的河湖生態(tài)布局。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞實現(xiàn)人民群眾“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)，深入推進水生態(tài)文明建設(shè)，以水為脈，統(tǒng)籌山水林田湖草各種生態(tài)要素，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局。“兩湖”（南洞庭湖、黃家湖）保護體系，提升其水生態(tài)功能，促進文化旅游功能開發(fā)，打造“兩湖”文化特色旅游。實現(xiàn)河湖互濟水系連通的“兩垸”，以長春垸、民主垸內(nèi)主要湖泊、啞湖為主體，推動形成水清岸綠的生態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)，增強河湖水體流動性，形成引排順暢、蓄滯得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如、脈絡(luò)相通的水網(wǎng)體系，促進水質(zhì)改善和水生態(tài)修復(fù)。

4 結(jié) 語

在推進資陽區(qū)經(jīng)濟建設(shè)過程中，應(yīng)充分認(rèn)識到水安全保障的重要性，將水安全放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。立足資陽區(qū)區(qū)位條件，著眼流域，加強水安全規(guī)劃頂層設(shè)計，指導(dǎo)當(dāng)前及今后一段時期統(tǒng)籌解決水安全問題。同時加強多領(lǐng)域、多部門間協(xié)作，形成合力，為資陽區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的水安全支撐與保障。