河北省地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收現(xiàn)狀及對策研究

□杜曉強 馬素英 張博雄

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量占比較重。各級黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，目前已初步形成從輸水到灌水、工程到管理、微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局，節(jié)水成效顯著，農(nóng)業(yè)用水量及其占全省用水總量的比例，從2000年的161.8億m3、76.2%下降到2019年的114.3億m3、62.7%。水費是水資源的價值體現(xiàn)，也是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，農(nóng)業(yè)水費的合理征收是支撐農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施良性運行的基礎(chǔ)和保障、也是激勵節(jié)約用水的重要經(jīng)濟杠桿，開展我省農(nóng)業(yè)水費征收現(xiàn)狀及對策研究十分必要。

1.征收現(xiàn)狀

河北省農(nóng)業(yè)水價水平長期偏低且調(diào)整緩慢，大部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價低于其運行成本，用水農(nóng)戶基本只承擔或分攤機電設(shè)備成本及抽水時所消耗的電費，管理成本、工程維修成本等運行成本幾乎沒有征收，造成用水浪費及工程維修困難。河北省政府高度重視水價改革工作，一直在探索水價改革工作，致力于突破水價低、工程管理困難。尤其是從開展地下水超采綜合治理試點及黨的十九大以來，以成安縣為試點積極探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為地下水超采綜合治理工作的重中之重，以充分體現(xiàn)水資源商品屬性、激勵農(nóng)戶節(jié)水壓采、確保灌溉工程良性運行為目的，推行了農(nóng)業(yè)用水“定額管理、超用加價”“一提一補、按畝返還”等水價改革模式，建立了聯(lián)席會議制度，堅持抓住關(guān)鍵、攻堅克難，大膽創(chuàng)新，爭取點上突破、面上推進，扎實有序的推進全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

2.存在問題

雖然我省地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收依托農(nóng)業(yè)水價綜合改革逐步趨于合理化、規(guī)范化，但要達到充分體現(xiàn)水資源商品屬性、激勵農(nóng)戶節(jié)水壓采、確保灌溉工程良性運行的目的，實現(xiàn)全省地下水灌區(qū)全覆蓋，還存在一些亟須解決的問題。

2.1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革處困境

目前我省已出臺了一系列農(nóng)業(yè)水價改革政策文件，有力指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的推進，截至目前我省農(nóng)業(yè)水價改革實施面積已全省有效灌溉的1/3左右。但要在全省范圍內(nèi)全面推進，仍有些亟需解決的問題，農(nóng)業(yè)水價改革的目的主要是激發(fā)公眾節(jié)水內(nèi)生動力和有效支撐工程的良性運行，而目前我省提出的精準補貼機制，獎補資金來源基本上全部來源于財政資金，無法實現(xiàn)真正的可持續(xù)。

2.2 供水計量方式方法不完善

河北省現(xiàn)有灌溉機井92余萬眼，其中地下水超采區(qū)灌溉機井約占全省總灌溉機井數(shù)量的80%。依托小農(nóng)水重點縣、地下水超采綜合治理、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等項目配套安裝計量設(shè)施的機井12萬眼左右，機井計量設(shè)施安裝率不足15%，無法實現(xiàn)準確計量灌溉用水量，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水費征收困難。因此，河北省研究提出了“以電折水”計量方法，解決了計量設(shè)施不健全地區(qū)無法實現(xiàn)水量計量的問題。但受典型機井選取數(shù)量所限，加之以電折水系數(shù)受機井動水位、出水量、水泵有效功率等因素影響較大，無法將用電量相對準確的折算為水量，間接導(dǎo)致以電折水系數(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)水費征收及農(nóng)業(yè)水價改革無法很好地推行。

2.3 終端用水管理組織能力需提升

農(nóng)民用水戶協(xié)會的建立和運行缺乏社會全面支持，導(dǎo)致協(xié)會的合法性和利益得不到保障；一些地方對組建農(nóng)民用水戶協(xié)會的政策把握不準確，制約了協(xié)會規(guī)范化組建；一些新建的協(xié)會人員隊伍不強，有的村級協(xié)會缺乏穩(wěn)定的收入來源，持續(xù)運行面臨困難。

2.4 農(nóng)民用水戶有償用水意識有待提高

當前，在取消農(nóng)業(yè)稅、加強支農(nóng)力度、增加各類補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，一些農(nóng)民會認為農(nóng)業(yè)水費也應(yīng)該取消，尤其是實行農(nóng)業(yè)4類補貼以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分是“補貼”，而收取灌溉用水水費則是“征收”，一“補貼”一“征收”反差比較大。目前我省農(nóng)業(yè)灌溉機井所有權(quán)包括集體、聯(lián)戶、個人等形式，據(jù)典型調(diào)查，產(chǎn)權(quán)屬聯(lián)戶、個人的機井約占機井總數(shù)的30%左右。對于這部分機井，收取灌溉水費都有很大阻力，農(nóng)民未意識到水的商品屬性，認為機井是自己的，用自己的機井抽水灌溉不該收費。

3.對策與建議

3.1明確相關(guān)職能部門分工

農(nóng)業(yè)水費征收是一項綜合性工作，橫向涉及物價、水利、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、電力等部門，縱向涉及省、市、縣各級相關(guān)職能部門及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用水合作組織等，地方機構(gòu)改革后，要進一步明確相關(guān)職能部門在水費征收及農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的職責與分工，相關(guān)職能部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。要把農(nóng)業(yè)水費征收責任納入相應(yīng)部門各工作崗位的職責之中，真正做到壓實責任、逐級落實。

3.2 深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革

深刻剖析省內(nèi)外先進的農(nóng)業(yè)水價改革模式及典型案例，在充分遵循總量控制和水權(quán)管理、充分考慮可持續(xù)性和績效考核的基礎(chǔ)上，制定與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，以規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶等獎勵為主體的節(jié)水獎勵機制實施細則，明確補貼和獎勵的對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序及資金使用管理等，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，引導(dǎo)農(nóng)田水利資金重點向農(nóng)業(yè)水價改革積極性高、工作成效明顯的地區(qū)傾斜，進一步強化政策支持力度，使補貼資金能真正落實到位。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補等措施，解決農(nóng)田工程管護不到位、節(jié)水內(nèi)生動力不足等問題。

3.3 健全農(nóng)業(yè)用水計量體系

依托信息化手段、科學技術(shù)研究，完善農(nóng)業(yè)用水計量體系，提升用水管理水平。有條件地區(qū)推廣灌溉機井安裝IC卡+電磁流量計，建立遙測遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)地下水實時監(jiān)測和水量水位雙控制，不具備安裝條件的井灌區(qū)，全面推行“以電折水”計量，充分考慮灌溉分區(qū)、灌溉方式、地下水埋藏條件等因素對水電折算系數(shù)的影響，加密測算復(fù)核“以電折水”系數(shù)，開展水電準確轉(zhuǎn)化方法研究，提出在有限資金約束條件下的農(nóng)業(yè)灌溉計量模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)用水計量精準度。

3.4 完善農(nóng)業(yè)用水管理體系

農(nóng)業(yè)水費征收工作的成功推進很大程度取決于基層用水管理組織人員的素質(zhì)與效率。必須加大三級用水戶合作組織的建設(shè)力度，壯大服務(wù)能力，使其真正成為農(nóng)業(yè)水費征收管理及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主力軍。一是不斷加大投入。相關(guān)部門要針對目前基層管理服務(wù)體系的完善、創(chuàng)新及發(fā)展存在的一些問題和矛盾，出臺相應(yīng)的配套文件，從政策、資金、技術(shù)等方面就等方面給予扶持和指導(dǎo)，為充分發(fā)揮基層管理組織主動性、能動性提供保障。二是持續(xù)提升能力。重點針對縣、鄉(xiāng)、村3級用水合作組織，加強隊伍建設(shè)和教育培訓，充實年輕力壯、文化較高人員到基層用水合作組織，持續(xù)、定期開展人員培訓，改善技術(shù)裝備和服務(wù)手段，有效提高基層管理組織管理能力和管理水平。三是積極探索農(nóng)業(yè)用水管理新模式。鼓勵通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端一體化用水管理模式，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)灌溉用水管理、水費計收等方面的優(yōu)勢。

3.5 強化農(nóng)戶有償用水意識

農(nóng)民用水戶的支持和參與事關(guān)農(nóng)業(yè)水費征收成敗。要確保農(nóng)業(yè)水費征收的順利實施，必須依靠政府，全方位宣傳推動。首先要在政府的主導(dǎo)下，由基層管理組織持續(xù)地開展水的商品屬性及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀、宣傳發(fā)動等工作，尤其是要向農(nóng)戶宣傳，農(nóng)業(yè)水費像農(nóng)藥、化肥一樣屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，沒有額外增加農(nóng)民負擔。同時還要充分利用廣大媒體，廣泛開展宣傳，采取編印宣傳手冊、專家講座、廣告宣傳、培訓教育、典型示范等措施，使公眾普遍了解縣域的基本水情及水價改革的背景意義，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，形成廣泛支持、自覺繳費的良好氛圍。

4.結(jié)語

從分析河北省農(nóng)業(yè)水費征收歷程及開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收現(xiàn)狀及存在問題入手，提出進一步推進農(nóng)業(yè)水費征收管理工作的對策建議，明確相關(guān)職能部門分工、深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、健全農(nóng)業(yè)用水計量體系、完善農(nóng)業(yè)用水管理體系、強化農(nóng)戶有償用水意識等，以期服務(wù)我省農(nóng)業(yè)水費征收管理工作。