努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”提升新時(shí)代農(nóng)村供水保障水平

□河北省水利廳農(nóng)水水電處二級(jí)調(diào)研員 任文厚

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)于我們推進(jìn)農(nóng)村供水保障水平高質(zhì)量發(fā)展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、理清思路、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任起到積極的推動(dòng)作用。我們要圍繞供水格局、投資方式、群眾需求和運(yùn)行管理的新變化新要求，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理，不斷提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平，以扎實(shí)的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”。

1.把握努力方向，努力實(shí)現(xiàn)從小型供水工程為主到城鄉(xiāng)一體化供水格局的轉(zhuǎn)變

我省過去已建的供水工程存在“散、小、多”的問題，僅分散式供水工程達(dá)50多萬(wàn)處，保障著農(nóng)村飲水人口占全省的4.5%的人口，極個(gè)別的還存在靠天吃水的集雨工程，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。我省在完成“十三五”鞏固提升的基礎(chǔ)上，從今年開始，下大力在南水北調(diào)受水區(qū)，按照“城鄉(xiāng)一體、整縣推進(jìn)”的思路，通過實(shí)施農(nóng)村生活水源江水置換，逐步打造城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)，到2022年全面完成南水北調(diào)受水區(qū)江水置換任務(wù)。其中：2021年，新增農(nóng)村江水置換人口818萬(wàn)，滄州、衡水、廊坊3市率先全部完成置換任務(wù)；2022年，新增農(nóng)村江水置換人口776萬(wàn)，南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村居民全部實(shí)現(xiàn)江水置換；在其他平原區(qū)，主要以大中型水廠為中心，通過擴(kuò)大供水規(guī)模，延伸供水管網(wǎng)，增加規(guī)?；┧丝?；在山丘區(qū)，按照“上規(guī)模、減數(shù)量”的思路，通過以大帶小、小小聯(lián)合等方式整合現(xiàn)有水廠，大幅度減少供水工程數(shù)量?！笆奈濉逼陂g，努力實(shí)現(xiàn)基本消除分散供水，通過規(guī)劃工程減少分散人口89.5萬(wàn)人，減少分散處數(shù)16.9萬(wàn)處，基本清除水窖、水池和集雨工程。到2022年，將有80個(gè)以上的縣（市、區(qū)）全域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，規(guī)?；┧こ谈采w人口達(dá)到3100萬(wàn)以上，規(guī)?；┧蔬_(dá)到54%，較全國(guó)平均50%高4個(gè)百分點(diǎn)；到2025年，建立完善從源頭到水龍頭的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，規(guī)?；┧蔬_(dá)到的70%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%。

2.適應(yīng)任務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)從中央投資為主到地方投資為主的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村飲水是民生工程，離不開“真金白銀”的投入，僅“十三五”期間，農(nóng)村飲水工程省以上投入資金82億元。按照省委省政府部署的農(nóng)村供水保障體系建設(shè)要求和我省“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，全省估算工程總投資為400億元左右。從今年開始，按照國(guó)家以地方投入為主的政策，省市縣財(cái)政的資金任務(wù)將會(huì)越來(lái)越大，這就要求我們各級(jí)必須轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，建立健全農(nóng)村飲水安全財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財(cái)政保障、金融支持、社會(huì)參與的多元投入格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益主體和社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)，吸引社會(huì)資本的投入，把行業(yè)的事作成社會(huì)的事；采取“國(guó)家補(bǔ)助與地方自籌”相結(jié)合的籌集方式，各地要在中央投入的基礎(chǔ)上，充分利用地方債券、銀行貸款和社會(huì)資本，整合扶貧資金和涉農(nóng)資金，建立健全農(nóng)村飲水安全財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財(cái)政保障、金融支持、社會(huì)參與的多元投入格局。下一步，一是積極爭(zhēng)取中央資金投入。加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委溝通，積極爭(zhēng)取中央資金的支持。二是壓實(shí)地方主體責(zé)任投入。省市縣各級(jí)要充分利用地方政府債券、財(cái)政投入、銀行貸款等方式籌措建設(shè)管理資金。三是用足用活現(xiàn)行政策投入。加強(qiáng)準(zhǔn)入政策的研究制定，采取市場(chǎng)化融資、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、租賃拍賣等形式吸引社會(huì)資本投入，確保投入力度不減，保障農(nóng)村供水工程建設(shè)，確保財(cái)政投入與農(nóng)村供水保障目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

3.堅(jiān)持以民為本，努力實(shí)現(xiàn)從注重“有水吃”到“吃好水”的轉(zhuǎn)變

早期我省修建的大量農(nóng)村飲水工程，限于資金投入、工藝技術(shù)、設(shè)備材料和思想認(rèn)識(shí)等不足和落后原因，雖然解決了農(nóng)村人口“有水吃”的問題，但與滿足當(dāng)前對(duì)人民美好生活的向往和需求還有距離，我們要努力實(shí)現(xiàn)既要“有水吃”，又要“吃好水”。當(dāng)前，供水基礎(chǔ)設(shè)施不完善、供水能力不足、水源地保護(hù)難度大的現(xiàn)實(shí)問題仍然在部分地區(qū)存在。部分單村供水工程沒有配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)備，個(gè)別規(guī)模供水工程消毒設(shè)備運(yùn)行不正常，水質(zhì)難以保障，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在水源地保護(hù)方面，我省千人以上工程水源地保護(hù)區(qū)劃定雖然高于全國(guó)平均水平，但情況仍然不能樂觀。據(jù)水源地的水質(zhì)現(xiàn)狀及污染源調(diào)查分析，水質(zhì)易受到污染的供水水源地污染因子超標(biāo)的有：鐵、錳、大腸菌群、糞大腸菌群、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、BOD5。超標(biāo)的主要原因：第一，部分水源地集水區(qū)水土流失相對(duì)嚴(yán)重，溶解土壤中的鐵、錳離子、有機(jī)物、總磷、總氮等污染因子帶入水體；第二，水源地集水區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)相對(duì)較頻繁，農(nóng)村生活污水和畜禽廢水無(wú)序排放，生活垃圾和糞便也隨意堆放，大量污染物質(zhì)隨水流進(jìn)入河道；第三，農(nóng)業(yè)使用農(nóng)肥、農(nóng)藥的流失量相對(duì)較大，受雨水徑流、沖刷作用，加大了污染物質(zhì)的入庫(kù)量，加劇了水體水質(zhì)的污染。按照我們“十四五”規(guī)劃，主要采取以下措施，一是對(duì)水處理及消毒工藝不完善的，新增水處理設(shè)施設(shè)備，完善消毒工藝，改善供水水質(zhì)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需擴(kuò)大供水規(guī)模，又具備供水水源條件的，新建一批規(guī)?；泄┧こ?。三是提升現(xiàn)有水質(zhì)化驗(yàn)室規(guī)范化運(yùn)行能力，新建水質(zhì)化驗(yàn)室和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快對(duì)水源地的保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的劃定工作。

4.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從單村管護(hù)為主到集中統(tǒng)一的管護(hù)轉(zhuǎn)變

農(nóng)村飲水工程“三分靠建、七分靠管”，建立起行之有效的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制迫在眉睫。傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)的運(yùn)行管理模式已經(jīng)跟不上時(shí)代步伐，選擇合適的管護(hù)模式，提高工程精細(xì)化、專業(yè)化和規(guī)范化管理水平，是飲水工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益的出路。一是持續(xù)推進(jìn)完善農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系建設(shè)。在進(jìn)一步落實(shí)市縣農(nóng)村飲水安全管理的政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等“三項(xiàng)制度”，深化延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任人、水利行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和村級(jí)工程管護(hù)負(fù)責(zé)人等“村級(jí)三個(gè)責(zé)任人”機(jī)制，采取公示牌、明白卡等方式在村內(nèi)飲水工程和公示欄公示，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾知悉范圍。圍繞壓實(shí)責(zé)任、履職盡責(zé)、培訓(xùn)宣傳等開展工作，真正做到有名有實(shí)。二是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村飲水工程集中統(tǒng)一的專業(yè)化管護(hù)。針對(duì)農(nóng)村飲水工程數(shù)量大、分布廣、類型多的特點(diǎn)，特別是單村及小微型工程專業(yè)化管理飲水工程能力相對(duì)薄弱，已成為飲水工程管護(hù)質(zhì)量提升的堵點(diǎn)的問題，在去年開展農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護(hù)工作的基礎(chǔ)上，加大推行政府主導(dǎo)、集中統(tǒng)一、市場(chǎng)運(yùn)作管理力度。督促各地要圍繞水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率等四項(xiàng)安全指標(biāo)，明確專業(yè)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全專業(yè)化管護(hù)制度，完善生產(chǎn)運(yùn)行、水質(zhì)檢驗(yàn)、供水設(shè)施巡檢、維修養(yǎng)護(hù)、計(jì)量收費(fèi)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防護(hù)、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、人員考核、消毒等管理，努力形成所有飲水工程管護(hù)主體責(zé)任明晰，管護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)健全的格局。三是強(qiáng)力推進(jìn)水費(fèi)收繳工作。用水付費(fèi)是解決當(dāng)前“后天管養(yǎng)不足”矛盾的根本性措施，務(wù)必大力推進(jìn)必須收、按成本收、不足部分財(cái)政補(bǔ)齊等工作。加快推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝，實(shí)行“一戶一表、表移戶外”，積極推廣安裝預(yù)付費(fèi)水表、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)傳智能水表，加強(qiáng)計(jì)量收費(fèi)。四是推進(jìn)農(nóng)村供水工程信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)是有效提升工程管理效率、實(shí)現(xiàn)工情和水情實(shí)時(shí)、全面數(shù)據(jù)響應(yīng)、提高工程運(yùn)行效率和安全監(jiān)控水平的重要支撐。通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)和3S等高新技術(shù)，建立工程運(yùn)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源地保護(hù)等信息監(jiān)控系統(tǒng)，提高農(nóng)村供水工程現(xiàn)代化管理能力和水平，為提升管理能力和科學(xué)決策提供依據(jù)。

十九屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們水利工作的方向和動(dòng)力，既是“大戰(zhàn)”，也是“大考”。下一步，我們將按照中央和省委省政府部署要求，持續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)、提升工作能力，增強(qiáng)“趕考交卷”的責(zé)任感和緊迫感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕精神，建好管好用好供水工程，改善群眾生活品質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出水利部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。