明確任務(wù) 壓實(shí)責(zé)任切實(shí)提升河湖長(zhǎng)制工作成效

□河北省河湖長(zhǎng)制辦公室

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年。近日，省級(jí)總河湖長(zhǎng)王東峰書記、許勤省長(zhǎng)在2021年度省級(jí)總河湖長(zhǎng)暨河湖治理工作會(huì)議上，對(duì)全面加強(qiáng)河湖治理保護(hù)提出新的要求。為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，我省印發(fā)《河北省2021年度落實(shí)河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，明確了10項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)，提升河湖保護(hù)治理能力和水平，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)改善。

1.近年取得成績(jī)

全面推行河湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。實(shí)行河湖長(zhǎng)制4年來，全省各級(jí)黨委政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓河湖保護(hù)治理工作責(zé)任落實(shí)；各級(jí)河湖長(zhǎng)主動(dòng)深入一線，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，認(rèn)真履行巡河、護(hù)河、治河責(zé)任；各部門立足職能職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，既各司其職、分工負(fù)責(zé)，又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成了河長(zhǎng)主抓、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，河湖長(zhǎng)制工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

1.1 組織體系更加完備

按照“河湖全覆蓋”的原則，我省構(gòu)建了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙總河湖長(zhǎng)、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)分段分片擔(dān)任河湖長(zhǎng)的組織體系，省市縣鄉(xiāng)村5級(jí)河湖長(zhǎng)體系寫入省級(jí)立法，全省共設(shè)立河湖長(zhǎng)4.7萬多名。不少市縣在鞏固河湖長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際,還設(shè)立了河湖警長(zhǎng)、督查長(zhǎng)，民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巡河護(hù)河員等等，河湖保護(hù)隊(duì)伍不斷壯大。

1.2 制度體系更加完善

先后出臺(tái)河湖長(zhǎng)會(huì)議、督查督辦、考核問責(zé)等13項(xiàng)工作制度，構(gòu)建了推動(dòng)河長(zhǎng)履職、促進(jìn)部門協(xié)作、嚴(yán)格督導(dǎo)考核的工作落實(shí)機(jī)制。

1.3 督查考核更加嚴(yán)格

圍繞目標(biāo)、聚焦問題，采用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)航拍、徒步踏查等多種方式，開展常態(tài)化明查暗訪，抓牢督辦盯辦、整改復(fù)核、反饋銷號(hào)各個(gè)環(huán)節(jié)，力促問題整改。對(duì)問題集中河段倒查河長(zhǎng)履職，通過提醒、通報(bào)、約談、問責(zé)等方式倒逼責(zé)任落實(shí)?！奥鋵?shí)河湖長(zhǎng)制”納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系。

1.4 基礎(chǔ)工作更加堅(jiān)實(shí)

省市縣分級(jí)制定實(shí)施了“一河（湖）一策”，逐河湖明確治理目標(biāo)、工作措施、時(shí)限要求，因河施策、靶向治理。發(fā)揮典型示范作用，組織開展“秀美河湖”評(píng)選，引領(lǐng)各地推進(jìn)河湖綜合治理。采用“省級(jí)開發(fā)、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)應(yīng)用”模式，開發(fā)河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，初步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”信息化管理模式。

1.5 河湖治理成效更加明顯

4年來，全省各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河巡湖500余萬次，對(duì)全省河湖進(jìn)行大規(guī)模清理整治，解決問題4萬多個(gè)，實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水78億m3，截至2020年底，全省74個(gè)國(guó)考斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例達(dá)到66.2%，比2017年底提升23.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面全面消除，河湖面貌持續(xù)改善，群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

2.2021年工作安排

2.1 對(duì)標(biāo)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，確定“一個(gè)總體思路”

堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委省政府部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局，以建設(shè)“造福人民的幸福河”為目標(biāo)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)履職再強(qiáng)化、制度約束再強(qiáng)化、任務(wù)措施再強(qiáng)化，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升河湖保護(hù)治理能力和水平，全面改善河湖水生態(tài)環(huán)境，打造清潔、通暢、安全的河湖空間。

2.2 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出“三大目標(biāo)”

到2021年底，在河湖治理管控方面，堅(jiān)持綜合治理、常態(tài)管控雙向發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)展河湖清理整治成果，做到江河主要支流和中小河流防洪達(dá)標(biāo)率提高4個(gè)百分點(diǎn)以上；重要河湖岸線基本實(shí)現(xiàn)依法、精準(zhǔn)、從嚴(yán)管控；河湖清理整治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效推進(jìn)；河道砂石私挖亂采、無序開采基本杜絕，實(shí)現(xiàn)治河與采砂整體推進(jìn)。在水污染防治方面，堅(jiān)持水岸同治和源頭治理，做到入河排污口排查整治全覆蓋、工業(yè)廢水集中處理全覆蓋、城鎮(zhèn)雨污分流改造全覆蓋、縣級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋、農(nóng)村生活污水無害化處理全覆蓋、城鄉(xiāng)黑臭水體治理全覆蓋、飲用水源保護(hù)和治理全覆蓋、視頻監(jiān)控信息化全覆蓋。國(guó)考斷面達(dá)到或好于Ⅲ類斷面比例達(dá)到50%以上，劣Ⅴ類斷面比例控制在20%以內(nèi)。在水生態(tài)環(huán)境改善方面，堅(jiān)持補(bǔ)水與治理、保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合，突出重點(diǎn)河湖、重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)補(bǔ)水16億m3；地級(jí)及以上城市集中式地表飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%；白洋淀湖心區(qū)水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ～Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 根據(jù)省委省政府部署要求，明確“十項(xiàng)任務(wù)”

一是鞏固河湖清理整治成果，深入推動(dòng)亂占、亂采、亂堆、亂建和亂倒垃圾問題清理整治常態(tài)化、規(guī)范化，堅(jiān)決“清存量、遏增量”。二是強(qiáng)化河道采砂長(zhǎng)效管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂，按照治河為主、采砂為輔的思路，先治河、后采砂，不治河、不采砂，全面上收采砂審批權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行采砂清單管控。三是加強(qiáng)河湖水域岸線管控，編制完成全省河湖保護(hù)名錄，組織市縣編制河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和管理。四是推動(dòng)河道綜合治理，對(duì)行洪能力不達(dá)標(biāo)的河道、生態(tài)環(huán)境遭到破壞的河段、江河主要支流、中小河流進(jìn)行綜合整治，提升河道行洪能力，改善河流環(huán)境。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河湖清理，有效改善農(nóng)村河湖“臟亂差”面貌，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村河湖綜合治理和水系綜合整治，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)村水系樣板。五是強(qiáng)化河湖水污染防治，全力抓好國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，分類施策，制定達(dá)標(biāo)方案，加大污染源管控力度，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，深化水污染物減排，推進(jìn)新設(shè)立工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套污水集中處理設(shè)施。六是強(qiáng)化河湖水環(huán)境治理，加快鄉(xiāng)村污水處理廠建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完成縣級(jí)及以上城市建成區(qū)雨污分流改造，提升畜禽糞污資源化利用水平，優(yōu)先完成臨河傍湖畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施提檔升級(jí)。七是強(qiáng)化河湖水生態(tài)修復(fù)，向重點(diǎn)河湖實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水；加強(qiáng)白洋淀補(bǔ)水、治污、防洪一體化建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)潮河、官廳水庫、白洋淀、南大港、衡水湖等濕地保護(hù)工作。八是推動(dòng)典型示范建設(shè)，積極推進(jìn)示范河湖、落實(shí)河湖長(zhǎng)制典型示范縣建設(shè)，為全省河湖長(zhǎng)制工作高質(zhì)量推進(jìn)提供典型經(jīng)驗(yàn)。九是強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)管，建立河湖警長(zhǎng)制，加快推進(jìn)已承接涉水相關(guān)行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作落實(shí)落地，完善上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全媒體曝光、群眾舉報(bào)問題交辦處置機(jī)制。十是打造智能化河湖監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，以構(gòu)建全覆蓋、全天候、智能化的全省河湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)行可靠、實(shí)用好用的原則，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，打造集河湖汛情監(jiān)控、水域岸線監(jiān)控和輸水線路監(jiān)控于一體的遠(yuǎn)程化、可視化、智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為全省河湖防洪安全、生態(tài)安全及供水安全提供技術(shù)支撐。

2.4 抓住關(guān)鍵著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)保障”

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照事權(quán)責(zé)任，明確各級(jí)黨委政府、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、責(zé)任部門及河長(zhǎng)辦工作責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。二是強(qiáng)化督查考核，切實(shí)發(fā)揮督查考核兩大手段的督促推動(dòng)作用，建立完善橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通的督查考核工作體系，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，將日常檢查、第三方評(píng)估、年終考核相結(jié)合，督任務(wù)、督進(jìn)展、督成效，引導(dǎo)各地將力量用在平時(shí)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)落地。三是強(qiáng)化資金投入，拓寬河湖管理保護(hù)資金籌資渠道，積極落實(shí)河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，組織開展重點(diǎn)河湖健康評(píng)價(jià)、河湖周邊村莊調(diào)查，為深化河湖綜合治理提供參考支撐。加強(qiáng)河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升信息化水平。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，抓好中小學(xué)生河湖保護(hù)教育，挖掘傳承優(yōu)秀河湖文化，營(yíng)造全社會(huì)愛河護(hù)河的濃厚氛圍。