全面排查整治 強力集中攻堅不斷提升安全監(jiān)管水平

□河北省水利廳二級巡視員 丁辛戈

在全國第20個“安全生產月”即將來臨之際，深入學習貫徹習近平總書記安全生產重要論述和指示批示，全面落實省委省政府決策部署和省水利廳黨組工作安排，持續(xù)推進安全生產專項整治三年行動，扎實開展“防風險、除隱患、保安全”安全生產大排查大整治行動，有效防范化解各類風險隱患，堅決遏制水利安全生產事故發(fā)生，為慶祝建黨100周年營造良好環(huán)境。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，以高度的政治責任感全面做好安全生產工作

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。習近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，強調安全生產的重要意義，要求各級黨委和政府將安全生產落實到位。這些重要指示和重要論述，思想深刻、內涵豐富、催人奮進，充分體現了習近平總書記沉重的憂患意識、強烈的使命擔當和真摯的為民情懷，為我們做好安全生產工作指明了方向、提供了遵循，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

省水利廳黨組高度重視安全生產工作，始終把安全生產擺在各項工作的首位，省水利廳廳長位鐵強多次主持召開黨組會、辦公會研究部署安全生產工作，加強協調調度，推動工作落實。各級各單位認真履職盡責，密切通力協作，扎實有效開展工作，2020年度省水利廳再次被省政府表彰為“安全生產目標管理優(yōu)秀單位”。今年以來，我們認真貫徹落實省委省政府和水利部決策部署，緊盯疫情防控和安全防范這一重點，堅持同謀劃、同落實、同推進，不斷加大工作力度，嚴格落實監(jiān)管責任，安全生產各項工作有序推進，全省水利安全生產形勢開局良好、總體穩(wěn)定，未發(fā)生各類安全生產事故。

今年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的關鍵之年，做好安全生產工作意義重大。我們必須深化思想認識，樹牢安全理念，堅持底線思維，時刻繃緊安全生產這根弦。要堅持天天講、時時講、不厭其煩地喊、不遺余力地抓，特別在關鍵節(jié)點、特殊時期，決不允許有任何的麻痹大意，決不允許有絲毫的疏漏閃失，要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把安全生產牢牢抓在手上、扛在肩上，堅決有效遏制各類事故，推動水利事業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

二、深入開展大排查大整治行動，全面消除風險隱患

省委省政府決定自4月下旬到5月底，在全省開展“防風險、除隱患、保安全”安全生產大排查大整治行動；到建黨百年慶?；顒悠陂g，深入開展安全生產督查暗訪工作。廳安委會已印發(fā)《全省水利“防風險、除隱患、保安全”安全生產大排查大整治行動實施方案》《深入開展全省水利安全生產督查暗訪工作實施方案》，明確排查整治內容、方式、時間步驟和工作要求。此次大排查大整治時間緊、任務重、規(guī)格高、要求嚴，涵蓋全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產經營單位和人員密集場所，是省委省政府和省主要領導親自安排部署的一項重要工作，是為慶祝建黨100周年營造安全穩(wěn)定環(huán)境的一項關鍵舉措。我們要圍繞“存量隱患整改到位、增量隱患動態(tài)清零”的目標要求，深入排查治理風險隱患，全面堵塞安全漏洞。

1.全面排查整治

各企事業(yè)單位要按照方案要求，認真開展全方位自查自糾，未按時完成自查自糾、未上報隱患清單的單位，要抓緊“補課”，重點對照相關制度規(guī)定、規(guī)范流程和技術標準要求，細致檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，做到不留死角、不留盲區(qū)。對檢查出的問題隱患，要建立臺賬、立即整改，一時難以整改的要制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

2.嚴格抽查檢查

突出排查重點，曾經發(fā)生過事故的單位要作為必查對象，組織開展事故整改措施落實情況“回頭看”工作，切實按照省安委辦要求，做好整改落實、檢查評估、事故結案等工作。省、市、縣3級水行政主管部門要開展抽查檢查，嚴查大排查大整治是否整改到位、安全責任是否健全完善、法律法規(guī)和制度措施是否落實，誰抽查、誰簽字、誰負責，嚴防走形式、走過場。

3.確保整治效果

按照行業(yè)抽查不少于20家單位的要求，廳安委辦對水利重點工作進行綜合監(jiān)督檢查的同時，成立11個督查組，對全省水利系統(tǒng)進行督導檢查。各檢查組要采取暗查暗訪、“四不兩直”、專項督查等方式，對大排查大整治工作進行全程督導，確保把宣傳發(fā)動、責任落實、排查整治落實到每個單位、每個崗位和每名員工。各級要深刻認識開展大排查大整治行動的重要意義，把隱患排查整治作為一項重點工作，全力以赴抓好落實，確保大排查大整治行動結束前安全隱患存量全部整改到位、增量隱患動態(tài)整改清零。對因工作不作為、責任不落實、措施不得力、問題隱患不按時整改清零、發(fā)生安全生產事故的，要依規(guī)依法嚴肅問責。

三、扎實開展專項整治三年行動，強力推進集中攻堅

安全生產專項整治三年行動是習近平總書記親自作出的重大戰(zhàn)略部署，今年進入集中攻堅期。各單位要結合省委省政府大排查大整治工作部署，加強動態(tài)監(jiān)管和過程監(jiān)督，推動三年行動各項任務落實落細。

1.持續(xù)推進

各級要高度重視專項整治三年行動，主要領導、分管領導要深入研究部署，親自調度推動，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實把專項整治往深里做、往實里做，增強水利安全生產防范治理能力。

2.徹底整治

要按照分級分類監(jiān)管的要求，進一步細化完善三年行動重點工作任務，健全完善隱患排查治理長效機制，對排查的所有風險隱患，要逐項將問題分析透、把措施定嚴格，動態(tài)更新“問題隱患”和“制度措施”兩個清單，實行風險隱患“零容忍”，確保專項整治工作取得實效。

3.強化監(jiān)督

各級要建立完善月計劃、周調度、定期通報機制，加強動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現的違法違規(guī)行為，要依法采取責令整改、行政處罰、行政強制等措施，按照相關規(guī)定實施聯合懲戒，確保安全治理常態(tài)化、法制化。

四、深化安全生產“雙控”機制建設，提升工作質量

安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制是消除事故隱患的必要步驟，是防范和遏制安全生產事故的有效手段。各單位要在前期工作的基礎上，把握核心要素，堅持升級發(fā)力，做到提質提效，進一步鞏固和深化“雙控”機制建設。

1.完成規(guī)定動作

要結合本單位實際，緊盯管轄的水利工程，全方位評估辨識風險因素，精準劃分風險等級，認真制定管控措施，及時發(fā)布風險公告，嚴格實行分級管控。

2.強化精細管理

在全面排查辨識的同時，要及時做好風險管控和隱患治理工作，將風險辨識和隱患排查整治情況完整、準確地錄入安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，定期評價和通報各單位安全風險狀況，實現規(guī)范化、精準化管理，發(fā)揮好監(jiān)管系統(tǒng)的功能和效益。

3.提升建設質量

2020年年底，所有規(guī)模以上單位都基本完成“雙控”機制建設，取得初步成效。今年，按照省安委辦部署要求，將重點培育省崗南水庫事務中心、省水利工程局集團有限公司承建的固安縣城區(qū)水廠擴建項目，作為水利系統(tǒng)“雙控”機制建設高質量運行試點，形成可復制、可借鑒、可推廣的經驗。各單位要認真開展“雙控”機制建設“回頭看”，通過排查整治發(fā)現的問題，倒查風險辨識和管控措施存在的漏洞，對重點領域、重點部位進行風險再辨識、隱患再排查，做到提質擴面，提升“雙控”機制建設質量，推動安全生產關口前移，實現風險辨識和隱患排查治理全覆蓋。

五、認真開展“安全生產月”活動，確保取得優(yōu)異成績

“安全生產月”是黨中央、國務院為強化全民安全意識、推動安全發(fā)展開展的一項長期活動。今年是第20個“安全生產月”，省安委辦和水利部組織開展的活動較多，廳安委會還要系統(tǒng)組織、具體安排。全省水利系統(tǒng)也要統(tǒng)籌謀劃、精心組織、抓出成效，要圍繞“安全生產月”活動主題，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)，使安全發(fā)展理念更加深入人心，進一步增強全員安全意識。要通過開展安全事故警示教育、安全生產宣傳咨詢、應急管理培訓演練等活動，積極營造濃厚氛圍。對水利部每年開展的安全生產知識網絡競賽、“水安將軍”趣味知識競賽，去年我廳均榮獲“組織獎”，但也有個別市、縣和廳直單位重視程度不高、組織力度欠缺、領導帶頭不夠、注冊人員及參賽率低等問題，今年這兩項競賽將合并舉辦，各級都要引起重視，發(fā)動干部職工全員參與，提高答題準確率和得分率，力爭取得優(yōu)異成績，競賽組織開展情況將通報全省水利系統(tǒng)。總之，要結合水利實際，把“安全生產月”各項活動與解決當前安全生產突出問題相結合，與精準落實常態(tài)化疫情防控、安全生產排查整治相結合，與推動落實安全生產責任相結合，解決重點問題，提升監(jiān)管水平，達到以活動促工作、以活動保安全的目的。

六、全力做好防汛工作，確保安全度汛

我省即將進入汛期，安全度汛是安全生產工作的重中之重。各級要立足“防大汛、除大險、救大災”，超前謀劃，科學調度，堅決打贏安全度汛攻堅戰(zhàn)。

1.壓實安全度汛責任

要嚴格落實水庫安全度汛責任制，明確水庫“三個責任人”，并通過媒體向社會公布，切實把責任落實到每個崗位、每個人員，確保責任鏈條無縫銜接。

2.落實汛期防范措施

要把預報、預警、預演、預案“四預”措施作為安全度汛的關鍵抓手逐一落實，加強水雨情監(jiān)測預報，及時發(fā)布預警信息，修訂完善度汛方案和專項預案，組織開展防洪調度模擬演練，嚴格落實汛期值守制度，確保防汛工作萬無一失。

3.盯緊盯死關鍵環(huán)節(jié)

針對汛期安全防范工作特點，組織開展水庫大壩、農村水電站、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)等重點部位、重要設施的全方位排查，做到險情早監(jiān)測、早發(fā)現、早處置，確保事故不發(fā)、安全度汛。省水利廳近期將派出12個檢查組，對各市水旱災害防御、河湖“四亂”清理整治以及省委專項巡視反饋問題整改情況進行監(jiān)督檢查。

七、強化安全生產基礎建設，提升安全監(jiān)管水平

要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，嚴格落實水行政主管部門監(jiān)管責任和企事業(yè)單位主體責任，建立健全安全生產規(guī)章制度，完善安全生產監(jiān)管體系，形成上下聯動、齊抓共管、全員參與的工作格局。要深入開展安全生產教育培訓，持續(xù)推動安全宣傳“五進”工作，繼續(xù)深化全民安全素質提升三年行動，大力加強安全管理隊伍建設，不斷提升水利職工的安全技能。要持續(xù)開展安全生產標準化建設，加強標準化建設動態(tài)管理，落實好安全生產標準化三年行動計劃，實現安全生產規(guī)范化、標準化管理。