濱海新區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理實踐與探討

卜清軍，王 迪，邸 媛

(天津市濱海新區(qū)氣象局 天津 300457)

濱海新區(qū)地處環(huán)渤海地區(qū)中心帶，人口密集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難對民生、社會、經(jīng)濟和環(huán)境的影響形勢也更為嚴(yán)峻。作為海河流域九河下梢的尾閭，多次出現(xiàn)階段性、突發(fā)性的強對流天氣、持續(xù)性熱浪高溫、流域洪澇、北上臺風(fēng)、陸地與海上大風(fēng)及寒潮等災(zāi)害。由此可見，濱海新區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)防工作意義重大，不僅能夠最大程度降低氣象災(zāi)害所造成損失，而且有益于區(qū)域公共安全和社會穩(wěn)定。

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理范圍包括水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害森林火災(zāi)等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的處置[1-3]。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》(國務(wù)院令第348號)、《氣象災(zāi)害防御條例》(國務(wù)院令第570號)、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《天津市氣象條例》、《天津市氣象災(zāi)害防御條例》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》(中國氣象局令第16號)、《街道黨工委和辦事處職責(zé)清單》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職責(zé)清單》等法律、法規(guī)和一般性規(guī)定，制定科學(xué)化、流程化、特色化的《天津市濱海新區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。明確各方責(zé)任，厘清管理邊界，初步建成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制。

1 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動

濱海新區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮指揮部和各成員單位積極配合、參與《天津市濱海新區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的編修工作，并根據(jù)部門職能調(diào)整及時修訂和完善本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實效性、科學(xué)性和規(guī)范性。加強應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞和災(zāi)情報告等工作，聯(lián)合開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援能力和后勤保障能力。

加強與基層組織部門協(xié)作。借助濱海新區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，每年汛前對全區(qū)所有街鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、信息員及駐村干部進行氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，進一步提高氣象信息員的預(yù)警信息傳播能力和科學(xué)指導(dǎo)群眾避險自救能力，并將釘釘預(yù)警信息智慧接收端在濱海新區(qū)氣象信息員隊伍中進行全面普及推廣。同時，定期與氣象信息員聯(lián)系，詢問他們對氣象信息的需求，遇到大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣時，及時掌握情況，收集災(zāi)情并上報。

從氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展結(jié)束的角度來看，災(zāi)害發(fā)生前常規(guī)檢查、防災(zāi)備災(zāi)、及時預(yù)警，災(zāi)害發(fā)生中的應(yīng)急響應(yīng)、多部門聯(lián)合行動，災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)減災(zāi)、總結(jié)教訓(xùn)、改進方式、完善預(yù)案。氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)有針對性地做好對災(zāi)情信息的分析、評估和處理，推動應(yīng)急聯(lián)動工作有序開展。

1.2 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理基層體系建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，以《天津市濱海新區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，加強協(xié)作，完善信息共享、會議會商、災(zāi)情上報聯(lián)防聯(lián)動機制，共建智能高效的協(xié)同聯(lián)動和應(yīng)急響應(yīng)體系，形成整體合力。進一步完善市-區(qū)-街道-社區(qū)四級氣象災(zāi)害防御組織體系，推動街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。濱海新區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部和成員單位日常按時完成應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息的更新、備案和上報，加強防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)。氣象、應(yīng)急管理等部門共同推進基層信息員“多員合一”，將氣象信息員融入“全科網(wǎng)格”體系，提高基層信息傳遞能力，完善災(zāi)情上報機制，切實做到氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“橫向到邊，縱向到底”。

1.3 氣象災(zāi)害應(yīng)急科普帶動社會參與

為了讓社會公眾了解氣象知識、增強防災(zāi)減災(zāi)意識，積極參加科普建設(shè)，組織科普宣傳等工作，推動濱海新區(qū)科普工作發(fā)展。做好每年3.23世界氣象日、科普日和科技周的參觀接待和宣傳工作。多次被中國科協(xié)、中國氣象學(xué)會評為全國科普教育基地、全國優(yōu)秀氣象科普教育基地。

氣象防災(zāi)減災(zāi)科普進校園活動逐漸常態(tài)化。接待塘沽一幼、黃圈小學(xué)、泰達(dá)實驗小學(xué)、濱海中學(xué)、南開中學(xué)附中、天津科技大學(xué)等學(xué)校的參觀。同時，組建濱海氣象科普專家講師團隊伍，整合現(xiàn)有人才資源、發(fā)揮個人專業(yè)所長，打造優(yōu)勢互補的科普團隊。團隊隊員進駐草場街小學(xué)、渤海石油一小、渤海石油一中、黃圈小學(xué)進行科普教育講座活動。

防災(zāi)減災(zāi)科普進社區(qū)。組織科技人員到新北街辦事處、新河街辦事處、胡家園街辦事處宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識。氣象大喇叭不僅發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警作用，還對疫情聯(lián)防聯(lián)控起到有效的宣傳作用，是農(nóng)村較好的預(yù)警方式、信息傳播手段，能夠做到平戰(zhàn)結(jié)合、未雨綢繆。

1.4 氣象災(zāi)害信息發(fā)布內(nèi)容和渠道

氣象防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)在于天氣預(yù)報。對公眾發(fā)布?xì)庀笮畔⒁彩欠罏?zāi)減災(zāi)的重要保障。日常發(fā)布內(nèi)容包括：常規(guī)天氣預(yù)報、天氣預(yù)警信息、實況雨情信息、應(yīng)急響應(yīng)命令、氣象信息專報等。發(fā)布手段有短信、顯示屏、氣象大喇叭、傳真、微博和微信群組等。

受新冠肺炎疫情影響，氣象防災(zāi)減災(zāi)科普活動大部分轉(zhuǎn)為線上形式開展，利用氣象微博、多媒體顯示屏等多種手段，組織開展了“3.23”世界氣象日針對《氣象法》20周年法治主題宣傳活動，4月15日全民國家安全教育日，“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”普法宣傳活動，以及疫情防控宣傳活動等。微信公眾號對外發(fā)布相關(guān)科普圖文信息，可惠及5 000余人次。

2 當(dāng)前問題

2.1 預(yù)報能力有待持續(xù)提升

天氣預(yù)報的空報漏報情況是客觀存在的，尤其是汛期強對流天氣預(yù)報難度大，即便短時臨近預(yù)報出來，時效也很短，及時有效采取防災(zāi)措施難度較大。例如，2017年夏天唐海區(qū)域四號島的一場突發(fā)風(fēng)暴，使得冀東油田志達(dá)公司損失一千多萬元，差點造成人員傷亡。由于四號島的面積只有1 km2左右，從雷達(dá)、云圖等觀測手段均未能捕捉到異常信息，氣象部門對此次強對流天氣沒有做出提示。

2.2 氣象信息繁雜冗余

氣象信息和相關(guān)研發(fā)產(chǎn)品信息同質(zhì)化冗余嚴(yán)重，一次天氣過程，有可能會收到十多條氣象部門發(fā)的信息。再加上一些商業(yè)氣象服務(wù)的預(yù)報信息，對科學(xué)有序判斷防災(zāi)減災(zāi)造成一定困難。

2.3 氣象災(zāi)害科普產(chǎn)品缺乏

氣象防災(zāi)減災(zāi)科普產(chǎn)品較少，以科普短文形式為主，尤其是針對各種不同類型的氣象災(zāi)害事件的科普更是鳳毛麟角。缺少寓教于樂的科普展品，相關(guān)科普活動生動性和趣味性較差。

3 改進和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理對策

3.1 增強氣象部門研發(fā)能力

以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、量子信息、移動通信等為代表的新一輪科技革命的興起，信息化技術(shù)在氣象預(yù)報領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，氣象業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)生深刻變化。強化創(chuàng)新驅(qū)動、促進業(yè)務(wù)與科研的深度融合發(fā)展，利用智能技術(shù)不斷改進“算法”，適應(yīng)時代需求。

3.2 拓寬發(fā)布渠道

在保障預(yù)報信息權(quán)威性和科學(xué)性的前提下，積極拓寬新媒體發(fā)布渠道。每一次氣象災(zāi)害過程，都形成以點帶面、以面帶線的宣傳形式。同時，避免推送冗余信息、造成氣象信息垃圾，實現(xiàn)預(yù)報預(yù)警信息的精細(xì)化分組、精準(zhǔn)化推送。

3.3 開發(fā)科普產(chǎn)品

應(yīng)急科普知識分類、科普產(chǎn)品教材研發(fā)，應(yīng)適應(yīng)不同受眾。結(jié)合線上科普覆蓋面廣的優(yōu)勢，積極研發(fā)高效、趣味性強、交互性好的氣象科普網(wǎng)站。針對不同類型氣象災(zāi)害事件，結(jié)合大數(shù)據(jù)、VR等技術(shù)形成圖文并茂、說理性強的科普產(chǎn)品。在線下走入校園、社區(qū)、企業(yè)，實現(xiàn)定制化服務(wù)，加強協(xié)作，積極開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。

3.4 培養(yǎng)科普人才

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的根本源泉在于人。夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，高度重視青年科技人才成長，使他們成為氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的主力軍。合理優(yōu)化崗位職責(zé)，鼓勵基層業(yè)務(wù)人員向科普型綜合人才發(fā)展，調(diào)整業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)等崗位比例，推進崗位職責(zé)優(yōu)化，最大限度釋放人才創(chuàng)新活力。改革人才評價機制，用好人才評價的“指揮棒”，改變“一刀切”的評價標(biāo)準(zhǔn)，完善以服務(wù)精準(zhǔn)為目標(biāo)的考核評價體系?！?/p>