節(jié)水行動(dòng)：落地生根 花開福地
——福建匯聚力量推進(jìn)節(jié)約用水

□張智杰 曾曉冰

福建省地處東南沿海，境內(nèi)峰嶺聳峙，丘陵連綿，河谷、盆地穿插其間，素有“八山一水一分田”之稱。冬日暖陽下，八閩大地蒼翠滿目，水韻動(dòng)人……

福建省多年平均水資源總量為1180 億m3，居 全 國(guó) 第8 位；人 均 水 資 源量3200m3，為全國(guó)平均水平的1.5 倍，水資源相對(duì)比較豐富，但時(shí)空分布不均，人均水資源量最多（南平市10201m3）與最少（廈門市358m3）的設(shè)區(qū)市相差27 倍，閩東南沿海有4 個(gè)設(shè)區(qū)市人均水資源量少于1500m3；水資源與經(jīng)濟(jì)總量在全省區(qū)域上分布極不匹配，閩東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)GDP 占全省的比重約為70%，而水資源僅占全省的21%。

福建省水資源自然稟賦條件，促使全社會(huì)需要樹立節(jié)水即“減污、減排”的理念，需要強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

近年來，福建省高度重視節(jié)水工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，突出節(jié)水優(yōu)先，建立了“水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、溝通順暢”的節(jié)水協(xié)作推動(dòng)機(jī)制，全力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)落地見效，努力構(gòu)建與“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建建設(shè)相匹配的水資源配置工程網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和布局，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，把節(jié)約用水工作貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域；加強(qiáng)節(jié)水宣傳，做到在觀念、意識(shí)、制度和舉措上把節(jié)水放在治水的優(yōu)先位置，走出了一條以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的“綠色發(fā)展、節(jié)水先行”之路。福建節(jié)水行動(dòng)落地生根花開各地，節(jié)水成果豐碩。

2019 年，福建省用水總量177.3 億m3，比2016 年減少11.8 億m3；萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均比2015 年下降35%以上；12 條主要河流、小流域優(yōu)良水質(zhì)比例分別為96.5%、92.8%，同比上升0.7%、8.2%；55 個(gè)地表水國(guó)考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例高出全國(guó)平均水平約20%；市縣兩級(jí)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

福建省用水總量得到有效控制，用水效率顯著提高，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)向好。

制度建設(shè)根深枝茂

福建省科學(xué)謀劃推動(dòng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)管理工作，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，政府主導(dǎo)，推動(dòng)節(jié)水，為落實(shí)節(jié)水優(yōu)先提供了制度支撐。

2015 年，福建省人民政府審議通過《福建省節(jié)約用水管理辦法》，自2015 年11 月1 日起施行。此辦法明確了地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門承擔(dān)節(jié)約用水職責(zé)，加大了節(jié)水宣傳力度，加強(qiáng)了用水總量控制、計(jì)劃用水管理、用水計(jì)量和用水監(jiān)控，推動(dòng)了各行業(yè)節(jié)水措施落實(shí)，對(duì)全面推進(jìn)福建省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)具有重要意義。

2017 年，福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《福建省水資源條例》，以立法形式建立和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制等“三條紅線”管理制度，為加強(qiáng)水資源管理和節(jié)約用水管理工作提供了法律依據(jù)。

2019 年，修編了《福建省水資源綜合規(guī)劃》，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置；編制了《福建省節(jié)水型社會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出了非常規(guī)水源利用重點(diǎn)工程目標(biāo)。

福建省強(qiáng)化規(guī)章約束引領(lǐng)，一系列規(guī)范性文件和節(jié)水相關(guān)制度，使節(jié)水工作做到有章可循；同時(shí)，還建立了定期通報(bào)制度，督促指導(dǎo)并收集成員單位目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度和存在問題，將節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作信息通報(bào)相關(guān)成員單位，壓緊壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)水工作進(jìn)度。

長(zhǎng)效機(jī)制花開蒂落

福建省建立“政府主導(dǎo)、屬地管理、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管”節(jié)水機(jī)制，成立了以省水利廳分管廳長(zhǎng)為主任，省工信、住建等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的福建省節(jié)約用水辦公室，明確各部門的工作目標(biāo)任務(wù)，各市區(qū)縣也相應(yīng)成立了節(jié)水機(jī)構(gòu)，初步形成全省節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。

福建省節(jié)約用水辦公室負(fù)責(zé)履行部門間節(jié)水工作溝通協(xié)調(diào)職責(zé)，出臺(tái)了《福建省節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度》，建立了省級(jí)節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，召集農(nóng)業(yè)、住建、發(fā)改、工信、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、教育、市場(chǎng)管理等相關(guān)部門研判會(huì)商，及時(shí)協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題，每年年初和年中分別召開聯(lián)席會(huì)議，做到年初有部署、年中有盤點(diǎn)、年終有總結(jié)。

福建省堅(jiān)持用水總量和用水定額控制，實(shí)行階梯水價(jià)和計(jì)劃用水管理，倒逼社會(huì)采取技術(shù)改造，降低用水成本，厲行勤儉節(jié)約。

早在1989 年，福建省即開始實(shí)行城市計(jì)劃用水和節(jié)約用水。為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》，2018年6 月，福建省物價(jià)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案的通知》，對(duì)超計(jì)劃用水的單位加價(jià)收費(fèi)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

2018 年，福建完成《福建省行業(yè)用水定額》修編工作，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)的362 個(gè)小類664 個(gè)產(chǎn)品用水定額值，其中農(nóng)業(yè)用水定額的作物覆蓋了福建省總播種面積的95.8%；工業(yè)用水定額覆蓋了主要工業(yè)行業(yè)的93.3%；生活和服務(wù)業(yè)用水定額涵蓋了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活用水，以及主要高用水服務(wù)行業(yè)。

2019 年根據(jù)水利部評(píng)估意見，福建對(duì)《福建省行業(yè)用水定額》進(jìn)行補(bǔ)充修 訂，補(bǔ)充11 項(xiàng)，修訂7 項(xiàng)，從嚴(yán)執(zhí)行18 項(xiàng)。

2019 年，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部關(guān)于《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》及分工方案印發(fā)后，福建省節(jié)約用水辦公室各成員單位及時(shí)商討如何系統(tǒng)推進(jìn)全省節(jié)水工作，多次組織研究福建省實(shí)施方案，先后修改18 次形成了《福建省落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，并將任務(wù)分解到各廳局，推動(dòng)《福建省落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》工作落到實(shí)處，有力推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水工作。

福建全面落實(shí)省市縣三級(jí)水行政主管部門開展節(jié)水評(píng)價(jià)審查，全面建立節(jié)水評(píng)價(jià)登記臺(tái)賬管理，保證規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理取用水，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼節(jié)約集約利用水資源，使節(jié)水成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度前提，并從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)不通過的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。

除了建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制外，福建省還將用水強(qiáng)度指標(biāo)全面分解到縣級(jí)，納入各級(jí)政府河湖長(zhǎng)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書年度考核，先后出臺(tái)了《福建省節(jié)約用水管理辦法》《福建省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》等規(guī)章和政策，并對(duì)取水戶實(shí)行累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度；進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用和用水定額的引導(dǎo)作用，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

典型引領(lǐng)花繁果碩

福建省抓住實(shí)施《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》的重要機(jī)遇，組織開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立國(guó)家節(jié)水重點(diǎn)項(xiàng)目庫，堅(jiān)持用水效率控制，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)大力實(shí)施節(jié)水工程，樹立典型，打造標(biāo)桿，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。

福建省水利廳積極推進(jìn)水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持走前頭做示范，圍繞把廳機(jī)關(guān)建設(shè)成可考核、可參觀、可復(fù)制、可推廣的特色創(chuàng)新“節(jié)水機(jī)關(guān)標(biāo)桿示范單位”的建設(shè)目標(biāo)，按照“最全、最優(yōu)、最好、最快”的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)省水利廳大樓的取、用、排、回水全過程的智能化管理，達(dá)到管理精細(xì)化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)水智能化、宣傳可視化的目標(biāo)，節(jié)水機(jī)關(guān)達(dá)標(biāo)建設(shè)順利通過水利部驗(yàn)收，人均用水量從135L 每人每日降到68L每人每日。

2019 年11 月，福建首個(gè)高校合同節(jié)水管理項(xiàng)目福建工程學(xué)院合同節(jié)水項(xiàng)目正式簽約實(shí)施，節(jié)水服務(wù)企業(yè)在合同生效后270 天內(nèi)完成節(jié)水項(xiàng)目施工改造，施工驗(yàn)收合格后進(jìn)入10 年的節(jié)水效益分享期。該項(xiàng)目建設(shè)完成后共排查出管網(wǎng)漏損點(diǎn)180 余處，每天可減少地下漏水1500t 以上，年節(jié)水40%以上約54 萬t，節(jié)水工作取得了顯著成效。

福鼎市水務(wù)集團(tuán)通過合同節(jié)水引入社會(huì)資本，集成運(yùn)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，將公共管網(wǎng)漏損率由原來的22%降低到10%以內(nèi)。

2020 年，福建省水利廳聯(lián)合省教育廳等5 部門印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》，福建農(nóng)林大學(xué)等高校因地制宜，開發(fā)建設(shè)了校園節(jié)水監(jiān)管平臺(tái)；漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等9 所高校以建設(shè)“節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及，節(jié)水技術(shù)先進(jìn)、用水管理嚴(yán)格”的節(jié)水型高校為目標(biāo)，按照《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將節(jié)水理念融入到大學(xué)教育的全過程。

目前，福建省累計(jì)196 家鋼鐵、造紙、石化等高耗水行業(yè)被評(píng)為省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，永春等24 個(gè)縣建成縣域節(jié)水型社會(huì)，93 家省級(jí)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位建成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，9 所高校建成節(jié)水型高校，全省具備獨(dú)立物業(yè)管理?xiàng)l件的45 個(gè)水利機(jī)關(guān)全部建成節(jié)水型機(jī)關(guān)，福鼎等16 個(gè)縣（市、區(qū)）完成了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，遴選福建聯(lián)合石油化工等5 家企業(yè)、福建工程學(xué)院等6 家公共機(jī)構(gòu)為水效領(lǐng)跑者，上報(bào)國(guó)家評(píng)選。

“我們希望通過節(jié)水標(biāo)桿的典型示范，推動(dòng)形成全社會(huì)節(jié)水自覺行動(dòng)，真正做到在觀念、意識(shí)、制度和舉措上把節(jié)水放在治水的優(yōu)先位置?！备＝ㄊ∷麖d廳長(zhǎng)賴軍說。

宣傳教育百花爭(zhēng)艷

福建省不斷加大節(jié)水宣傳教育力度，借助報(bào)刊、新媒體等傳播手段，開展節(jié)水宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，通過主題活動(dòng)、培訓(xùn)、節(jié)水主題形象設(shè)計(jì)等形式，廣泛開展節(jié)水宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變用水觀念，主動(dòng)參與節(jié)水行動(dòng)，自覺踐行節(jié)水理念，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的濃厚氛圍。

人民網(wǎng)福建頻道報(bào)道了節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作，啟動(dòng)了“節(jié)水行動(dòng)在福建”宣傳活動(dòng)，由人民網(wǎng)福建頻道記者對(duì)節(jié)水典型進(jìn)行深度采訪，并在人民網(wǎng)福建頻道作系列深入宣傳，匯編《節(jié)水行動(dòng)在福建》案例文集，展現(xiàn)福建節(jié)水行動(dòng)精彩樣貌與實(shí)際成效；在《中國(guó)水利報(bào)》開設(shè)“節(jié)水我先行”欄目，講述福建省各地落實(shí)節(jié)水行動(dòng)和節(jié)水活動(dòng)的感人故事。

2020 年7 月，福建省水利廳水資源管理處黨支部、福建省水資源與河務(wù)管理中心黨支部、福建工程學(xué)院機(jī)關(guān)黨委后勤處黨支部、福州市水利局第六黨支部聯(lián)合開展了“激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)”“黨建+節(jié)水”主題黨日活動(dòng)，將節(jié)水與黨建工作相結(jié)合，動(dòng)員廣大黨員干部在推動(dòng)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)中當(dāng)示范做表率。

福建省水利廳聯(lián)合省教育廳、省教育電視臺(tái)在全省中小學(xué)開展節(jié)水宣傳主題教育活動(dòng)，通過建設(shè)“節(jié)水文化”、開展“節(jié)水行動(dòng)”、分享“節(jié)水經(jīng)驗(yàn)”、留下“節(jié)水足跡”四個(gè)維度，讓學(xué)生從小樹立起節(jié)約用水、人人有責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)廣大學(xué)生積極參與節(jié)水宣傳教育和社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，從小養(yǎng)成節(jié)約用水的良好行為習(xí)慣，爭(zhēng)做新時(shí)代好少年。

福建還利用“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”“節(jié)能宣傳周”等契機(jī)開展節(jié)水宣傳，在福州地鐵顯著位置刊登節(jié)水公益廣告，聯(lián)合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育廳、住建廳等部門，圍繞節(jié)水主題開展特色的節(jié)水活動(dòng)，積極組織打造“線上線下”節(jié)水宣傳活動(dòng)，喚起公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)水護(hù)水意識(shí)，培育節(jié)水文化，將節(jié)水行動(dòng)滲透到日常的生活、工作和生產(chǎn)中，形成自覺節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚。

節(jié)水是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、全局性工作，周期長(zhǎng)、見效慢，貫穿于生產(chǎn)生活各領(lǐng)域全過程，涉及到各地、各單位、每個(gè)用水者，需全社會(huì)共同行動(dòng)。長(zhǎng)期以來，福建各級(jí)有關(guān)部門以“功成不必在我、功成必定有我”的博大胸懷，以“鐵杵磨成針”的堅(jiān)強(qiáng)毅力，以“前人栽樹后人乘涼”的奉獻(xiàn)精神，擔(dān)負(fù)起“跑好自己這一棒”的使命，履行好“為下一棒奠基蓄勢(shì)”的責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)做好節(jié)水各項(xiàng)工作。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。福建省正在積極探索建立合同節(jié)水、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)等水資源管理制度，以制度落實(shí)為抓手，強(qiáng)化監(jiān)管，匯聚力量，為全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不懈努力?！?/p>