河渠綜治煥新生 碧水清流潤(rùn)新城

□三河市河渠長(zhǎng)制辦公室

2020 年，在三河市市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，三河市市鎮(zhèn)村三級(jí)河渠長(zhǎng)和相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實(shí)省市關(guān)于河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作安排部署，著力完善工作體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)，清除了“四亂”頑疾，消除了防洪隱患，不斷加快水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，河渠環(huán)境持續(xù)向好，改善了整體人居環(huán)境，提升了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。2020 年潮白河、泃河被廊坊市河長(zhǎng)辦評(píng)為秀美河湖；2020 年我市河長(zhǎng)制工作在廊坊市年終考核中成績(jī)優(yōu)異，排名第一。

1.站位高遠(yuǎn)，河渠環(huán)境綜合整治系統(tǒng)布局

1.1 重精準(zhǔn)，徹底排查分類上賬

三河市市委市政府以推進(jìn)河渠環(huán)境整治為目標(biāo)，全面開展河渠“四亂”問(wèn)題排查。市河長(zhǎng)辦克服疫情影響，利用2 月下旬—3 月上旬20 天時(shí)間，組織40人分成8 組，對(duì)全市35 條河渠，逐河全程徒步進(jìn)行全面摸底排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題定位坐標(biāo)、拍照留存，再經(jīng)復(fù)核認(rèn)證、定性上圖，1554 個(gè)問(wèn)題全部分類建立問(wèn)題臺(tái)賬。同時(shí)，市級(jí)河長(zhǎng)帶領(lǐng)市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境部門的河渠技術(shù)參謀和鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)，橫向到邊、縱向到底，沿河渠徒步再次進(jìn)行復(fù)核，按照臺(tái)賬清單認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，并對(duì)前期摸排未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行登記補(bǔ)錄，詳細(xì)掌握所有河渠及周邊環(huán)境的實(shí)際狀況。針對(duì)需要整改問(wèn)題，根據(jù)工作難易程度分門別類，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，為綜合指揮調(diào)度、督導(dǎo)工作落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。

1.2 明重點(diǎn)，整治方案環(huán)環(huán)緊扣

2020 年3 月、8 月、10 月 市 委 市 政府相繼制定出臺(tái)《三河市河渠環(huán)境綜合整治工作方案》《三河市河渠環(huán)境綜合整治提標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》《三河市河道、溝渠水環(huán)境集中整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，制定了“河渠無(wú)垃圾、污水無(wú)直排、堤岸無(wú)損毀、沿岸無(wú)違建、兩側(cè)無(wú)樹障、整潔秀美”的整治目標(biāo)。明確工作重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)方向，系統(tǒng)治理措施，落實(shí)整改責(zé)任人和整改時(shí)限。明確具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)亂占、亂堆、亂采、亂建4 個(gè)方面，明確具體標(biāo)準(zhǔn)要求，確保治理取得實(shí)效。

1.3 敢擔(dān)當(dāng)，各級(jí)河長(zhǎng)勇挑重?fù)?dān)

2020 年3 月以來(lái)市級(jí)總河長(zhǎng)多次召開全市“十條戰(zhàn)線”暨河長(zhǎng)制工作會(huì)議，對(duì)河長(zhǎng)制工作及河渠環(huán)境綜合整治、河道集中清理等工作進(jìn)行調(diào)度。根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化市鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)體系，目前全市設(shè)市級(jí)河長(zhǎng)17名，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)101 名，村級(jí)河長(zhǎng)272 名；進(jìn)一步細(xì)化明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)，提出工作要求，切實(shí)形成市級(jí)河長(zhǎng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)具體領(lǐng)辦、村級(jí)河長(zhǎng)落實(shí)落細(xì)的工作格局。

市級(jí)總河長(zhǎng)帶頭巡河，15 位市級(jí)河長(zhǎng)全程徒步對(duì)分管河渠進(jìn)行巡查，對(duì)河渠環(huán)境綜合問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)檢查；鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)以市級(jí)河長(zhǎng)為表率認(rèn)真履職，鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)巡河率全面提升。全面開展河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)工作，在印發(fā)巡河工作情況通報(bào)的同時(shí)，提請(qǐng)市政府召開基層河長(zhǎng)履職約談會(huì)，通過(guò)約談全市月巡河率由5 月的50.4%提升到6 月100%，并連續(xù)7 個(gè)月保持在100%，巡河率排位在廊坊市前列。2020 年全市三級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河29499 余次，全部使用河北省河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)手機(jī)APP 巡河，1 年來(lái)通過(guò)手機(jī)APP 共解決問(wèn)題45 個(gè)。

2.全力推進(jìn)，河渠環(huán)境改善成效明顯

2.1 集中全市力量，深入安排部署

在前期開展深入排查摸底的基礎(chǔ)上，市委市政府召開市級(jí)總河長(zhǎng)工作會(huì)議，印發(fā)《三河市河渠環(huán)境綜合整治工作方案》，成立河渠環(huán)境綜合整治工作指揮部，統(tǒng)一指揮全市河渠環(huán)境綜合整治工作。市委書記、市長(zhǎng)任總指揮，市委副書記、主管副市長(zhǎng)任常務(wù)副指揮，其他15 位市級(jí)河長(zhǎng)為副指揮，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員，指揮部下設(shè)政策法規(guī)和信訪維穩(wěn)組、綜合指導(dǎo)組、執(zhí)法保障組、輿論宣傳組、督導(dǎo)考核組，全力組織領(lǐng)導(dǎo)工作開展。各鎮(zhèn)區(qū)、街道和市直相關(guān)各部門，把河渠環(huán)境綜合整治工作作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，作為全面推行河渠長(zhǎng)制的具體舉措，按照市級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議精神，分別召開專題會(huì)議，就落實(shí)工作方案、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作分工、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查等各方面工作進(jìn)行了研究部署和動(dòng)員，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。為推動(dòng)工作有效落實(shí)，市委市政府實(shí)行月調(diào)度制度，每月5 日前對(duì)下月河渠環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行調(diào)度，市委督察室以視頻或PPT 等形式，通報(bào)上個(gè)月整體工作完成情況；各位市級(jí)河長(zhǎng)對(duì)工作完成情況、未完成情況、存在問(wèn)題及原因、推進(jìn)解決的具體舉措等分別進(jìn)行匯報(bào)，市委書記、市長(zhǎng)逐河講評(píng)并安排部署下一步工作，確保始終保持落實(shí)河長(zhǎng)制的高壓態(tài)勢(shì)。

2.2 全年持續(xù)推進(jìn)，提升河渠環(huán)境整體水平

三河市市委市政府堅(jiān)持綜合施治，以鐵腕治理的強(qiáng)力舉措，全面開展河渠環(huán)境綜合整治。實(shí)行“清單管理”，各整治單位、整治責(zé)任人對(duì)照任務(wù)清單，認(rèn)真進(jìn)行梳理研究，逐項(xiàng)做好任務(wù)分解，逐月壓茬推進(jìn)，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，并采取措施確保不反彈。對(duì)清單中的問(wèn)題整改，全市各鎮(zhèn)與街道都做到實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，不膚皮潦草、應(yīng)付了事，不搞虛假整改、賬面整改，對(duì)于問(wèn)題較小、容易整改的，積極動(dòng)員群眾自行整改；對(duì)于河道、邊坡、堤防等工程量大和需整體進(jìn)行整治的，由各鎮(zhèn)與街道辦統(tǒng)籌安排，各涉及村街積極按責(zé)任段全力推進(jìn)，整體部署分段實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)開展先進(jìn)典型觀摩、電視臺(tái)經(jīng)驗(yàn)介紹、反面問(wèn)題曝光等措施，確保問(wèn)題全面消除。對(duì)于拒不按期整改的重大違法違規(guī)建設(shè)行為，按照“綜合職能、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、高效有力”的原則，統(tǒng)籌水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、公安、檢察院、法院等職能部門和各鎮(zhèn)與街道的執(zhí)法職能，建立聯(lián)合執(zhí)法體系，對(duì)涉及問(wèn)題予以強(qiáng)力清除，2020 年7 月底完成1554 處問(wèn)題整治工作（含上報(bào)廊坊市水利局“四亂”問(wèn)題66 個(gè)），先后強(qiáng)制清理違建10 處1.3 萬(wàn)m2，河渠環(huán)境綜合整治共清除亂占323 處9.5 萬(wàn)m2，清理亂堆252 處1.6 萬(wàn)m3，拆 除亂 建805 處7.5萬(wàn)m2，封堵排污口37 個(gè)。

為持續(xù)鞏固河渠整治成果，2020年8 月把提標(biāo)提質(zhì)工作擺在突出位置來(lái)抓，深入進(jìn)行自查，繼續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題整改，推動(dòng)河渠治理工作向縱深開展，10 月底再次開展專項(xiàng)行動(dòng)，自查、督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題32 處，全部整改完成，累計(jì)清理路邊溝15 條，清除垃圾雜物600 余m3。

2020 年全市35 條河渠道無(wú)省、市掛牌督辦問(wèn)題。

2.3 建立剛性機(jī)制，以持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)確保整治達(dá)標(biāo)見效

建立全程督導(dǎo)機(jī)制：建立“事前建賬、事中查賬、事后要賬”的督導(dǎo)機(jī)制，三河市河長(zhǎng)辦、市委大督查辦公室、市兩辦督查室及市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組成督導(dǎo)組，深入河渠岸邊、工作一線，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地逐段檢查、無(wú)人機(jī)分段檢查、入戶問(wèn)卷調(diào)查和暗訪等方式，進(jìn)行全面性、針對(duì)性、常態(tài)性的巡查督導(dǎo)；對(duì)河渠環(huán)境綜合整治工作掛圖督導(dǎo)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督導(dǎo)、事對(duì)事督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督辦、限期整改；對(duì)于重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行集中式、跟蹤式、全程式督導(dǎo)，自查、督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)全部得到有效解決。

建立嚴(yán)格驗(yàn)收機(jī)制：制定出臺(tái)《河渠環(huán)境綜合整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》《河渠環(huán)境綜合整治補(bǔ)充內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》《河渠環(huán)境綜合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)“亂占、亂堆、亂采、亂建”問(wèn)題，確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在驗(yàn)收中，由市兩辦督查室牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市河長(zhǎng)辦及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、住建等部門作為驗(yàn)收組成員參加，共同到現(xiàn)場(chǎng)按照登記臺(tái)賬，逐一查看、逐一定位、逐一對(duì)比、逐一拍照，驗(yàn)收人員和市鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)全部簽字，逐一銷號(hào)，并在銷號(hào)后進(jìn)行“回頭看”，杜絕問(wèn)題反彈，保持長(zhǎng)期效果。

建立常態(tài)執(zhí)法機(jī)制：出臺(tái)《關(guān)于啟動(dòng)三河市河渠環(huán)境綜合整治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制》，并成立專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌整合水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、檢察院等職能部門和各鎮(zhèn)與街道的執(zhí)法力量，堅(jiān)決打擊涉河違法違規(guī)行為，既形成了執(zhí)法合力，又實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接，為維護(hù)河渠秩序、打造優(yōu)美環(huán)境、增強(qiáng)人民群眾福祉提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

3.綜合施治，河渠水生態(tài)質(zhì)量整體提升

在全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作、深入推進(jìn)河渠環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)上，市委市政府統(tǒng)籌安排、多措并舉，提高河渠環(huán)境整體水平。一方面深入實(shí)施重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，投資1600 萬(wàn)元實(shí)施泃河水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，治理長(zhǎng)度16km，在適宜河段栽花種草、設(shè)置人工浮島等；正在實(shí)施引泃入潮清淤擴(kuò)挖工程，對(duì)張莊大橋至大羅村渡槽段4.7km 河道進(jìn)行清淤，工程竣工后可增加蓄水量500余萬(wàn)m3；強(qiáng)化三河?xùn)|污水處理廠、礫石床運(yùn)行管理，提高污水處理水平；東市區(qū)10km 雨污分流工程已全部完成；全市7 座污水處理廠正常運(yùn)行，日處理污水能力30.5 萬(wàn)t，城市生活污水集中處理率98.25%，超過(guò)了河北省、廊坊市城市污水集中處理率95%的標(biāo)準(zhǔn)；開展“碧水2020”環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，組織出動(dòng)387 人次，檢查企業(yè)131 家，針對(duì)涉水排污單位，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法排污口一律予以取締，確保全市非法排污口清零。2020 年，“國(guó)考”泃河、潮白河，“市考”紅娘港一支、尹家溝均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，斷面達(dá)標(biāo)率100%。另一方面切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村源頭治污綜合管控。2020 年度農(nóng)村旱廁改造10000 個(gè)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。按照相關(guān)文件要求，全力開展以納污坑塘為整治重點(diǎn)的農(nóng)村黑臭水體排查整治，逐一建立具體可行整改措施，全部高標(biāo)準(zhǔn)整治到位。全年完成277個(gè)農(nóng)村生活污水管控村莊和105 個(gè)農(nóng)村生活污水治理村莊任務(wù)（30 個(gè)村納入城市管網(wǎng)、7 個(gè)村建設(shè)集中式污水處理設(shè)施、68 個(gè)村實(shí)行分散式處理設(shè)施）。農(nóng)村生活污水管控村莊長(zhǎng)效管控機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)了生活污水亂排亂倒有效管控，村內(nèi)主要道路無(wú)污水橫流現(xiàn)象，1 年來(lái)全市所有村街未發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體問(wèn)題。全面推進(jìn)全市村街垃圾分類處理，建立起農(nóng)村垃圾保潔隊(duì)伍和村收集、專業(yè)公司轉(zhuǎn)運(yùn)處理的運(yùn)行體制。

4.標(biāo)本兼治，建立河渠長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

4.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)做好岸線保護(hù)規(guī)劃和管控

一方面做好河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制。依據(jù)水利部辦公廳相關(guān)文件要求，初步編制了《三河市河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，2021 年底完成16 條河渠道岸線利用與保護(hù)規(guī)劃方案的編制，為生態(tài)保護(hù)紅線劃定、國(guó)土空間規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃等打好基礎(chǔ)。另一方面開展河渠道劃界復(fù)核工 作，完 成 了50km2～200km2紅 娘 港 一支、紅娘港二支、三夏渠、幸福渠、尹家溝等5 條河渠道復(fù)核劃界工作，印發(fā)《關(guān)于劃定紅娘港一支等河（渠）道管理范圍并標(biāo)界的通告》等。

4.2 制度保障，鞏固河渠環(huán)境整治成果

為鞏固河渠環(huán)境整治成果，從根本上提高河渠環(huán)境整體水平，進(jìn)一步促進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)，河渠長(zhǎng)制辦公室結(jié)合三河實(shí)際，起草呈報(bào)市委市政府印發(fā)《三河市河道日常管理和保護(hù)辦法（試行）》《三河市市級(jí)河長(zhǎng)制責(zé)任部門及職責(zé)分工》《三河市落實(shí)河長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)制度》，進(jìn)一步明確和完善了各級(jí)河長(zhǎng)、各鎮(zhèn)(街道）和各職能部門的職責(zé)和任務(wù)。落實(shí)了財(cái)政年度300 萬(wàn)元基本管護(hù)資金保障機(jī)制，自8 月起由市委督查室牽頭，河長(zhǎng)辦、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、自規(guī)等部門組成聯(lián)合考核組，對(duì)全市河渠道日常管理和保護(hù)工作開展日督查、月考核、季評(píng)優(yōu)工作，共處理問(wèn)題500 余個(gè)，有效建立起河渠長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。與此同時(shí)，針對(duì)主要河流河面較寬，各鎮(zhèn)、街道對(duì)于水面不易管理的實(shí)際，建立了河道水面保潔機(jī)制，每年落實(shí)專項(xiàng)資金600 萬(wàn)元，聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)重點(diǎn)河流水面及周邊的垃圾、漂浮物等污染物及時(shí)打撈清理，保持水面干凈整潔，使河渠環(huán)境綜合整治成果長(zhǎng)期保持。

4.3 綜合協(xié)調(diào)，建立區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制

以河長(zhǎng)制為抓手，三河市與北京市通州區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)，天津市薊州區(qū)、寶坻區(qū)建立了河長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成例會(huì)制度，2020 年參加2 次京津冀河段協(xié)同治理工作會(huì)議，就河道規(guī)劃、污水治理、生態(tài)建設(shè)、岸線管控、政策制度制定等方面進(jìn)行溝通交流，共同實(shí)現(xiàn)潮白河、泃河、鮑邱河水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4.4 宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍

充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、各類微信群及微博等媒體，對(duì)落實(shí)河長(zhǎng)制重要意義和近年來(lái)河渠水環(huán)境改善成果進(jìn)行全面宣傳報(bào)道；通過(guò)聘任民間河長(zhǎng)，組建“河小青”志愿者隊(duì)伍等方式，持續(xù)開展保護(hù)河渠專項(xiàng)行動(dòng)，在全市上下形成了人人關(guān)心、支持、愛護(hù)河渠環(huán)境良好的輿論氛圍。

今天成績(jī)的取得，是市委市政府正確決策的結(jié)果，是各鎮(zhèn)、街道和責(zé)任部門堅(jiān)決落實(shí)河長(zhǎng)制、齊抓共管的結(jié)果，是全市幾百名河長(zhǎng)頂烈日冒嚴(yán)寒行走在河渠邊、戰(zhàn)斗在河渠邊、辛勤工作、忘我奉獻(xiàn)的結(jié)果。如今展現(xiàn)在人們眼前是河道通暢，清水潺潺，楊柳依依，百花爭(zhēng)艷的秀美畫卷，也是三河水生態(tài)文明建設(shè)最亮麗的風(fēng)景線。