美軍駐臺(tái)與美臺(tái)軍事勾連新動(dòng)向

■ 程光

最近，美臺(tái)之間的軍事勾連再度升級(jí)。不久前臺(tái)灣媒體報(bào)道，疑似有美軍人員進(jìn)駐臺(tái)灣，協(xié)助臺(tái)軍開展訓(xùn)練。報(bào)道稱，入駐新竹湖口臺(tái)灣陸軍訓(xùn)練北區(qū)聯(lián)合測(cè)考中心的美軍部隊(duì)600多人，隸屬第五安全(部隊(duì)援助)旅，是美軍首度參與臺(tái)灣陸軍聯(lián)兵營(yíng)能力測(cè)評(píng)。眾所周知，中美建交的前提條件是美國“斷交、廢約、撤軍”。美軍進(jìn)入臺(tái)灣，不僅違反了一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中美國所作承諾，也觸及到中美政治關(guān)系的基礎(chǔ)。

近年來，美臺(tái)之間軍事交往與合作不斷升級(jí)，雙方隱形軍事同盟關(guān)系已悄然成形。在當(dāng)前國際環(huán)境和臺(tái)海局勢(shì)下，美臺(tái)加強(qiáng)軍事勾連不僅公然挑釁一個(gè)中國的底線，也將牽動(dòng)臺(tái)海和南海危機(jī)。

一、近年美臺(tái)軍事勾連不斷升級(jí)

中華人民共和國成立以來，臺(tái)灣問題一直橫亙?cè)谥忻纼蓢g。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著中國國力的提升，美國國內(nèi)出現(xiàn)了加強(qiáng)與臺(tái)灣合作制衡中國大陸的雜音，美臺(tái)軍事合作不斷加強(qiáng)。而近年來的美臺(tái)軍事勾連表明，雙方已形成了準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系。

奧巴馬時(shí)期。2011年提出“重返亞太”主張之時(shí)，美國并未將臺(tái)灣納入實(shí)質(zhì)性盟友之列。然而到了2015年夏，美臺(tái)軍事交流一下子熱絡(luò)起來。5月，美國聯(lián)邦參議院軍事委員會(huì)通過“2016年度國防授權(quán)法”，其中“臺(tái)灣的非對(duì)稱戰(zhàn)力及雙邊訓(xùn)練活動(dòng)”第四項(xiàng)為，“美國應(yīng)鼓勵(lì)臺(tái)灣參與美國的空對(duì)空作戰(zhàn)演習(xí)”。2016年12月，即將離任的美國總統(tǒng)奧巴馬簽署“2017 年國防授權(quán)法(NDAA)”，明確提出支持國防部推動(dòng)美臺(tái)高層軍事交流以改善美臺(tái)軍事關(guān)系。美國眾議院隨后通過的修正案表示，希望根據(jù)“與臺(tái)灣關(guān)系法”增加對(duì)臺(tái)軍售，并允許美臺(tái)組織雙邊軍事訓(xùn)練活動(dòng)。

特朗普時(shí)期。美臺(tái)軍事交流與合作有愈演愈烈之勢(shì)。2017年6月，美國眾議院外交委員會(huì)亞太小組全票通過“臺(tái)灣旅行法”草案，允許美臺(tái)高級(jí)官員互訪，堪稱是“2018年國防授權(quán)法”中“解禁臺(tái)美高層軍事交流”條款全面升級(jí)版。6月28日，美國參議院軍事委員會(huì)以21票對(duì)6票通過“2018年國防授權(quán)法”，允許“美國海軍在高雄或臺(tái)灣其他合適港口定期?？?，且允許美軍太平洋司令部接受來自臺(tái)灣的靠泊”，同時(shí)指出美國政府應(yīng)協(xié)助臺(tái)灣發(fā)展水下作戰(zhàn)能力，也應(yīng)強(qiáng)化與臺(tái)灣的戰(zhàn)略合作，成為自1979年美臺(tái)“斷交”后雙邊軍事合作“突破性”升級(jí)的標(biāo)志。2017年7月，美國眾議院版“2018 年國防授權(quán)法案”列入了要求對(duì)臺(tái)軍售正?；驮u(píng)估美臺(tái)軍艦互訪可行性的補(bǔ)充修正案。2020年12月，特朗普正式簽署“臺(tái)灣保證法”，鼓吹在“與臺(tái)灣關(guān)系法”基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化“臺(tái)美”關(guān)系。美國國會(huì)聲稱，美國政府支持臺(tái)灣持續(xù)針對(duì)不對(duì)稱戰(zhàn)力、促進(jìn)臺(tái)灣增加防務(wù)支出，以提供防務(wù)戰(zhàn)略的足夠資源、常態(tài)化對(duì)臺(tái)軍售以協(xié)助臺(tái)灣強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力。

拜登上任后，美國延續(xù)特朗普時(shí)期對(duì)臺(tái)政策，美臺(tái)在軍事上的交往也保持熱絡(luò)狀態(tài)。拜登上任幾個(gè)月以來，美國有意炒熱臺(tái)灣問題，將臺(tái)灣提升為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)“熱”籌碼。美軍“護(hù)臺(tái)”動(dòng)作不斷，美國機(jī)艦頻繁在臺(tái)灣海峽和臺(tái)海周邊出沒，美國空軍也分別以南海和臺(tái)海沖突為背景進(jìn)行了大規(guī)模兵棋推演，不久前更爆出美軍600多人部隊(duì)入駐臺(tái)灣，參與臺(tái)灣陸軍聯(lián)兵營(yíng)能力測(cè)評(píng)。

二、美臺(tái)軍事勾連特點(diǎn)及危害

(一)近期美臺(tái)軍事勾連主要特點(diǎn)

從美臺(tái)軍事交往不斷升級(jí)可以看出，美臺(tái)已經(jīng)形成了針對(duì)中國大陸的準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是雙方軍事交往公開化。近年來，美軍多次公開在臺(tái)活動(dòng)。2019年，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”(AIT)正式搬入臺(tái)北內(nèi)湖新館，并首次證實(shí)包括陸?？杖娕c海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在內(nèi)的現(xiàn)役美軍，自2005年起就進(jìn)駐“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”。2020年，美軍公布在臺(tái)灣與臺(tái)軍一起進(jìn)行訓(xùn)練的視頻，直接證實(shí)美軍派遣戰(zhàn)斗部隊(duì)人員到臺(tái)灣并與臺(tái)軍聯(lián)合演訓(xùn)。2021年5月，美軍第五安全旅600多人入駐臺(tái)灣并協(xié)助臺(tái)軍訓(xùn)練。

美臺(tái)軍事交往由來已久，但大多秘而不宣。特朗普時(shí)期，美國對(duì)中國大陸的政策發(fā)生了明顯變化，美臺(tái)軍事交往也由秘密走向公開，尤其是美軍公然在臺(tái)灣出沒，不僅違背美國的承諾，更是在挑戰(zhàn)中國大陸的忍耐限度。

二是雙方軍事合作戰(zhàn)略化。特朗普上任后，美臺(tái)都把中國大陸視作“敵人”，雙方在共同對(duì)抗中國大陸方面一拍即合，實(shí)質(zhì)性軍事合作不斷深化，并呈現(xiàn)全面化和戰(zhàn)略化新動(dòng)向。在美臺(tái)軍事合作硬件方面，美國對(duì)臺(tái)軍售從防御性武器轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性武器，由常規(guī)武器轉(zhuǎn)向高技術(shù)武器，謀求臺(tái)軍以不對(duì)稱戰(zhàn)力對(duì)抗解放軍。在雙方軍隊(duì)往來以及人員培訓(xùn)等“軟合作”方面，美臺(tái)軍事合作則更加全面。雙方軍隊(duì)高層多次舉行戰(zhàn)略對(duì)話，美軍為臺(tái)軍提供各種培訓(xùn)、訓(xùn)練及參與演習(xí)。美臺(tái)多渠道、多種關(guān)系的軍事交往和合作關(guān)系已經(jīng)建立，雙方已形成默契式的軍事同盟關(guān)系。

三是雙方軍事關(guān)系政治化。中美之間最主要的沖突是國家利益的競(jìng)爭(zhēng)，但不容忽視的是，美國正以共同意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)合作拉攏其他國家和地區(qū)共同對(duì)抗中國。美臺(tái)關(guān)系亦是如此。美臺(tái)軍事關(guān)系帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩，美國以保護(hù)臺(tái)灣“民主化成果”為由，大幅提升美臺(tái)軍事關(guān)系，以意識(shí)形態(tài)結(jié)盟的方式對(duì)抗中國大陸。

四是美臺(tái)軍事勾連法制化。從“與臺(tái)灣關(guān)系法”開始，美國不斷通過法律的形式干涉中國內(nèi)政，強(qiáng)化與臺(tái)灣的關(guān)系。近年來美國國會(huì)通過的多項(xiàng)法案如“與臺(tái)灣交往法”“臺(tái)灣保證法”，以及近幾個(gè)年度的“國防授權(quán)法”更是為美臺(tái)軍事勾連提供了法律保障。

五是美國對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化。從特朗普時(shí)期以來，美國對(duì)臺(tái)軍售發(fā)生了一些明顯變化。與奧巴馬政府時(shí)期包裹式軍售不同，近幾年來美國對(duì)臺(tái)軍售呈現(xiàn)出化整為零、小步快跑、每年例行、鼓勵(lì)商售、配件為主的特點(diǎn)。即采取量少批多的形式，以實(shí)現(xiàn)美國對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化，降低軍售敏感度。自拜登上臺(tái)以來，美國不斷炒作臺(tái)灣議題。3月5日，美軍印太司令部司令菲利普·戴維森在美國參議院聽證會(huì)上表態(tài)稱，拜登當(dāng)局“應(yīng)該大力向臺(tái)灣出售武器，使該島能抵御中國大陸的任何軍事威脅”。4月，美國批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)灣出售一批M109A6自行火炮。M109A6自行火炮是美國陸軍現(xiàn)役火炮，和過去的型號(hào)相比大幅度提高了射程，將大幅度提高臺(tái)軍炮兵打擊能力。M109A6裝備有自動(dòng)射擊系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)炮，具備快速執(zhí)行單炮定向定位任務(wù)及單炮射擊能力。由此看出，美國對(duì)臺(tái)軍售“常態(tài)化”趨勢(shì)更加明顯，過去是美臺(tái)攢起來做一筆較大軍備交易，現(xiàn)在成了臺(tái)灣隨要隨買，美國隨賣隨批。

(二)美臺(tái)軍事結(jié)盟的危害

美國為遏制中國大陸，進(jìn)一步強(qiáng)化美國對(duì)亞太地區(qū)的安全影響力，其中加強(qiáng)與臺(tái)灣的區(qū)域安全合作是重要一環(huán)。臺(tái)灣日漸成為美國與日本、韓國結(jié)成安全同盟關(guān)系后極力爭(zhēng)取的合作結(jié)盟對(duì)象，而且雙方實(shí)際上業(yè)已形成一種無名有實(shí)的準(zhǔn)結(jié)盟關(guān)系。美臺(tái)軍事合作的加強(qiáng)與深入，不僅讓臺(tái)灣當(dāng)局覺得手中握有更多“以武謀獨(dú)”的籌碼，也使島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力更加囂張，“反中”民粹更趨高漲，更加劇兩岸對(duì)立，加深兩岸敵意，對(duì)臺(tái)海和南海區(qū)域和平以及中國統(tǒng)一大業(yè)危害極大。

一是造成臺(tái)海局勢(shì)緊張。美臺(tái)軍事勾連升級(jí)是影響臺(tái)海局勢(shì)緊張的重要因素。美臺(tái)軍事結(jié)盟助長(zhǎng)了島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的氣焰，加劇了兩岸的軍事對(duì)峙。從去年曝光的美軍在島內(nèi)訓(xùn)練臺(tái)軍視頻，到今年傳出美軍600多人部隊(duì)駐臺(tái)，其真實(shí)用意是向中國大陸傳遞美軍是臺(tái)灣“軍事保護(hù)傘”的信息。在美國的支持下，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力更加有恃無恐，兩岸民間的對(duì)立情緒也更為嚴(yán)重，隨時(shí)都有擦槍走火的可能。

二是影響中華民族偉大復(fù)興大業(yè)和祖國統(tǒng)一進(jìn)程。近年來，中國大陸的快速發(fā)展讓美國感受到了威脅。拜登上任后，并沒有改變前任特朗普對(duì)中國的強(qiáng)硬戰(zhàn)略。從特朗普開始，美國就在極力圍堵中國。拜登上任僅幾個(gè)月，便已經(jīng)針對(duì)中國大陸打出了幾套組合拳，試圖阻止中國的發(fā)展。美國在第二次世界大戰(zhàn)后成為了“霸主”，過去幾十年并沒有一個(gè)足夠強(qiáng)大的對(duì)手可以讓美國感到真正的擔(dān)憂，而中國的逐步發(fā)展，讓美國處于惶恐之中。統(tǒng)一而強(qiáng)大的中國將嚴(yán)重威脅美國的世界霸主地位，美臺(tái)軍事關(guān)系朝著實(shí)質(zhì)性軍事結(jié)盟的方向發(fā)展，其主要目的在于破壞中華民族的偉大復(fù)興大業(yè)并阻礙中國的國家統(tǒng)一進(jìn)程。

三是使更多外來勢(shì)力借機(jī)進(jìn)入臺(tái)海和南海。美國與臺(tái)灣結(jié)成準(zhǔn)軍事同盟的同時(shí)，還拉攏其他國家介入臺(tái)海和南海。3月，美日召開“安全諮商會(huì)議”；4月，拜登與日本首相菅義偉發(fā)表聯(lián)合聲明；5月，拜登與韓國總統(tǒng)文在寅發(fā)表聯(lián)合聲明，都提到了臺(tái)海局勢(shì)。日本、法國和澳大利亞參加了美國主導(dǎo)的東海四國軍演。參加軍演的法國海軍派出兩棲攻擊艦和導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在亞太地區(qū)活動(dòng)，此前還有攻擊型核潛艇在南海耀武揚(yáng)威，未來還有戴高樂號(hào)航母打擊群在亞太地區(qū)的行動(dòng)。未來英國和德國也將派軍艦到亞太地區(qū)執(zhí)行戰(zhàn)斗巡航行動(dòng)，英國皇家海軍伊麗莎白女王號(hào)航母打擊群已經(jīng)嚴(yán)陣以待。除了歐洲國家蠢蠢欲動(dòng)之外，加拿大和澳大利亞早已有軍艦在亞太地區(qū)展開軍事行動(dòng)。2020年，加拿大皇家海軍一艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦悍然穿越臺(tái)灣海峽。美國和西方勢(shì)力的介入，降低了中國大陸對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的軍事威懾效力，使中國大陸在軍事上面臨更大壓力。

四是亞太區(qū)域和平和穩(wěn)定受到波及。美臺(tái)針對(duì)中國大陸的準(zhǔn)軍事同盟是一個(gè)潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)因素。美國以冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)處理亞太地區(qū)安全問題，勢(shì)必加劇區(qū)域緊張動(dòng)蕩，引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽，惡化國與國之間關(guān)系，使地區(qū)形勢(shì)更加復(fù)雜化。美臺(tái)強(qiáng)化軍事勾連，使用戰(zhàn)爭(zhēng)或威懾方式，對(duì)中國大陸發(fā)動(dòng)新的冷戰(zhàn)，向中國大陸施加政治軍事壓力和心理恫嚇，不僅造成中美和兩岸關(guān)系緊張，也給亞太地區(qū)帶來不穩(wěn)定因素。

三、如何應(yīng)對(duì)美臺(tái)軍事勾連升級(jí)

一是對(duì)美臺(tái)軍事合作升級(jí)應(yīng)有充分準(zhǔn)備。對(duì)美國而言，維持兩岸分離狀態(tài)最符合其利益，為此，美國將采取政治、外交和軍事手段阻止兩岸統(tǒng)一。未來，美臺(tái)軍事合作將更緊密，雙方將形成實(shí)質(zhì)軍事同盟關(guān)系。同時(shí)，西方國家也有可能卷入兩岸爭(zhēng)端。中國大陸面臨的國際形勢(shì)將越來越嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)此有充分準(zhǔn)備。

二是對(duì)臺(tái)海可能爆發(fā)小規(guī)模軍事沖突早做預(yù)案。美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的新進(jìn)展以及去年新冠疫情爆發(fā)以后西方一些國家出現(xiàn)的“挺臺(tái)”聲音，使得“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力更加猖獗，兩岸關(guān)系更復(fù)雜嚴(yán)峻。從2019年臺(tái)灣當(dāng)局操作“抗中保臺(tái)”以來，兩岸關(guān)系正從“冷對(duì)立”逐漸走向可能發(fā)生正面沖突的險(xiǎn)境，甚至不排除出現(xiàn)軍事、政治、民意三方面對(duì)撞的可能性。尤其是中國大陸機(jī)艦繞臺(tái)常態(tài)化以及美軍機(jī)艦頻繁出沒臺(tái)海，使臺(tái)海爆發(fā)小規(guī)模軍事沖突的可能性增加，中國大陸對(duì)此應(yīng)早做預(yù)案。

三是修補(bǔ)與發(fā)達(dá)國家關(guān)系。去年新冠疫情發(fā)生后，美國借機(jī)強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局參與國際組織活動(dòng)的支持，而臺(tái)灣當(dāng)局則借助疫情推進(jìn)“疫情外交”，謀求提升與日本、東南亞地區(qū)、歐洲國家的實(shí)質(zhì)關(guān)系。日前，七國集團(tuán)(G7)發(fā)表聲明支持臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生大會(huì)，表明美臺(tái)的圖謀產(chǎn)生了一些效果。鑒于西方國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國際社會(huì)中的話語權(quán)地位，中國大陸應(yīng)修補(bǔ)與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，防止這些國家一個(gè)中國政策出現(xiàn)松動(dòng)。

四是堅(jiān)決打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力。美臺(tái)軍事關(guān)系升級(jí)給了民進(jìn)黨和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力強(qiáng)大底氣，讓臺(tái)灣當(dāng)局仗著有美國做靠山不斷沖撞和挑釁中國大陸。對(duì)此，中國大陸應(yīng)堅(jiān)持兩岸統(tǒng)一立場(chǎng)不動(dòng)搖，對(duì)民進(jìn)黨和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力各種名義、各種形式的謀“獨(dú)”行徑堅(jiān)決反擊，維護(hù)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整。