堅持以水而定、量水而行建立完善水資源剛性約束制度

□河北省水利廳水資源管理處處長 王 勇

黨的十九屆五中全會，是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。會議深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出建議，要求建立水資源剛性約束制度。今后幾年，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建立完善水資源剛性管理制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，以提高水資源現(xiàn)代化管理能力為導(dǎo)向，以合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水為目標(biāo)，把水資源管理工作重心從注重服務(wù)轉(zhuǎn)移到服務(wù)監(jiān)管并重上來，從注重“以需定供”轉(zhuǎn)移到“以供定需”上來，從注重用水總量宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)移到用水單元控制上來，從傳統(tǒng)管理方法轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代管理體系上來，推動水資源管理高質(zhì)量發(fā)展，為新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供強有力的水資源安全保障。

1.全面實行最嚴(yán)格水資源管理

一是貫徹落實法規(guī)制度。深入落實《河北省地下水管理條例》《河北省取水許可管理辦法》《河北省水資源稅改革試點實施辦法》等一系列政策文件，完善和細(xì)化取用水總量控制、取水許可和水資源有償使用、計劃用水等各項制度的具體內(nèi)容和要求，為實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供法律法規(guī)政策支持。二是強化管理措施。依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，加強取用水各個環(huán)節(jié)的管理，同時結(jié)合工作實際進(jìn)一步深化、細(xì)化、拓展、規(guī)范。制定并嚴(yán)格落實“三條紅線”，將用水總量、用水強度按年度分解下達(dá)到市縣，并通過經(jīng)常性檢查等加強日常監(jiān)督管理。三是有效監(jiān)督考核。緊密結(jié)合工作需要確定監(jiān)督考核內(nèi)容，根據(jù)年度工作重點和難點確定年度考核指標(biāo)。采取科學(xué)全面監(jiān)督考核的方式，保證監(jiān)督考核工作的公平、公正。

2.開展河流水量分配和生態(tài)水量保障工作

一是河流水量分配方面。按照國家要求和《河北省跨市河流水量分配工作方案》安排，“十四五”期間完成我省范圍內(nèi)流域面積在1000km2以上的灤河、滹沱河等6 條跨市河流水量分配工作，并督促各市完成跨縣河流水量分配工作。二是河湖生態(tài)水量保障方案編制工作，在完成青龍河等3 個生態(tài)水量保障方案編制的基礎(chǔ)上，“十四五”期間完成南大港濕地的生態(tài)水量保障方案編制。

3.大力推進(jìn)地下水超采綜合治理

一是深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。以黑龍港地區(qū)為重點，擴大季節(jié)性休耕規(guī)模；在冀中南平原地區(qū)和張家口壩上地區(qū)擴大旱作雨養(yǎng)種植面積，變灌溉農(nóng)業(yè)為旱作雨養(yǎng)；在雄安新區(qū)實施退耕，減少農(nóng)業(yè)灌溉面積；同時因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉，在淺層地下水超采區(qū)實施噴微灌和高標(biāo)準(zhǔn)管灌工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。二是實施水源置換工程。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，明確建設(shè)任務(wù)和分年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費增量資金，加快推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造，2021 年前實現(xiàn)應(yīng)接盡接、應(yīng)通盡通。推進(jìn)農(nóng)村生活水源置換，逐步擴大農(nóng)村飲用江水置換范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民飲水保障水平，徹底消除部分居民飲用高氟水隱患。利用南水北調(diào)中線總干渠分水口門，向黑龍港運東和石津、沙河灌區(qū)供水；配合國家做好南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程建設(shè)，年應(yīng)急引水2.72 億m3，用于滄州、衡水南運河沿線農(nóng)業(yè)灌溉；充分利用渠村、位山、李家岸引黃工程，力爭年引黃水量10 億m3。積極配合國家開展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作，增加河北省引調(diào)水量，為地下水超采綜合治理提供堅實保障。三是攔蓄增蓄雨洪資源。統(tǒng)籌防洪安全與雨洪利用，通過水庫增蓄、河道攔蓄、坑塘存蓄，增加雨洪調(diào)蓄能力30 億m3以上。連通河渠、溝通坑塘，最大限度用地表水灌溉農(nóng)田，為減少地下水開采量、加快地下水回補創(chuàng)造有利條件。四是大力實施生態(tài)補水。建立生態(tài)補水水費財政補貼制度，強化水量調(diào)度計劃管理，以北京周邊、雄安新區(qū)、石家莊、正定等區(qū)域以及高鐵、高速沿線的主要河流河段為重點，統(tǒng)籌調(diào)度引江水、引黃水、水庫水，持續(xù)實施生態(tài)補水。在南水北調(diào)中線工程沿線，每年向退水閘下游的滹沱河、南拒馬河、滏陽河等河流相機補水；在引黃沿線，利用渠村、位山、李家岸引黃線路，每年向白洋淀、衡水湖、南大港相機補水；優(yōu)化調(diào)度本地水庫水和非常規(guī)水，向下游河道補水。

4.著力提升水資源精細(xì)化管理水平

按照縣級初審、市級審核、省級審批的流程從嚴(yán)取水許可審批，貫徹落實《關(guān)于嚴(yán)格地下水取水許可管理有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步取水許可受理、審查審核把關(guān)、審批條件、取水許可清理規(guī)范、取用水監(jiān)督管理、發(fā)證管理等事項。探索多方式核定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，進(jìn)一步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量核算的“以電折水”技術(shù)支撐體系，提升農(nóng)灌用水量核算準(zhǔn)確度。建立完善水權(quán)交易制度。進(jìn)一步完善區(qū)域水權(quán)、取用水戶水權(quán)交易制度，規(guī)范水權(quán)交易行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。切實加大水資源監(jiān)督管理力度，健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)管措施、完善監(jiān)管手段，對水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)實施全面、嚴(yán)格的監(jiān)管。整合水資源稅水量監(jiān)控、計劃用水管理、取水許可臺賬系統(tǒng)等平臺，利用大數(shù)據(jù)手段，定期檢查各地水量監(jiān)控情況、超許可取用水情況，進(jìn)一步規(guī)范取水許可管理和取用水秩序，提高水資源管理精細(xì)化、信息化水平。