美臺強化供應鏈安全聯(lián)盟給兩岸關系帶來新風險

■ 曾曉栩

美國拜登政府上臺之后，為了贏得對中國的競爭優(yōu)勢，采取聯(lián)盟策略，在經濟技術領域聯(lián)合理念相似的西方國家，強化供應鏈合作，構建一個由美國主導的全球供應鏈安全聯(lián)盟，意圖實現(xiàn)對中國的科技壓制。拜登政府急迫而又無法單獨完成制衡中國的目標，未來一段時間拜登的對華政策是修復與歐洲和亞太盟友的關系，重塑聯(lián)盟體系合力制衡中國。美國與臺灣當局借供應鏈安全議題互動頻繁，供應鏈安全議題成為美臺強化關系新發(fā)展點。美國政府官員和國會議員不斷公開宣稱臺灣當局是美國可靠的朋友和重要伙伴，臺灣當局意圖借加入供應鏈安全聯(lián)盟拓展更多國際發(fā)展空間，達到倚美拒統(tǒng)謀“獨”目的。在當前及未來較長時期里，中國大陸不能被美國的結盟策略所壓制，要堅定不移地做好自己的事情，對臺灣這一核心問題要堅守一個中國原則底線，在中美博弈和百年大變局復雜的局勢中，保持戰(zhàn)略定力，不斷達成戰(zhàn)略主動。

一、中美之間的科技競爭上升為價值觀競爭

中國經過40年改革開放快速成長，目前已成為世界第二大經濟體，不僅建立了現(xiàn)代化工業(yè)基礎，而且正在向全球產業(yè)鏈上游邁進。這一中國人引以為豪的科技進步偉大成就，卻被美國政府認為是對美國構成了重大威脅，而且上升到價值觀的競爭。

(一)現(xiàn)階段中美競爭更多體現(xiàn)在科技領域

中國對美國構成的挑戰(zhàn)不僅反映在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略層面，更是體現(xiàn)在非傳統(tǒng)的經濟與技術領域。2020年12月16日，美國參議院經濟政策小組委員會舉行關于中美經濟競爭的聽證會。美國企業(yè)研究所史劍道在聽證會上表示，來自中國的經濟挑戰(zhàn)大概還將持續(xù)十幾年。眾議員威爾·赫德認為，美中經濟競爭將是“一場定義一個時代的斗爭”。美國科技智庫(ITIF)發(fā)布2020年《與中國競爭：戰(zhàn)略框架》報告，闡述了美國對華科技戰(zhàn)略發(fā)生變化的4個原因：一是中國過多地占據(jù)了科技市場；二是中國的科技發(fā)展威脅到了美國供應鏈安全；三是中國企業(yè)在商業(yè)競爭中嚴重擠壓美國企業(yè)生存空間；中國利用自己的制度優(yōu)勢推動技術與產業(yè)的升級，對美國科技與產業(yè)發(fā)展構成了不公平競爭。四是中國不斷將前沿技術運用于軍事領域，影響美國地緣政治安全。

(二)美國認為中國技術創(chuàng)新對美國產生現(xiàn)實威脅

美國政府認為，首先，中國技術型社會治理模式構成新挑戰(zhàn)。中國通過“一帶一路”倡議，與沿線國家共建“數(shù)字絲綢之路”，在參與合作國家數(shù)字基礎設施建設的同時，把美國認為是建立在侵犯人權和公民個人隱私基礎上的智慧城市、安全城市平臺、智慧警務等推廣到眾多發(fā)展中國家，不僅擴大了中國數(shù)字經濟在世界市場的份額，更是把中國運用新興技術進行社會治理模式推向世界各地，從而對美國倡導的自由開放的治理體制構成威脅與挑戰(zhàn)。

第二，中國強調本土創(chuàng)新，尤其是強調高科技領域國產化，將導致美國企業(yè)被排除在中國市場之外。中國本土創(chuàng)新的做法，使用快速發(fā)展起來的中國公司提供的產品和服務取代外國技術。這些由國家主導的措施幫助中國建立起了具有全球競爭力的大型企業(yè)，中國“將主宰未來的每一個新興產業(yè)”。

第三，中國的創(chuàng)新能力不可低估。中國的企業(yè)家和科學家在高科技領域爭取領先地位有很強的自信和決心，美國政府最近幾年在高科技領域對中國實施的一系列強硬政策反而讓中國政府在科研上加倍投資、加緊發(fā)展，也更刺激了這些創(chuàng)新企業(yè)家和科學家的決心。中國目前已經在多項前沿科技上成為全球領先者，多年積累下來的科技發(fā)展勢頭已難以阻擋，這是一場爭奪在高新技術領域主導權的斗爭。

(三)中美之間的科技競爭是價值觀競爭

現(xiàn)階段中美之間在新興技術領域的競爭，同樣存在著兩種不同價值觀念的競爭。在大國競爭背景下，價值觀念之爭被嵌入到新興技術領域，而新興技術領域的競爭又決定了中美兩國軟實力的強弱。美國眾議院議長佩洛西在2020年2月14日慕尼黑安全論壇上說，接受中國華為的5G技術相當于“選擇專制制度而非民主制度”，“就國家安全、經濟、治理和價值觀而言，這是一個巨大的代價。這與經濟優(yōu)勢無關，而與價值緊迫性有關。專制與民主，我們選擇民主”。在美國政客眼中，中國是以“技術專制主義”推動新興技術的發(fā)展和利用，而美國則是以“自由、人權和人的尊嚴的價值觀方式，推動新興技術的發(fā)展”。這一偏頗觀點，透露著美國國內不分黨派強烈的反華共識和緊迫感，新興技術領域的價值觀之爭超越了美中兩國的邊界，美國擔心信仰共產主義的中國將逐漸利用自己的技術優(yōu)勢在世界范圍內傳播中國的社會治理模式，從而對以美國為首的西方治理體系構成挑戰(zhàn)。

二、拜登政府正在重塑供應鏈安全聯(lián)盟對中國實施“卡脖子”策略

(一)美國政府對中國科技發(fā)展實施“卡脖子”策略

2017年12月，特朗普政府提出的《國家安全戰(zhàn)略》就已經強調美國“必須捍衛(wèi)國家安全創(chuàng)新基地對抗競爭對手”。國家安全創(chuàng)新基地的核心，就是動員美國全社會的力量，將想法轉化為創(chuàng)新，將研發(fā)轉化為成功的產品和公司，以保證美國在科學研究和產品研發(fā)領域的領先地位。到2020年特朗普執(zhí)政后期，美國對華技術戰(zhàn)日趨激烈，美國利用實體清單制度打壓中國高科技企業(yè)。2020年10月，美國國務院發(fā)布《關鍵與新興技術國家戰(zhàn)略》，明確列出20項“關鍵與新興技術”清單，針對中國采取限制投資、管制出口的方式。2020年11月，美國國會眾議院中美科技關系專家小組發(fā)表《如何應對中國的挑戰(zhàn)：美國的技術競爭新戰(zhàn)略》報告，提出“小院高墻”的精準策略?！靶≡骸奔疵绹枰迩遄约号c國家安全直接相關的特定技術領域，“高墻”即劃定適當?shù)膽?zhàn)略邊界，在謹防中國技術趕超的同時，確保把美國可能遭受的損失降到最低。2021年3月1日，美國國家人工智能安全委員會(NSCAI)投票通過一份700多頁的“報告”，宣稱要讓中國半導體行業(yè)落后美國“兩代”，建議國會限制中國采購制造先進計算芯片所需設備，對中國芯片制造技術“收緊瓶頸”，以防中國今后在半導體領域超過美國。2021年1月26日，谷歌前首席執(zhí)行官、美國國防部前科技顧問埃里克·施密特(Eric Schmidt)所屬智庫“中國戰(zhàn)略組”發(fā)布《非對稱競爭：應對中國科技競爭的戰(zhàn)略》報告，特別指出下一代芯片技術對美國至關重要，既可以以此“卡”住中國的脖子，又能提升整體創(chuàng)新速度，且與國家安全緊密相關。報告建議拜登在關鍵科技領域對中國進行限制，同時聯(lián)合盟友組建科技聯(lián)盟共同應對中國。

拜登政府的科技政策核心目標是，實施科技產業(yè)政策捍衛(wèi)美國全球技術領先地位，恢復美國在全球日益衰退的領導力。中美之間在新興技術上激烈競爭，將是一場既極具危險又充滿希望的技術革命。新興技術未來潛力巨大，可能會影響中美之間的經濟和軍事平衡，帶來財富的重新分配，從而產生新的不平衡。

(二)美國政府正在構建壓制中國的供應鏈安全聯(lián)盟

拜登政府特別強調保衛(wèi)供應鏈安全，要與經濟理念相似的民主國家，共同保衛(wèi)關鍵的供應鏈和技術鏈基礎設施。

1.推出新刺激政策以確保美國在供應鏈處于領先地位

拜登政府的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》強調，美國必須重新投入資金以保持科學技術優(yōu)勢，并再次發(fā)揮領導作用，與美國的合作伙伴一起建立新的規(guī)則，使美國能夠抓住技術的機遇。

拜登注重提升美國國內科技基礎創(chuàng)新能力，強調長久保持美國全球科技領先地位的重要性。拜登在總統(tǒng)選舉競選中指責特朗普忽視研發(fā)投資，導致美國科技發(fā)展停滯，因此，拜登將加大基礎研發(fā)領域的資金投入。5月12日，美國國會參議院商務委員會審議通過《無盡前沿法案》(Endless Frontiers Act)，旨在加大對科技領域扶植和投資，為供應鏈中受到沖擊且面臨中斷問題的產業(yè)提供大量資金，應對中國挑戰(zhàn)。法案聚焦當前面臨全球短缺窘境的半導體制造，以及其他制造業(yè)和供應鏈生產漏洞，為這些產業(yè)投入大量資金用于研發(fā)和生產。提案人參議院多數(shù)黨領袖舒默表示：“我希望這項法案能著重美國保護半導體供應鏈短期的和長期的計劃，并使我們在人工智能、5G、量子計算、生物醫(yī)學研究、數(shù)據(jù)存儲等領域保持領先地位，我們不能仰賴外國的芯片，我們不能讓中國在芯片生產方面超越我們?！狈ò笇⒃谖磥?年為新興科技研發(fā)注入高達1000億美元資金，同時將在未來5年內提供100億美元給美國商務部，在商務部建立“供應鏈韌性和危機應對項目”，在全國范圍內成立至少10個“區(qū)域技術中心”，以解決芯片短缺帶來的問題。法案還提出要創(chuàng)建一個新的由參議院確認的“首席制造官”職位，設在總統(tǒng)執(zhí)行辦公室內。法案被視為是強化美國科技領域競爭優(yōu)勢的關鍵法案之一。法案明確將中國視為勁敵與防范對象，并將出臺嚴苛規(guī)定限制與中國有聯(lián)系的科學家參與美國的科研項目。法案還在等待參眾兩院進一步批準。

以當前最熱門的半導體芯片為例，2020年下半年開始的半導體供應短缺造成美國汽車業(yè)者及其他制造商減產，美國國會議員不斷向拜登新政府施加壓力，要求增加美國國內芯片生產投資。美國國會2020年7月提案《2020美國晶圓代工法案》(AFA，The American Foundries Act Of 2020)，目的是鼓勵美國國內芯片產業(yè)發(fā)展。為防止芯片制造業(yè)持續(xù)下滑危及經濟增長和國家安全，美國國會2020年還提出了《為半導體生產創(chuàng)造有效激勵措施法案》(CHIPS for America Act)。今年國會會期內這兩個議案將再重新提出，以促成聯(lián)邦資助或補貼，鼓勵在美國設立更多芯片廠。2月24日，拜登宣布將為強化美國芯片生產的立法尋求370億美元資金，以大力強化美國芯片生產。

2.美國主導的供應鏈安全聯(lián)盟體系正在逐漸重塑成形

2月24日，拜登簽署行政令，就制定與供應鏈相關的國家戰(zhàn)略做出指示，美國必須建立具有彈性、多樣化與安全的供應鏈，以確保經濟繁榮與國家安全。拜登要求由美國政府經濟顧問進行統(tǒng)籌協(xié)調，對美國供應鏈可能的薄弱環(huán)節(jié)進行為期100天的審查，包括供應鏈中計算機芯片、醫(yī)療設備、電動汽車電池和特種礦產在內的重要產品。

拜登政府強化供應鏈與盟國的合作，要求其他國家減少與中國的交易，主要目標是重建新的聯(lián)盟體系，在遭受敵對國家制裁或自然災害發(fā)生時確保供應鏈免受影響。美國將與具有共同價值觀的盟友與伙伴在供應鏈上密切合作，促進集體經濟與國家安全，并增強因應國際災難與緊急情勢的能力。具體來說，美國將與盟國分享有關重要產品供應鏈信息，建立在非常時期能夠互通有無的機制。美國政府將與亞太地區(qū)盟國和伙伴合作，致力于建成穩(wěn)定的供應體系，搭建涉及半導體和電池等重要零部件的供應鏈。美國將與日本、韓國、澳大利亞和中國臺灣地區(qū)等合作，加快擺脫對中國大陸產芯片及其他戰(zhàn)略性物資供應鏈的依賴程度。在半導體領域，美國將著力加強與中國臺灣地區(qū)、日本和韓國的合作。在稀土行業(yè)，美國則開始轉向澳大利亞。

三、美臺借重塑全球供應鏈之際提升關系

(一)芯片短缺突出了臺灣半導體產業(yè)在供應鏈中的地位

拜登執(zhí)政團隊認為半導體對美國經濟發(fā)展、技術領導地位和國家安全都至關重要，作為經濟、科技和安全領域的基礎，是實現(xiàn)重建更美好未來目標的技術支撐，具有高度的戰(zhàn)略作用。

2月24日，拜登簽署行政命令，強調為關鍵和重要商品建立更具有彈性且安全的供應鏈。2020年下半年開始延燒的芯片短缺，突出了臺灣半導體產業(yè)在芯片供應鏈中的地位。目前全球80%的芯片制造產能在亞洲，美國的芯片生產產能大部分都不掌握在自己的手中，而是依賴亞洲的芯片代工廠?？偛课挥谂_灣新竹的臺積電是全球最大和最好的芯片生產廠商，世界上超過一半的芯片來自臺積電，臺積電儼然成了芯片供應鏈的中心。2月23日，美國國防部前科技顧問施密特，在國會參議院軍事委員會就“新興技術及其對國家安全的影響”聽證會上指出，1990年代美國曾是半導體芯片生產的主力，但是現(xiàn)在美國半導體生產自產率只占全美需求的12%。美國嚴重依賴臺灣半導體制造商臺積電的芯片供應，臺積電對美國的國家安全至關重要。

2020年10月27日，臺灣駐美代表蕭美琴在華盛頓一場關于美臺經貿關系前景的視訊討論時表示，由于目前的地緣競爭與緊張，供應鏈安全問題也受到高度注意，以確保重要技術的供應鏈只能在“可靠與可信任伙伴”間流通。美國政府近來推動的政策也是要避免重要技術落入那些沒有相同伙伴關系國家的控制，而臺灣是全球重要半導體及其他高科技產品供應者，將可提供私人企業(yè)更多市場機會建立技術和供應鏈連結。蕭美琴頻頻約見美國政要，以芯片進行政治利益交換。

(二)美臺借芯片與供應鏈安全議題互動頻密

為防止在最先進的芯片上受制，美國推出鼓勵在美國本土制造芯片的新政策，以刺激美國芯片工廠加大對芯片的投資生產。同時，美國強化了與臺灣的供應鏈合作。在全球都面臨汽車芯片供應短缺之際，美國要求臺灣擴大對美國汽車制造商來說至關重要芯片的供應。1月19日，全美汽車工人聯(lián)合會和代表汽車制造商、汽車經銷商和零部件制造商的協(xié)會負責人，寫信給拜登總統(tǒng)顧問、國家經濟會議(NEC)主任布萊恩·迪斯(Brian Deese)，要求拜登政府考慮“敦促主要芯片代工廠提高汽車用芯片產量”。1月29日，臺灣經濟部門證實，負責人王美花與美國舉行視頻會議，討論有關供應鏈問題，臺灣業(yè)界代表出席了這次對話。彭博新聞社報道稱，視頻會議是最新任命的拜登政府官員與臺灣地區(qū)官員之間最受矚目的一次會議。美國副助理國務卿墨瑞(Matt Murray)與代理副助理商務部長斯特芬斯(Richard Steあens)參加會議，臺灣地區(qū)最大芯片制造商臺積電和聯(lián)發(fā)科技股份有限公司高管參加了以解決全球汽車芯片短缺為中心的討論。2月，拜登政府官員與臺灣當局及相關產業(yè)代表召開臨時會議，討論有關供應鏈問題。

2月至3月，美國政府與臺灣當局多次舉行討論半導體供應鏈合作前景視頻會議，討論解決芯片短缺問題。美國密歇根州民主黨參議員施塔貝諾，在美國貿易代表提名人戴琦的任命聽證會上表示，她曾經為密歇根州汽車及其他電器制造商芯片短缺問題與臺灣駐美代表蕭美琴會面。在美臺重壓之下，臺積電年初連續(xù)發(fā)表聲明，承諾將重新分配產能，以支持全球汽車業(yè)。4月12日，拜登親自參加了白宮舉辦的“半導體和供應鏈韌性”峰會，召集包括臺積電在內的全球19家半導體巨頭參加。為回應拜登的期待，臺積電在高峰會后表示，在亞利桑利州興建5納米晶圓廠在與美國政府跨黨派的合作下將會成功。

美國在臺協(xié)會(AIT)與臺灣駐美國臺北經濟文化代表處和臺灣地區(qū)半導體協(xié)會及臺積電等業(yè)界代表，多次舉辦供應鏈產業(yè)座談會，以政府行為向臺積電施壓，要求臺灣廠商多投資美國。美國在臺協(xié)會在臉書公開貼文，宣稱美臺在鞏固全球供應鏈中的關鍵角色。2月25日，美國在臺協(xié)會處長酈英杰與臺灣地區(qū)半導體廠商代表以及國際半導體產業(yè)協(xié)會等美國供應鏈重要伙伴舉行閉門會。3月25日，美國在臺協(xié)會處長酈英杰出席力積電銅鑼晶圓廠破土典禮時表示，拜登政府特別重視確保供應鏈安全，“在全球半導體供應鏈中，美國與臺灣是最自然的合作伙伴；在半導體價值鏈上下游，都找得到許多美臺公司的身影。因此，支持美臺企業(yè)在半導體供應鏈合作，未來也將持續(xù)是美國在臺協(xié)會的優(yōu)先目標”。而擬接任酈英杰職位的國務院亞太副助理國務卿孫曉雅，是美國對臺交往新準則的積極響應者，預計將會如其當年在出席玉山論壇時所稱的“持續(xù)推動深化美臺實質經貿合作”，尤其是推進供應鏈合作。

(三)臺灣借供應鏈安全議題加入美國的聯(lián)盟體系

美臺雙方在供應鏈議題方面取得了共識，認定在半導體領域的戰(zhàn)略合作為優(yōu)先項目。美國在臺協(xié)會處長酈英杰表示，重塑全球供應鏈臺灣地區(qū)是美國的重要關鍵伙伴。供應鏈安全是美臺2020年11月20日“美臺經濟繁榮伙伴對話”重要組成部分。透過“美臺經濟繁榮伙伴對話”機制，美國與臺灣將能強化現(xiàn)有的經濟合作領域，建立新的經濟合作關系，并打造一個聯(lián)盟，“反制中國大陸不公平的經濟與投資政策”。

臺灣經濟部門負責人王美花宣稱，半導體產業(yè)是臺灣的強項，臺灣是美國在5G干凈通道(5G Clean Path)的伙伴，在5G與電信領域，臺灣的產能將提供美商干凈網絡的支持，以確保資料傳輸?shù)陌踩?。?G開放網絡下，借由臺灣在5G通訊設備、服務器、接收站等龐大供應鏈，得以和美國有更多合作。

臺灣駐美代表蕭美琴表示，“自從去年11月的討論以來，我們沒有閑著。我們一直在組織工作組，就這些討論采取后續(xù)行動。其中一個工作組的討論將在2月以產業(yè)界和政府之間繼續(xù)對話的形式出現(xiàn)。我們非常期待這次討論。對于我們的經濟來說，特別是在疫情后的恢復階段，這是一個如此重要的領域”。

蔡英文在臉書公開發(fā)文，宣稱“臺灣要在世界經濟秩序重組的關鍵時刻，與美國及其他重要伙伴開拓全球市場，臺灣能夠參與這些對話，不僅展現(xiàn)出因應局勢變化、把握關鍵機會的決心，也代表在全球供應鏈重組趨勢中，臺灣踏出發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵一步，要拓展全球布局”。

(四)臺灣當局意圖借加入供應鏈安全聯(lián)盟拓展新的國際參與空間

美國政府官員和國會議員不斷公開宣稱臺灣是美國可靠的朋友和重要伙伴，臺灣當局也主動配合，推動美臺在科學與技術上加強合作。更重要的是，臺灣當局力圖將芯片上的合作變成科技合作的可持續(xù)性發(fā)展，以擴大到全球及地區(qū)供應鏈等多邊經濟議題，企圖拓展更多國際參與空間。

2020年10月22日，臺灣經濟部門向行政主管部門提出“全球供應鏈重組下的美臺伙伴關系”報告，進一步尋求與美國擴大合作范圍。報告包含半導體、通信與AI技術、綠色能源與創(chuàng)新產業(yè)、衛(wèi)生保健行業(yè)以及開發(fā)全球市場等4大戰(zhàn)略性領域的美臺優(yōu)先合作機制。臺灣行政部門負責人蘇貞昌表示，“全球貿易風云變幻，供應鏈重組已經成為不可逆轉的趨勢，這是美臺深化合作的最有利時機。尖端科技行業(yè)中半導體是臺灣的強項，與美國重組供應鏈，再結合美國的技術與研發(fā)優(yōu)勢，可以打造世界性的營銷網絡”。臺灣經濟部門報告認為，如果臺灣地區(qū)能進一步被納入美國的可信賴伙伴聯(lián)盟，就如同加入經貿版的印太戰(zhàn)略聯(lián)盟，與日本、韓國、新西蘭、澳大利亞、印度、越南等國都有機會簽訂經貿協(xié)議，將帶動臺灣地區(qū)經濟進一步的全球化發(fā)展。美臺供應鏈重組有助于臺灣進入印太市場，并鞏固臺灣供應鏈關鍵角色。

1月13日，臺灣外事部門負責人吳釗燮在華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心關于“臺灣與印太安全結構”線上討論發(fā)表講話時表示，“拜登政府上臺后最急迫的事項之一，是要確保印太地區(qū)的安全繁榮。拜登要建立一個理念相近盟友伙伴的聯(lián)盟，以便在共同目標下捍衛(wèi)彼此的共同利益與價值。臺灣對美國新政府的立場表示歡迎，因為臺灣站在中國大陸威脅的最前線。如果臺灣落入中國大陸手中，將大幅擴大北京在印太地區(qū)的影響力，并顯著顛覆以規(guī)則為基礎的國際秩序。臺灣戰(zhàn)略地位的重要性不斷增加，不論美國是由哪個政黨執(zhí)政，臺灣都必須成為美國不可或缺的盟友”。

臺灣當局妄圖借供應鏈重塑之際被美國納入盟友伙伴聯(lián)盟，進入美國主導的機制，哪怕是一星半點的國際上非官方的討論，臺灣當局都圖謀借機拓展新的國際活動空間?，F(xiàn)在科技供應鏈安全問題已經使得以往區(qū)分經濟與安全、國際與區(qū)域問題的界限模糊，臺灣當局試圖借機抓住經濟與安全議題模糊界限的縫隙，拓展新的參與空間。

四、積極應對美臺借供應鏈安全議題帶來的兩岸關系風險

美國借機主導全球產業(yè)鏈重塑，將國家安全概念泛化，頻繁打壓中國的科技制造企業(yè)，企圖掌控全球產業(yè)鏈重塑所必須的制度權和話語權，在全球產業(yè)鏈戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)強力推行“去中國化”，極力塑造“一對多”局面，想讓中國被迫面對一個針對中國的聯(lián)盟體系。而臺灣當局意圖借美國大力推動重塑供應鏈安全聯(lián)盟之際，通過供應鏈議題拓展新的國際參與空間，繼續(xù)尋求美國的支持，強化臺美關系，倚美拒統(tǒng)謀“獨”。

美國在《2021戰(zhàn)略競爭法》中明確供應鏈重組是以“撤”為核心的，將科技產品供應鏈移出中國，多元分散到美國可靠的伙伴地區(qū)。因此對于在這樣的大背景下，仍然愿意到中國大陸投資的企業(yè)，說明中國大陸市場強大的吸引力和產業(yè)鏈環(huán)節(jié)不可或缺的重要地位，也說明中國大陸以惠促融政策有相當成效。另一方面，如果這些企業(yè)到中國大陸只是利用中國大陸的優(yōu)惠政策、資源、水電、人力，在中國大陸大量生產低端產品而不是尖端產品，以優(yōu)質產品規(guī)?；瘮D壓中國大陸自身科技制造業(yè)發(fā)展，則不能排除其相當于幫助美國達到了對中國大陸卡脖子的功效。應對非傳統(tǒng)產業(yè)鏈安全議題比以前更復雜更需要斗爭敏銳性，在對臺工作中要有政治大局觀，實行具體措施的時候要有戰(zhàn)略的全局觀。在涉及供應鏈安全環(huán)節(jié)上，產業(yè)利益、地方政府利益必須服從服務國家戰(zhàn)略利益，在政策的制定和實施時，在類似的經濟議題上要找到經濟利益和國家戰(zhàn)略的最佳平衡點。