一些國(guó)家議會(huì)頻繁挑動(dòng)臺(tái)灣議題的原因及影響

■ 李超

5月6日，法國(guó)參議院通過一項(xiàng)涉臺(tái)決議，鼓吹支持臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生大會(huì)并加入國(guó)際民航組織、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和國(guó)際刑警組織等。此舉明顯違反一個(gè)中國(guó)原則，公然干涉中國(guó)內(nèi)政。

近年來，隨著中國(guó)外部環(huán)境的日趨復(fù)雜，一些國(guó)家利用本國(guó)國(guó)會(huì)、議會(huì)妄圖插手中國(guó)內(nèi)部事務(wù)的現(xiàn)象愈加頻繁發(fā)生——美國(guó)國(guó)會(huì)接二連三通過涉臺(tái)法案；歐洲議會(huì)通過“歐中關(guān)系報(bào)告”，將兩岸局勢(shì)緊張升溫的責(zé)任強(qiáng)加給中國(guó)大陸；比利時(shí)地方議會(huì)首度通過涉臺(tái)決議，要求中國(guó)大陸釋放臺(tái)灣間諜李明哲，并鼓勵(lì)歐盟執(zhí)委同臺(tái)灣各層級(jí)接觸；加拿大議會(huì)作出決定，認(rèn)定蔡英文是“約翰·麥凱恩公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”理想候選人；捷克參議長(zhǎng)率團(tuán)訪臺(tái)，等等。一系列議會(huì)層級(jí)涉臺(tái)花招層出不窮，使中國(guó)對(duì)臺(tái)工作面臨新挑戰(zhàn)。

一、一些國(guó)家議會(huì)、議員屢屢操弄臺(tái)灣議題的深層原因

出于冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見，意圖制衡中國(guó)。長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家出于冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見，對(duì)于中國(guó)的體制機(jī)制、社會(huì)主義價(jià)值觀念，及中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的發(fā)展成就心懷敵意和恐懼，逐漸形成了“逢中必反”的扭曲心態(tài)，因而試圖在各領(lǐng)域制造障礙、事端，擾亂中國(guó)發(fā)展。他們不僅頻繁利用議會(huì)否決中國(guó)企業(yè)正常對(duì)外投資、并購(gòu)，排除中國(guó)企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目等，更是時(shí)常對(duì)中國(guó)新疆、西藏、香港等涉及民族、地區(qū)事務(wù)以及人權(quán)、宗教、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生安全、新聞自由等議題指手畫腳，制造或利用假新聞抹黑中國(guó)。而臺(tái)灣問題作為標(biāo)志中國(guó)能否真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵議題，自然被西方國(guó)家更加關(guān)注。他們企圖利用“臺(tái)灣牌”極限施壓中國(guó)，在國(guó)際社會(huì)和中國(guó)對(duì)外交往中制造不和諧因素，遏制中國(guó)發(fā)展。

臺(tái)灣當(dāng)局駐外機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的滲透、賄賂。臺(tái)灣當(dāng)局每年編列大量經(jīng)費(fèi)用于開展外事關(guān)系，除向所謂“友邦”大筆砸錢以維持“邦交”外，為了擴(kuò)展國(guó)際生存空間，增加國(guó)際能見度，對(duì)于沒有外交關(guān)系的國(guó)家，臺(tái)灣當(dāng)局通過駐外經(jīng)濟(jì)文化代表處等機(jī)構(gòu)用盡各種辦法拉攏。除直接的金錢、物品賄賂腐蝕外，為規(guī)避當(dāng)?shù)胤傻南拗?，臺(tái)灣當(dāng)局駐外人員還采取多種間接渠道，給予當(dāng)?shù)刈h員利益。據(jù)日本某自民黨議員秘書透露，他所服務(wù)的議員舉辦集資宴會(huì)時(shí)，臺(tái)灣駐日機(jī)構(gòu)每次都認(rèn)購(gòu)數(shù)十至上百萬日元宴會(huì)券，而其他小恩小惠更是家常便飯。今年3月，德國(guó)基民黨國(guó)會(huì)議員霍普特曼因被指控收取境外賄款而請(qǐng)辭，臺(tái)灣當(dāng)局也牽涉其中，被曝重金購(gòu)買該議員所出版報(bào)紙的廣告，而這名議員此前曾公開聲援臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織，并指責(zé)中國(guó)大陸“打壓”臺(tái)灣。另外，臺(tái)灣當(dāng)局還通過海外“臺(tái)獨(dú)”團(tuán)體、智庫(kù)、學(xué)術(shù)組織等，通過舉辦研討會(huì)的方式，挑撥、慫恿一些對(duì)中國(guó)大陸不友好的政府人員和國(guó)會(huì)議員，與“臺(tái)獨(dú)”同流合污。一些國(guó)家議會(huì)中存在的所謂“友臺(tái)”小組，正是臺(tái)灣當(dāng)局不斷滲透、收買的結(jié)果。

一些國(guó)家內(nèi)部政黨競(jìng)爭(zhēng)以及個(gè)人政治精算的結(jié)果。與一些國(guó)家政府機(jī)構(gòu)在臺(tái)灣議題上的審慎決策和發(fā)言相比，一些國(guó)家議會(huì)插手中國(guó)臺(tái)灣事務(wù)的現(xiàn)象明顯更為激進(jìn)。這除與議會(huì)本身的屬性有關(guān)外，一些國(guó)家內(nèi)部存在的激烈政黨競(jìng)爭(zhēng)以及議會(huì)議長(zhǎng)議員的個(gè)人政治算計(jì)也是重要因素。以捷克為例，雖然執(zhí)政當(dāng)局奉行對(duì)華友好政策，但參議長(zhǎng)仍不顧總統(tǒng)、總理、外交部部長(zhǎng)、眾議長(zhǎng)等勸阻，執(zhí)意于去年訪問臺(tái)灣。這是因?yàn)榻菘说膮⒆h長(zhǎng)與執(zhí)政當(dāng)局分屬不同政黨，出于政黨利益和個(gè)人政治前途算計(jì)，參議長(zhǎng)所在政黨作為反對(duì)黨，意圖在中國(guó)議題上給執(zhí)政黨制造麻煩，同時(shí)贏取自己的政治資本。對(duì)于破壞中捷關(guān)系而衍生的捷克國(guó)家利益損失，反對(duì)黨卻無須擔(dān)負(fù)太多責(zé)任。因而，在西方國(guó)家日益激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)和左右翼勢(shì)力博弈中，未來會(huì)有更多國(guó)家議會(huì)政黨挑動(dòng)臺(tái)灣議題，拔高自己的政黨聲勢(shì)。

美國(guó)因素的影響。自特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期起，美國(guó)逐漸調(diào)整對(duì)華政策，試圖以對(duì)抗的姿態(tài)圍堵、打壓中國(guó)發(fā)展。特朗普時(shí)期美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧不斷竄訪各國(guó)，宣傳推銷“中國(guó)威脅論”，鼓吹“自由地區(qū)”聯(lián)合起來對(duì)抗中國(guó)。拜登上臺(tái)后，美國(guó)更是多次公開表示，會(huì)更多地選擇與盟友合作，在對(duì)華議題上統(tǒng)一發(fā)聲，構(gòu)建“對(duì)華包圍圈”。美國(guó)顯然認(rèn)識(shí)到依靠單打獨(dú)斗無法在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中壯大聲勢(shì)，因而鼓動(dòng)更多西方國(guó)家在臺(tái)灣等議題上聯(lián)手，制造更強(qiáng)的國(guó)際輿論，增加對(duì)中國(guó)的壓力。對(duì)于長(zhǎng)期受美國(guó)安全保護(hù)和經(jīng)濟(jì)援助的小國(guó)，他們的外交顯然缺乏獨(dú)立自主，只能唯美國(guó)馬首是瞻，在臺(tái)灣議題上追隨美國(guó)或更甚于美國(guó)，以表達(dá)“忠心”換取美國(guó)支持。

多種因素綜合考量下維持對(duì)華、對(duì)美關(guān)系平衡的選擇。國(guó)家統(tǒng)一作為中國(guó)對(duì)外交往所必須捍衛(wèi)的最核心利益原則，西方國(guó)家必然知曉。然而，受制于國(guó)內(nèi)部分選民給予的政治壓力或美國(guó)施加的外部壓力，一些國(guó)家無法回避在臺(tái)灣議題等涉華事務(wù)上發(fā)聲。而通過政府渠道正式發(fā)聲勢(shì)必破壞同中國(guó)的關(guān)系，招致中國(guó)反擊。通過議會(huì)發(fā)聲則可以以“立法、行政各自獨(dú)立”為借口，將事件原因甩鍋于民間，最大程度減輕對(duì)華關(guān)系造成的損害，取得國(guó)內(nèi)政治利益以及對(duì)華、對(duì)美關(guān)系之間的平衡。這些國(guó)家寄希望通過議會(huì)喊話等口惠而實(shí)不至的舉措，在大肆換取臺(tái)灣當(dāng)局利益輸出的同時(shí)，也增加對(duì)中美兩國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，這是部分小國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中所秉持的生存法則。

二、一些國(guó)家議會(huì)插手臺(tái)灣事務(wù)造成的不良影響

向臺(tái)灣當(dāng)局釋放錯(cuò)誤信號(hào)，鼓勵(lì)其“臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作。對(duì)于一些國(guó)家議會(huì)的發(fā)聲，臺(tái)灣當(dāng)局及其島內(nèi)綠營(yíng)媒體無不以“感謝”“意義重大”等回應(yīng)。對(duì)于擅長(zhǎng)操作“大內(nèi)宣”的民進(jìn)黨來說，任何國(guó)家、團(tuán)體的發(fā)聲，都能被渲染成臺(tái)灣“獲得國(guó)際社會(huì)支持”“取得外事突破”“全世界挺臺(tái)灣”等。而在民進(jìn)黨所包裝的社會(huì)氛圍之下，被鼓舞的島內(nèi)民眾尤其是“獨(dú)”派團(tuán)體會(huì)把某國(guó)議會(huì)個(gè)別議員的發(fā)聲或并無太大實(shí)質(zhì)意義的提案，理解成為整個(gè)國(guó)家對(duì)于臺(tái)灣的支持，甚至對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”的支持。在這種錯(cuò)誤思維之下，“臺(tái)獨(dú)”分子極有可能采取進(jìn)一步的出軌言行，挑釁中國(guó)大陸。而因此賺取一定民意支持的民進(jìn)黨當(dāng)局也極有可能誤判形勢(shì)、挾洋自重，一邊倒地倒向西方，充當(dāng)西方國(guó)家遏制中國(guó)大陸的棋子。

造成不良國(guó)際影響，損害中國(guó)大陸形象。一些國(guó)家議會(huì)炒作臺(tái)灣議題，大多不直接插手與主權(quán)、外交等有關(guān)的議題，而是選擇公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、飛行安全等基本人權(quán)事務(wù)，以增加其正當(dāng)性，制造中國(guó)大陸缺乏人道精神、違反公平正義的假象。由于國(guó)際社會(huì)和普通民眾缺乏對(duì)臺(tái)灣問題和有關(guān)國(guó)際政治的了解，他們可能并不知曉世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織等是只有主權(quán)國(guó)家才能參與的聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣作為中國(guó)一個(gè)地區(qū)無權(quán)單獨(dú)加入，卻也得到中國(guó)大陸對(duì)于會(huì)議有關(guān)信息的完整通報(bào)；對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局口口聲聲表示想要參與世界衛(wèi)生組織，卻刻意違反世界衛(wèi)生組織規(guī)定堅(jiān)持使用“武漢肺炎”的丑陋行徑，國(guó)際社會(huì)也難以完整獲悉；普通民眾更無法識(shí)破臺(tái)灣當(dāng)局參與世界衛(wèi)生大會(huì)、國(guó)際民航組織大會(huì)的動(dòng)機(jī)并不單純，而是意圖借此增加“臺(tái)獨(dú)”的國(guó)際曝光度。因而，一些國(guó)家議會(huì)利用自身影響力，混淆是非，極易在國(guó)際輿論中形成“中國(guó)以政治理由漠視生命健康及公共社會(huì)安全”的“霸權(quán)主義”形象。

易引發(fā)其他國(guó)家效仿，利用臺(tái)灣議題賺取政治私利。一些國(guó)家議會(huì)、議員挑動(dòng)臺(tái)灣議題，賺取一定政治私利后，極易引發(fā)其他國(guó)家效仿。特別是在當(dāng)今歐洲政壇，非典型性新興政黨大量涌現(xiàn)，這些政黨為擴(kuò)大生存空間，抬高政黨聲勢(shì)，往往選擇挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序準(zhǔn)則，操弄民粹。作為中、西方意識(shí)形態(tài)交鋒核心領(lǐng)域，對(duì)華關(guān)系、臺(tái)灣議題自然成為這些政黨、團(tuán)體挑起是非的對(duì)象。同時(shí)，與中國(guó)存在領(lǐng)土或貿(mào)易爭(zhēng)端國(guó)家，也企圖打“臺(tái)灣牌”逼迫中國(guó)大陸作出讓步，近來日本、印度、澳大利亞等各級(jí)議會(huì)頻頻就臺(tái)灣議題發(fā)聲即源于此。對(duì)于一心想要爭(zhēng)取國(guó)際活動(dòng)空間并且擅于操作“大內(nèi)宣”的臺(tái)灣當(dāng)局來說，對(duì)于海外任何團(tuán)體、個(gè)人哪怕是普通民眾的口頭示好都如獲至寶，大肆宣揚(yáng)炒作一番，并且表現(xiàn)出“滴水之恩當(dāng)涌泉相報(bào)”的心態(tài)，積極捐資送利，企圖拴牢對(duì)方。如此，部分實(shí)力弱小的國(guó)家、資金來源有限的政治組織等，極易被臺(tái)灣當(dāng)局利誘拉攏，跟風(fēng)炒作臺(tái)灣議題干涉中國(guó)內(nèi)政。

混淆國(guó)際社會(huì)對(duì)于臺(tái)灣歸屬和地位的認(rèn)知，給中國(guó)對(duì)外交往帶來困難。眾所周知，世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中國(guó)對(duì)臺(tái)灣行使主權(quán)具有充足的歷史依據(jù)和法理基礎(chǔ)，這也是國(guó)際社會(huì)普遍遵循的準(zhǔn)則。然而，隨著臺(tái)灣當(dāng)局及“臺(tái)獨(dú)”團(tuán)體持續(xù)在各國(guó)推銷“臺(tái)獨(dú)”理念，挑唆所謂“友邦”或團(tuán)體為臺(tái)灣發(fā)聲，意圖使臺(tái)灣問題國(guó)際化，這些小動(dòng)作雖不至于影響國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的認(rèn)同，但不同國(guó)家議會(huì)、議員的“挺臺(tái)”言論、決議接二連三登上時(shí)政熱點(diǎn)，加之臺(tái)灣當(dāng)局“網(wǎng)軍”利用國(guó)際社交媒體推波助瀾，大造輿論，各國(guó)民間社會(huì)難免產(chǎn)生“臺(tái)灣歸屬具有爭(zhēng)議”“臺(tái)灣地位未定論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響中國(guó)對(duì)外交往。

三、應(yīng)對(duì)一些國(guó)家議會(huì)挑動(dòng)臺(tái)灣議題的建議

加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局駐外團(tuán)體的跟蹤和研判。由于各國(guó)政府在“一個(gè)中國(guó)”問題上具有較為明確的態(tài)度，臺(tái)灣當(dāng)局便把外事突破重點(diǎn)放在做議會(huì)工作上，希望從議會(huì)尋找突破口。他們利用各國(guó)政壇朝野之間的政治斗爭(zhēng)，以及對(duì)臺(tái)灣問題復(fù)雜性、敏感性認(rèn)識(shí)的不足，借助“民主”“人權(quán)”“健康權(quán)”幌子，爭(zhēng)取議員同情，并且往往十分奏效。因而，中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握當(dāng)?shù)嘏_(tái)灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)文化代表處、臺(tái)灣人團(tuán)體、臺(tái)資企業(yè)等信息，了解其與當(dāng)?shù)刈h員、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的接觸，對(duì)其背后存在的利益往來和秘密交易等進(jìn)行揭露和批駁，使當(dāng)?shù)卣h、各級(jí)議員在與臺(tái)灣駐外組織接觸時(shí)有所忌憚，回避對(duì)華利益造成損害的敏感議題。

細(xì)化工作，利用選民力量影響制約議員行為。各國(guó)議會(huì)議員大部分由選民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)。由于普通選民對(duì)涉外事務(wù)關(guān)注不足，基于此，議員才敢于在涉華議題上大放厥詞而無需擔(dān)心選票流失。因而，中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)細(xì)化工作，加強(qiáng)對(duì)在涉華議題上表現(xiàn)活躍議員所在選區(qū)的深入研究，積極尋求通過選民力量制約議員。首先，可發(fā)揮經(jīng)濟(jì)影響力，通過增加或減少投資、增加或取消訂單等措施影響民眾心理預(yù)期。其次，針對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)形象、文化的宣傳推介，最大程度抵消議會(huì)、議員在相關(guān)議題上對(duì)中國(guó)的丑化抹黑。第三，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A僑華人作用。華僑華人在當(dāng)?shù)厣顣r(shí)間久、融入社會(huì)深、人脈資源廣，依靠華僑華人團(tuán)體，可以最大程度團(tuán)結(jié)壯大對(duì)華友好力量。通過以上舉措，當(dāng)?shù)孛癖妱?shì)必對(duì)于臺(tái)灣議題等具有更加清晰的認(rèn)識(shí)，議會(huì)、議員挑動(dòng)涉華議題的壓力也必然隨之增加。

對(duì)某些在臺(tái)灣議題上表現(xiàn)惡劣、態(tài)度頑固的議員予以嚴(yán)厲制裁。對(duì)于一些國(guó)家議會(huì)、議員在臺(tái)灣議題上的投機(jī)取巧、打擦邊球等動(dòng)作，在中國(guó)運(yùn)用外交智慧給予“力度適中”的警告之后，對(duì)方如態(tài)度頑固不收手，必須給予嚴(yán)厲制裁。在當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變、中美競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，任何的隱忍只會(huì)換來更多效仿者。“首惡不懲，重惡必至”，當(dāng)前，中國(guó)綜合實(shí)力日漸雄厚，制裁境外個(gè)人和團(tuán)體也愈加具有震懾作用和影響力，往往起到立竿見影的效果。如近期中國(guó)針對(duì)英國(guó)埃塞克斯園大律師事務(wù)所的制裁，致使該所全球業(yè)務(wù)受到波及并引發(fā)律師離職潮。因此，適當(dāng)啟動(dòng)制裁機(jī)制，對(duì)心存僥幸之人予以精準(zhǔn)、有力打擊，才能使國(guó)際社會(huì)更加明確臺(tái)灣問題的敏感性和嚴(yán)重性，更加明確若觸及中國(guó)的底線，中國(guó)必會(huì)作出堅(jiān)定的回應(yīng)。