踐行新理念 把握新要求奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展新局面

□河北省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 位鐵強(qiáng)

2021 年是“十四五”開局、起步之年，開局關(guān)系全局、起步?jīng)Q定后勢(shì)。我們要深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)以及省委九屆十一次全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議和省“兩會(huì)”部署要求，回顧總結(jié)“十三五”水利工作，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的形勢(shì)，研究謀劃“十四五”水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，安排部署2021 年重點(diǎn)工作，推動(dòng)全省水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十三五”時(shí)期水利工作主要成就

“十三五”時(shí)期，全省水利系統(tǒng)在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞服務(wù)保障建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”大局，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，系統(tǒng)實(shí)施水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，不斷深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，圓滿完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，水利改革發(fā)展取得歷史性新進(jìn)展。

五年來(lái)，我們搶抓機(jī)遇擴(kuò)大水利投資規(guī)模，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，防洪和供水體系進(jìn)一步完善

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)和籌辦冬奧會(huì)等重大戰(zhàn)略部署，我們突出重點(diǎn)科學(xué)謀劃，積極籌措建設(shè)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，全鏈條加強(qiáng)工程建設(shè)管理，防洪、供水等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)加快實(shí)施。“十三五”時(shí)期，全省累計(jì)完成水利投資1250 億元，其中中央投資462.5 億元，與“十二五”相比分別增長(zhǎng)46.4%、17.2%。雄安新區(qū)防洪工程規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)，環(huán)起步區(qū)的南拒馬河、白溝引河、萍河等5 項(xiàng)工程主體基本完工。國(guó)家批復(fù)的124 處南水北調(diào)防洪影響處理工程全部完工，承德市雙峰寺水庫(kù)建成生效，157 座病險(xiǎn)水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固，治理中小河流1200 多km。南水北調(diào)中線一期配套工程全部建成，受水區(qū)128 座水廠全部實(shí)現(xiàn)水源切換，固安支線工程具備通水條件，雄安調(diào)蓄庫(kù)正在加快建設(shè)。引黃入冀補(bǔ)淀、李家岸引黃工程相繼完工，我省境內(nèi)引黃線路達(dá)到4 條。崇禮冬奧會(huì)供水工程如期建成。在39 個(gè)大中型灌區(qū)開展續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善灌溉面積366 萬(wàn)畝。

五年來(lái)，我們立足打好防汛主動(dòng)仗，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施水旱災(zāi)害防御，防災(zāi)減災(zāi)取得顯著成效

各級(jí)水利部門堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新要求，全面落實(shí)人防、物防、技防措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，全面做好水旱災(zāi)害防御工作。嚴(yán)格落實(shí)各類防汛責(zé)任制，及時(shí)修改完善各種防汛方案預(yù)案，分區(qū)域分流域編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)預(yù)案，多批次開展安全度汛隱患排查與整改，適時(shí)組織防汛實(shí)戰(zhàn)演練。不斷完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，新建和提升2708 個(gè)雨水情測(cè)報(bào)站點(diǎn)，完成43 個(gè)縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，建立京津冀晉4 省市水文信息共享、雨水情會(huì)商機(jī)制。集中實(shí)施河道內(nèi)村莊防洪整治,共搬出127 個(gè)村3.87 萬(wàn)戶13.82 萬(wàn)人。每年汛期堅(jiān)持以臨戰(zhàn)狀態(tài)防大汛，盯緊盯死每次降雨過(guò)程，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)雨情水情，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)調(diào)度，果斷決策，成功抗御2016 年“7·19”特大暴雨洪水，最大程度減少洪災(zāi)損失。全力組織抗旱工作，5 年累計(jì)抗早澆地4 億多畝次，為全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力保障。

五年來(lái)，我們著眼修復(fù)地下水漏斗，全力推進(jìn)地下水超采綜合治理，地下水位呈現(xiàn)止跌回升態(tài)勢(shì)

堅(jiān)持把地下水超采綜合治理作為重大政治任務(wù)，建立和實(shí)行黨委政府牽頭抓總、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，推動(dòng)“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”綜合治理措施落地見效。2016 年以來(lái)累計(jì)投資380 多億元，大力實(shí)施城鄉(xiāng)水源置換、補(bǔ)水河道治理和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，共關(guān)停取水井4 萬(wàn)多眼，壓減地下水超采量30.2 億m3，累計(jì)達(dá)到43.5 億m3，占超采治理任務(wù)59.7 億m3的73%，地下水超采綜合治理取得階段性成效。據(jù)監(jiān)測(cè)，2020 年年底全省深層、淺層地下水平均水位均同比上升，2/3 以上的超采縣實(shí)現(xiàn)止跌回升，地下水位下降趨勢(shì)得到初步遏制。

五年來(lái)，我們圍繞脫貧攻堅(jiān)水利目標(biāo)任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，全省農(nóng)村群眾全部吃上了干凈水

著眼農(nóng)村飲水工程建得成、用得好、長(zhǎng)受益，統(tǒng)籌貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)，全面解決貧困人口、易地扶貧搬遷人口、飲水型氟超標(biāo)人口飲水不安全問(wèn)題，提高農(nóng)村供水保障水平。截至2020 年年底，農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益人口達(dá)到1898 萬(wàn)，全省農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率分別達(dá)到95.6%和94.6%，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)水利目標(biāo)任務(wù)。以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加大水庫(kù)移民后扶力度，移民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，可支配收入大幅增加。有計(jì)劃實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村居民生活水源置換，全省共有1354 萬(wàn)群眾吃上了引江水。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，全省水利系統(tǒng)兩名同志榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，省水利廳駐尚義縣西平山工作隊(duì)榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

五年來(lái)，我們著眼改善水生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開展清河補(bǔ)水行動(dòng)，河湖面貌煥然一新

堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記提出的打造“造福人民的幸福河”新要求，以全面推行河湖長(zhǎng)制為抓手，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展清河、治理、補(bǔ)水行動(dòng)，河湖面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。清河上，“十三五”時(shí)期，全省共清理整治河湖“四亂”問(wèn)題43380 個(gè)，河湖臟亂差問(wèn)題基本得到解決。2020 年，又集中力量對(duì)流域面積50km2以上的河道進(jìn)行清理整治攻堅(jiān)，疏通河道，整治河灘，取得較好效果。治理上，大力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)在壩上地區(qū)和燕山太行山區(qū)開展水土保持，新增治理水土流失面積1 萬(wàn)km2。各地因地制宜、因河制宜，打造了一批秀美河湖，石家莊、邯鄲、秦皇島等地系統(tǒng)實(shí)施了滹沱河、滏陽(yáng)河、戴河綜合治理，唐山打造了河河相通、河湖相連的水網(wǎng)體系，雄安新區(qū)、保定全力推進(jìn)白洋淀及上游河道水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。補(bǔ)水上，2018 年以來(lái)，統(tǒng)籌引江、引黃和本地水庫(kù)水，向滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河、唐河、沙河等43 條河道，累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水60.4 億m3，入白洋淀水量13億m3，補(bǔ)水河道沿線兩側(cè)地下水位回升明顯，恢復(fù)了河暢水清的生機(jī)。

五年來(lái)，我們圍繞提高城鄉(xiāng)供水保障能力，大力實(shí)施引江、引黃調(diào)水，外調(diào)水量實(shí)現(xiàn)歷史性突破

制定用足用好引江水政策，多措并舉加快江水利用，積極向水利部匯報(bào)溝通、爭(zhēng)取支持，引江水量逐年大幅增加，共引調(diào)江水95 億m3，年均19 億m3，其中2020 年引江水量達(dá)37億m3，首次超過(guò)國(guó)家分配我省水量指標(biāo)，比全省大中型水庫(kù)多年平均總蓄水量還多，引江水已成為南水北調(diào)受水區(qū)城市主要水源，受益人口近3000 萬(wàn)。通過(guò)積極溝通協(xié)調(diào)，4 條引黃線路相繼實(shí)施引水，打破了過(guò)去僅冬四月引黃的慣例，累計(jì)引調(diào)黃河水42.2 億m3，比“十二五”時(shí)期多引16.9 億m3，為白洋淀生態(tài)補(bǔ)水和沿線農(nóng)業(yè)灌溉提供了有效保障。同時(shí)，積極推進(jìn)張家口引黃，2020 年11 月中旬至12 月上旬，首次向張家口引調(diào)黃河水1200 萬(wàn)m3，為桑干河沿線陽(yáng)原、涿鹿等地農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水增加了水源。

五年來(lái)，我們強(qiáng)化法治建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，依法治水管水能力大幅提升

聚焦解決水利行業(yè)突出矛盾和問(wèn)題，加大立法力度，省級(jí)層面先后制定修訂了《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》等8 部法規(guī)規(guī)章，各市也結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)法規(guī)規(guī)章11 部，為依法治水管水提供了法治保障。著眼水利發(fā)展改革重要領(lǐng)域，強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督，圍繞河道非法采砂、違法違規(guī)取水等，深化水利領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。會(huì)同省公安廳等部門持續(xù)開展打擊河道非法采沙“颶風(fēng)行動(dòng)”，共查處河道非法采砂1371起，河道內(nèi)非法采砂行為得到了有效遏制;圍繞嚴(yán)格地下水管理，查處違規(guī)取水、偷打機(jī)井等案件1471 件，進(jìn)一步規(guī)范了取用水秩序;圍繞人為水土流失活動(dòng)監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查13726次，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核人為擾動(dòng)圖斑28459 個(gè)，查處違法違規(guī)項(xiàng)目5041 個(gè)。針對(duì)水利行業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，深化水利行業(yè)監(jiān)管，采取“四不兩直”方式，對(duì)405 座小型水庫(kù)、1140 個(gè)村的農(nóng)村飲水、24 條河道開展了監(jiān)督檢查，對(duì)148 個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開展了專項(xiàng)稽察和質(zhì)量安全巡查，行業(yè)管理能力明顯提升。積極穩(wěn)妥做好水事矛盾預(yù)防與調(diào)處工作，保持了全省水事穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們著眼激發(fā)水利發(fā)展動(dòng)力活力，直面問(wèn)題積極探索，水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破

全面落實(shí)省委省政府深化改革系列部署要求，緊密結(jié)合水利實(shí)際，把握問(wèn)題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。在水資源管理方面，在全國(guó)率先開展水資源稅改革試點(diǎn)，創(chuàng)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”新模式，試點(diǎn)做法在全國(guó)推廣。地下水取水許可審批權(quán)限上收到省級(jí)，不斷完善許可負(fù)面清單和工作流程，明確省市縣政府審核把關(guān)責(zé)任，從嚴(yán)把好地下水取水許可審批關(guān)。創(chuàng)新取水井監(jiān)管手段，對(duì)115 萬(wàn)眼取水井統(tǒng)一安裝了電子標(biāo)識(shí)，建立了信息管理系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)行“身份證”式管理。在節(jié)水方面，實(shí)行計(jì)劃用水總量和取用地下水總量雙控制，計(jì)劃用水對(duì)控制用水總量起到了明顯作用。修訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)三大類19 個(gè)行業(yè)用水定額，用水定額體系基本完善。79 個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，超額完成國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)。在建設(shè)運(yùn)行管理方面，建立了工程質(zhì)量、進(jìn)度考核評(píng)價(jià)制度，整合組建工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，建立水利工程建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，初步形成了水利工程建設(shè)從投資到驗(yàn)收的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。小型水庫(kù)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，石家莊市鹿泉區(qū)被評(píng)為全國(guó)第一批小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣，形成了可推廣、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。在河湖管理方面，建立落實(shí)河湖長(zhǎng)制，構(gòu)建全覆蓋的河湖長(zhǎng)組織體系，建立完善推動(dòng)河湖長(zhǎng)履職、促進(jìn)部門協(xié)同、嚴(yán)格督查考核的工作落實(shí)制度體系，河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”、“建立”到“見效”取得重要進(jìn)展。建立了全省河湖保護(hù)名錄，完成了河湖管理范圍劃界。采砂審批統(tǒng)一上收到省政府，實(shí)行采砂清單管理，推行“治河+采砂+蓄水”的生態(tài)修復(fù)模式，邢臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法得到水利部充分肯定。在行業(yè)監(jiān)管方面，逐步建立和完善水利行業(yè)監(jiān)管制度，組建了170人的水利督查和447 人的水利稽察隊(duì)伍，初步建立了綜合監(jiān)管、專職監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和日常監(jiān)管的體制，形成了問(wèn)題排查、交辦、整改、核查閉環(huán)管理的工作機(jī)制。在區(qū)域協(xié)同方面，主要是圍繞推進(jìn)京津冀水利領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，分別與北京、天津推行密云水庫(kù)、引灤入津上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建成廊涿干渠固安支線工程，實(shí)現(xiàn)廊涿干渠與北京南干渠互通互聯(lián)、水源互濟(jì)。在國(guó)家相關(guān)部委協(xié)調(diào)下，創(chuàng)建了“京津冀晉政府+流城公司”協(xié)同治理永定河新模式。

五年來(lái)，我們圍繞全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真抓好主體責(zé)任落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)

廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織集中學(xué)習(xí)研討72 次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央治水興水重大決策不折不扣貫徹落實(shí)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動(dòng)，全省水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織通過(guò)組織開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”“學(xué)習(xí)型黨組織”、水利大講堂、書記講黨課等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，深入挖掘選樹全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、“善行河北行業(yè)典型”、河北省優(yōu)秀志愿者、省級(jí)“三八紅旗手”等一批先進(jìn)典型。結(jié)合水利實(shí)際深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)抓好八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，制定印發(fā)《河北省水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范（試行）》，積極構(gòu)建和完善具有水利特色的懲防體系。配合做好省委巡視工作，以堅(jiān)決積極的態(tài)度抓好巡視問(wèn)題整改，建立健全廳直單位巡察制度，對(duì)2 個(gè)廳直單位開展了巡察監(jiān)督，充分發(fā)揮政治巡察“利劍”作用。組織開展廳系統(tǒng)黨務(wù)、紀(jì)檢干部培訓(xùn)4400 多人次，不斷提升黨務(wù)、紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。著力加強(qiáng)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持公開公平公正選拔任用干部，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。5 年來(lái)，全省水利系統(tǒng)受省部級(jí)以上表彰160 個(gè)(次)集體和131 人(次),現(xiàn)有全國(guó)文明單位4 個(gè)、全國(guó)水利文明單位7 個(gè)、省級(jí)文明單位18 個(gè)、市級(jí)文明單位41 個(gè)。駐村幫扶、離退休干部服務(wù)、新聞宣傳、人大建議和政協(xié)提案辦理、群團(tuán)組織建設(shè)、后勤保障、平安建設(shè)等工作都做出了突出成績(jī)。

剛剛過(guò)去的2020 年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)圍繞大局、服務(wù)大局，迎難而上、真抓實(shí)干，在有效防范疫情、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)中圓滿完成年度工作任務(wù)。去年5 月份，全省水利工程項(xiàng)目全部開工復(fù)工，水利工作呈現(xiàn)諸多新亮點(diǎn)。全年共爭(zhēng)取中央水利投資144.7 億元，較2019 年增長(zhǎng)83.6%，為全國(guó)最多省份。引江、引黃水量分別達(dá)到37 億、18 億m3，創(chuàng)歷史新高。病險(xiǎn)水庫(kù)存量清零。地下水超采綜合治理聚焦壓采量和地下水位等指標(biāo)，形成了有監(jiān)測(cè)、有評(píng)估、有通報(bào)、有獎(jiǎng)懲的嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，地下水管理工作得到水利部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在南水北調(diào)受水區(qū)全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全年完成江水置換人口518 萬(wàn)，25 個(gè)縣全城完成江水置換。雄安新區(qū)起步區(qū)防洪工程全面啟動(dòng)，引黃大樹劉泵站工程在雄安新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)中率先完工投入使用。河道生態(tài)補(bǔ)水力度加大，常態(tài)化補(bǔ)水河道由3 條增加到8 條。河湖長(zhǎng)制落實(shí)深入推進(jìn)，考核問(wèn)責(zé)辦法得到中央深改辦的肯定。

二、“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

黨的十九屆五中全會(huì)描繪了“十四五”時(shí)期宏偉藍(lán)圖和到2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。我們水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，首先必須清楚進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)水利意味著什么，治水面臨什么樣的新形勢(shì)、新要求，要從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)上，把握新發(fā)展階段水利發(fā)展方向，梳理和找準(zhǔn)水利存在的問(wèn)題與短板，不斷提高謀劃和推進(jìn)工作的政治站位，理清攻堅(jiān)突破的思路和方法。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)70 多年的努力，我省已經(jīng)建成比較完善的防洪和供水保障體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了水利貢獻(xiàn)，但對(duì)照新階段新要求，防洪、供水、生態(tài)安全還存在著短板弱項(xiàng)，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾美好生活需求的治水任務(wù)艱巨。

“十四五”時(shí)期總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水工作的重要論述精神，按照省委省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理和雄安新區(qū)防洪工程建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面提升水安全保障能力，不斷滿足人民群眾美好生活水利需求，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

“十四五”時(shí)期是步入新發(fā)展階段的第一個(gè)五年，按照省委省政府和水利部部署要求，2020 年下半年以來(lái)，我們以五中全會(huì)精神為指引，研究制定“十四五”水安全保障規(guī)劃。初步考慮，到2025 年，我省水安全保障主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：在供水網(wǎng)絡(luò)體系上，結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施一批地表水水源利用工程，完善我省地表水供水網(wǎng)絡(luò)體系，新增地表水利用量25 億m3。南水北調(diào)受水區(qū)率先建成城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上。在節(jié)約用水上，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本建立，利用效率大幅提高，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020 年下降15%。在防洪安全體系上，流域和重點(diǎn)城市防洪體系基本完善，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力明顯提升，主要堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到72%，縣城及以上城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%。雄安起步區(qū)達(dá)到200 年一遇、五組團(tuán)達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。在水生態(tài)安全上，全面完成地下水超采治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，水位止降回升；重要河湖水生態(tài)功能逐步修復(fù)，力爭(zhēng)年補(bǔ)水量達(dá)到20 億m3，8 條常態(tài)化補(bǔ)水河道重點(diǎn)河段實(shí)現(xiàn)非汛期不斷流；治理水土流失面積1 萬(wàn)km2。在水利管理上，河湖長(zhǎng)制全面見效，行業(yè)監(jiān)管能力全面加強(qiáng)，水資源管理更加有力，水生態(tài)紅線得到有效管控；水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得實(shí)效，水利法治建設(shè)更加完備，依法治水管水能力整體提升。

根據(jù)省委省政府和水利部明確的治水任務(wù)，“十四五”時(shí)期有6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確了量化指標(biāo)、具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大家要格外關(guān)注。一是到2022 年底前，全部完成地下水超采綜合治理任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。二是到2025 年底前，完成南水北調(diào)雄安調(diào)蓄庫(kù)和雄安干渠建設(shè)，雄安新區(qū)起步區(qū)和外圍組團(tuán)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供水安全保障。三是到2022 年底前，全面完成南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村居民生活水源江水置換任務(wù)，打造城鄉(xiāng)一體供水保障體系，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。四是到2022 年底前，完成對(duì)鄉(xiāng)村分散管理的小型水庫(kù)實(shí)行以政府購(gòu)買服務(wù)為主、以大帶小為輔的規(guī)范化專業(yè)化管護(hù)，完成管護(hù)模式轉(zhuǎn)變。到2025 年底前，完成小型水庫(kù)管理體制改革，建立健全務(wù)實(shí)管用的良性管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行管護(hù)。五是到2025 年底前，萬(wàn)元GDP 用水量較2020 年下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020 年下降13%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.675 以上，全省60%以上縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，大清河流域和南水北調(diào)受水區(qū)力爭(zhēng)全部達(dá)標(biāo)。六是到2022 年，初步建立覆蓋全行業(yè)的水利監(jiān)管體系，各層級(jí)、各領(lǐng)域監(jiān)管工作全面展開，監(jiān)管效能逐步提升；到2025 年，各級(jí)水利部門配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，統(tǒng)籌優(yōu)化年度監(jiān)督計(jì)劃，實(shí)行問(wèn)題清單管理，健全監(jiān)督制度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省水利監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。對(duì)以上各項(xiàng)任務(wù)，各級(jí)水利部門要牢牢抓在手上，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，量化具體指標(biāo)，制定工作推進(jìn)方案，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、責(zé)任人，倒排工期，細(xì)化責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)高效完成。

面對(duì)“十四五”時(shí)期的艱巨任務(wù)，我們各級(jí)水利部門在推進(jìn)工作落實(shí)中，要注意把握好以下幾個(gè)理念。一是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這是五中全會(huì)對(duì)制定和實(shí)施“十四五”規(guī)劃提出的一條重要原則。我們?cè)谥\劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作過(guò)程中，一定要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，站在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌推進(jìn)全省水網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)治山治河治水，同步推進(jìn)疫情防控常態(tài)化下的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理、風(fēng)險(xiǎn)防控，整體提高水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。水利工程建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境整治都是造福一方的民生工程。謀劃工作，要以新發(fā)展理念為指引，著力打造生態(tài)水利、現(xiàn)代水利。樹牢管項(xiàng)目就要管質(zhì)量的意識(shí)，抓項(xiàng)目建設(shè)，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、標(biāo)準(zhǔn)制勝、效益優(yōu)先，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)督檢查問(wèn)題分類、分市排名通報(bào)制度，避免出現(xiàn)不合格工程。三是要把握時(shí)度效?！皶r(shí)”就是要把握好時(shí)勢(shì)、時(shí)機(jī)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府治水重大決策部署，按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)；“度”就是掌握分寸和力度，既要勇于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)，又要聯(lián)系實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)；“效”就是講求效果、實(shí)效，所有工作都要以群眾滿意不滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。四是要深化改革創(chuàng)新。全面落實(shí)省委省政府各項(xiàng)深化改革的部署安排，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，要善于用創(chuàng)新思維去研究解決；對(duì)體制機(jī)制性的問(wèn)題，廣泛調(diào)研，深入論證，積極向黨委政府提出改革建議。通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利又好又快發(fā)展的動(dòng)力活力。五是要全力防控風(fēng)險(xiǎn)。這是我們抓好水利工作的底線，一定要不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿到水利改革發(fā)展的全過(guò)程，尤其是對(duì)防洪、供水、項(xiàng)目建設(shè)、黨風(fēng)廉政等，要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整治雙重預(yù)防機(jī)制，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三、2021 年水利重點(diǎn)工作

2021 年是“十四五”開局、起步之年，開局關(guān)系全局、起步?jīng)Q定后勢(shì)。做好今年的水利工作，要著眼“六穩(wěn)”“六?！贝缶郑y(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊密結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，深入推進(jìn)省委省政府提出的“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”和“三基”建設(shè)年活動(dòng)，落實(shí)落細(xì)“十四五”規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作起好步、開好局。

1.加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)

加快推進(jìn)雄安新區(qū)水利工程建設(shè)，汛前基本完成新安北堤起步區(qū)段堤防填筑，年底前完成白溝河防洪工程主體；加快推進(jìn)新蓋房樞紐、新蓋房分洪道工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)納入新區(qū)2021 年重點(diǎn)項(xiàng)目的趙王新河治理等防洪工程年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)；加快推進(jìn)雄安調(diào)蓄庫(kù)、雄安干渠等供水保障工程建設(shè)，以及大運(yùn)河、永定河、潮白河綜合治理。加快推進(jìn)寧晉泊、大陸澤、白洋淀、文安洼、獻(xiàn)縣泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)治理前期工作，其中寧晉泊、大陸澤力爭(zhēng)今年開工建設(shè)。加強(qiáng)全社會(huì)水利投資統(tǒng)計(jì)，對(duì)市縣自主實(shí)施的水利項(xiàng)目做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

2.深入推進(jìn)地下水超采綜合治理

省委省政府決定，2022 年底前全部完成壓采任務(wù)，近期還將出臺(tái)深入推進(jìn)地下水超采綜合治理的實(shí)施意見。今年全省要完成壓采任務(wù)7.46 億m3，省將印發(fā)年度壓采實(shí)施計(jì)劃，把任務(wù)分解到各市縣。各市要抓緊研究具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化工作措施，確保如期完成年度壓采任務(wù)。一要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年全省新增旱作雨養(yǎng)面積100 萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉面積120 萬(wàn)畝，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已將任務(wù)下達(dá)，我們水利部門要發(fā)揮好牽頭部門作用，主動(dòng)向本級(jí)政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)等壓采措施，尤其要向深層地下水灌溉區(qū)域傾斜。二要強(qiáng)力推進(jìn)取水井關(guān)停，按照省委省政府要求，到2022 年底全省要關(guān)停取水井20 多萬(wàn)眼，其中南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)生活工業(yè)、農(nóng)村生活取水井全部關(guān)停。各市要把這項(xiàng)工作作為重中之重，抓緊督促各縣完善細(xì)化關(guān)停方案，抽調(diào)專門力量推進(jìn)關(guān)井行動(dòng)。近日省里將對(duì)各地取水井排查關(guān)停等情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)取水井漏登漏報(bào)、應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)停不徹底的，將按程序追責(zé)問(wèn)責(zé)。三要嚴(yán)格考核通報(bào)，定期通報(bào)各市縣地下水位變化、關(guān)井任務(wù)完成等情況，每季度對(duì)地下水位排名靠前的給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)排名靠后的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并約談問(wèn)責(zé)。

3.積極引調(diào)江水黃河水

要在確保完成水利部批復(fù)的19.93 億m3年度水量計(jì)劃基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取增加引江生態(tài)補(bǔ)水水量。積極配合推進(jìn)城鎮(zhèn)水源置換工作，這項(xiàng)工作由住建部門牽頭負(fù)責(zé)，今年要全部完成，但是在部分縣，城鎮(zhèn)供水歸口水利部門管理，有關(guān)市縣要積極主動(dòng)與住建部門溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)，確保年底前完成任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)江水直供工程建設(shè)，今年石家莊、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲5 個(gè)市14 個(gè)縣要按照省政府要求完成建設(shè)任務(wù)。南水北調(diào)受水區(qū)除與農(nóng)村生活水源置換一并推進(jìn)的工業(yè)企業(yè)外，年底前要全部完成水源置換任務(wù)。統(tǒng)籌省內(nèi)6 座水庫(kù)備用水源，建立健全供水水源應(yīng)急保障機(jī)制，最大程度保障城鄉(xiāng)用水安全。加強(qiáng)引黃調(diào)度管理，相機(jī)增加引黃水量。要積極配合做好南水北調(diào)東線二期工程和引江補(bǔ)漢工程前期工作。

4.持續(xù)抓好水旱災(zāi)害防御

加快推進(jìn)水庫(kù)大壩安全鑒定，2021 年既要基本完成超期鑒定水庫(kù)的鑒定任務(wù)，又要完成當(dāng)年水庫(kù)的鑒定任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)年鑒定任務(wù)當(dāng)年完成奠定基礎(chǔ)。落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固地方政府主體責(zé)任，汛前完成正在實(shí)施的洋河、西洋河2 座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，年底前完成22 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。全面開展小型水庫(kù)政府購(gòu)買服務(wù)，推行“以大帶小”管理模式，基本實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)規(guī)范化、專業(yè)化管護(hù)。大力推進(jìn)中小河流治理，在完成正在實(shí)施的30 條中小河流治理的基礎(chǔ)上，年內(nèi)再開工實(shí)施7 條中小河流的治理項(xiàng)目。始終把防汛抗旱作為水利部門義不容辭的責(zé)任，立足防御特大洪水、抗御特大干旱，重點(diǎn)加強(qiáng)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害三大風(fēng)險(xiǎn)。要按照全覆蓋原則，對(duì)水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等開展汛前大檢查，及時(shí)消除安全隱患，保障工程設(shè)施正常運(yùn)行。相關(guān)市縣要加大河道內(nèi)搬遷村莊新村建設(shè)力度，確保汛前搬遷群眾妥善安置。從嚴(yán)落實(shí)水庫(kù)安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，密切關(guān)注雨情水情汛情變化，科學(xué)調(diào)度重點(diǎn)水工程，確保安全度汛。做好雄安新區(qū)、冬奧會(huì)張家口賽區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水安全保障工作。要加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好旱情預(yù)警，有針對(duì)性地做好應(yīng)急水量調(diào)度，保障應(yīng)急用水需求。

5.全力推動(dòng)節(jié)水行動(dòng)

要細(xì)化實(shí)化節(jié)水行動(dòng)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，明確不同部門年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保2021 年全省萬(wàn)元GDP 用水量下降2.7%以上，凡是萬(wàn)元GDP 用水量高于全省平均值的市縣，必須下降3.5%以上。要認(rèn)真組織開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)復(fù)檢，查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板、提升質(zhì)量，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）命名；省里將盡快研究制定嚴(yán)于國(guó)家的縣域節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各市要按照新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好2021 年縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，重點(diǎn)在節(jié)水器具普及、節(jié)水宣傳、用水計(jì)量、階梯水價(jià)實(shí)行等方面下功夫。近期我們將組織開展居民階梯水價(jià)調(diào)研，各市要高度重視，積極配合做好調(diào)研工作，提出相關(guān)對(duì)策建議，同時(shí)要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)本地有關(guān)部門，完善本地階梯水價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮階梯水價(jià)調(diào)節(jié)作用。各市要按照省里下達(dá)的計(jì)劃用水指標(biāo)，認(rèn)真研究細(xì)化各縣區(qū)和用水戶的用水計(jì)劃量，堅(jiān)決防止擠占公共供水企業(yè)的用水計(jì)劃量；各地要加大計(jì)劃用水執(zhí)行情況的監(jiān)管，按季度對(duì)計(jì)劃用水落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。圍繞規(guī)范評(píng)價(jià)用水戶管理，積極探索在鋼鐵企業(yè)和高速公路服務(wù)區(qū)等領(lǐng)域和行業(yè)開展節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定。張家口市、雄安新區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)要求，積極推動(dòng)崇禮、雄安節(jié)水工作開展，打造節(jié)水新亮點(diǎn)。組織開展節(jié)水系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水氛圍。

6.嚴(yán)格水資源管理

要嚴(yán)格確定各地“十四五”和分年度用水總量控制紅線、地下水開發(fā)利用紅線指標(biāo)，并設(shè)置警戒線，從嚴(yán)控制各地取用水量。各市要全力推進(jìn)跨縣（市、區(qū)）河流水量分配工作，并落實(shí)生態(tài)流量管控目標(biāo)。要確保取水許可全覆蓋，對(duì)符合條件的取水井統(tǒng)籌開展取水許可補(bǔ)辦工作，今年上半年基本完成；對(duì)縣域范圍內(nèi)地下水取水許可總量已達(dá)到地下水可開采量的，將全省通報(bào)，并不再審批新增地下水取水許可。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量措施落地見效，利用農(nóng)業(yè)灌溉典型觀測(cè)站網(wǎng)，及時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善“以電折水”系數(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水計(jì)量精準(zhǔn)度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉取水井安裝計(jì)量設(shè)施試點(diǎn)工作，探索農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施全覆蓋的路徑和模式。要盡快整改違規(guī)取水問(wèn)題，各地要利用水資源稅水量監(jiān)控、取水許可臺(tái)賬管理等平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比分析，定期檢查取用水情況，加強(qiáng)各類取水口整治提升，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改落實(shí)。對(duì)未經(jīng)審批擅自開鑿的新取水井，一律關(guān)停并采取處罰措施；對(duì)2020 年清理排查后漏統(tǒng)漏報(bào)的取水井，先追究漏統(tǒng)漏報(bào)責(zé)任，再視情況補(bǔ)辦取水許可或予以關(guān)停。

7.持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境改善

要嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，深入推進(jìn)河湖“四亂”清理整治常態(tài)化、規(guī)范化，全面開展“清四亂”回頭看，依法依規(guī)推進(jìn)存量問(wèn)題清理整治，建立動(dòng)態(tài)排查動(dòng)態(tài)清零制度，遏制新增“四亂”問(wèn)題。對(duì)白洋淀上游、大運(yùn)河沿線等重點(diǎn)區(qū)域清“四亂”情況開展進(jìn)駐式督查。建立多部門聯(lián)合打擊河道非法采砂常態(tài)化工作機(jī)制，疏堵結(jié)合推進(jìn)河道治理與采砂管控有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，維護(hù)河道采砂管理秩序，對(duì)交通干線上下游河段實(shí)施采砂遺跡綜合整治。研究制定示范河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展示范河湖建設(shè)，各市要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選打造，集中建設(shè)一批省級(jí)示范河湖。要統(tǒng)籌多水源向河道實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，爭(zhēng)取河湖年生態(tài)補(bǔ)水16 億m3以上。要保障白洋淀生態(tài)用水需求，確保完成年度入淀水量3～4 億m3，主汛期水位控制在6.5～6.8m，其他時(shí)段水位最高控制在7.3m。要加大水土流失治理力度，推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、京津風(fēng)沙源二期工程水利項(xiàng)目建設(shè)，完成2000km2的治理任務(wù)。

8.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理

農(nóng)村生活水源江水置換項(xiàng)目已經(jīng)列入省20 項(xiàng)民生工程，各地要積極落實(shí)建設(shè)資金和各項(xiàng)保障要素，打破傳統(tǒng)項(xiàng)目年度實(shí)施界限，推動(dòng)2021-2022 年項(xiàng)目3 月全面開工建設(shè)，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，確保11 月底基本完成建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)新增江水置換人口818 萬(wàn)以上。要進(jìn)一步健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，完善專業(yè)化管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)易返貧易致貧人口飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化集中供水工程水費(fèi)收繳，提升農(nóng)村供水保障水平。要持續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快項(xiàng)目前期工作，確保資金下達(dá)后盡快開工建設(shè)，同步開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。積極推進(jìn)水電站綠色改造現(xiàn)代化提升，加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)規(guī)范化管理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜加大水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

9.不斷強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管

全面加強(qiáng)依法行政，不斷完善水法規(guī)體系，組織力量深入開展《河北省節(jié)約用水條例》和《河北省河道采砂管理規(guī)定》立法調(diào)研，如期完成兩部法規(guī)規(guī)章起草報(bào)送任務(wù)。要不斷深化水利“放管服”改革，編制完成水利權(quán)責(zé)清單，加大水行政許可審批權(quán)限向雄安新區(qū)和自貿(mào)區(qū)下放力度，優(yōu)化水行政許可審批流程，全面推行水利系統(tǒng)電子證照應(yīng)用。要扎實(shí)做好水利掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化工作。繼續(xù)強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)取水井關(guān)停、農(nóng)村飲水安全、小型水庫(kù)運(yùn)行、河湖管理等工作開展監(jiān)督檢查，省水利廳將對(duì)中央和省級(jí)水利投資建設(shè)項(xiàng)目組織開展不少于50 項(xiàng)的專項(xiàng)稽查，對(duì)2021年開工建設(shè)的省管項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)在建項(xiàng)目抽查比例不低于10%，對(duì)縣級(jí)在建重點(diǎn)項(xiàng)目抽查比例不低于5%。市縣水行政主管部門也要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，立足自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，省水利廳將對(duì)各市監(jiān)督檢查情況進(jìn)行排名通報(bào)。

10.著力抓好水利風(fēng)險(xiǎn)防控

安全是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在慶祝建黨100 周年的特殊年份，做好今年的水利風(fēng)險(xiǎn)防控工作至關(guān)重要。各地要牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緊盯防洪、供水、生態(tài)安全等方面的“隱患點(diǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，深入開展排查整治，確保整改到位、見底清零，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)和管控能力。要認(rèn)真抓好水利信訪穩(wěn)定工作，對(duì)水庫(kù)移民、原農(nóng)村打井隊(duì)員和傷殘民工等群體，要在本級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)矛盾排查化解，落實(shí)“三到位一處理”要求，確保不發(fā)生群體性上訪和媒體惡性炒作事件。要扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和大排查、大整治工作，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、銷號(hào)閉環(huán)管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深化水利安全生產(chǎn)改革發(fā)展，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推動(dòng)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

四、全面加強(qiáng)黨對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水利工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是重大政治原則，是我們做好水利工作的根本保證。全省水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述、十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和省紀(jì)委九屆六次全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委全面從嚴(yán)治黨的部署要求上來(lái)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升廣大黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)履行好管黨治黨主體責(zé)任，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

1.強(qiáng)化政治站位，切實(shí)增強(qiáng)履職能力

全省水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，始終把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署上來(lái)，把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，作為踐行對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路、重要指示批示精神和省委省政府關(guān)于水利工作決策部署作為重要政治任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保各項(xiàng)重大決策部署在水利系統(tǒng)不折不扣全面落實(shí)。要牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，抓好意識(shí)形態(tài)工作，深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。要扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，教育廣大黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，增強(qiáng)歷史自覺(jué)，強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)。要全面開展“三基”建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建，積極發(fā)揮群團(tuán)作用，激發(fā)黨建強(qiáng)大活力，推動(dòng)基層黨組織全面提升、全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。要把中央巡視水利部、省委專項(xiàng)巡視審計(jì)巡查等反饋問(wèn)題整改作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、舉一反三、堅(jiān)決整改、全面整改。要深入推進(jìn)廳黨組巡察工作，對(duì)廳直單位開展常規(guī)巡察。

2.強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

各級(jí)黨組織要真正把落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終把抓黨建作為最大政績(jī)，堅(jiān)持黨建工作與水利工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。要健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，落實(shí)黨組織“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一體推進(jìn)，對(duì)分管領(lǐng)域黨員干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，管好自己的人，干好自己的事。要落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處水利系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)違法行為，毫不松懈糾治“四風(fēng)”。

3.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣

要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固擴(kuò)大教育成果，以慶祝建黨100 周年為契機(jī)，傳承弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。通過(guò)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部傳承弘揚(yáng)“紅船精神”“井岡山精神”“延安精神”、“西柏坡精神”、新時(shí)代水利精神，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，矢志艱苦奮斗，切實(shí)把黨的好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代。要以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，深化整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正在貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府決策部署上缺乏擔(dān)當(dāng)、怕苦畏難、敷衍塞責(zé)、應(yīng)景造勢(shì)、照本宣科等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的各種懶政怠政問(wèn)題，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件、整合督導(dǎo)考核、規(guī)范公務(wù)接待。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，從嚴(yán)從實(shí)抓好公款吃喝、收送禮金等問(wèn)題的防控與查處，堅(jiān)決防止享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。要認(rèn)真落實(shí)水利部和省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利行風(fēng)建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見，加大對(duì)基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，加強(qiáng)水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，塑造全省水利系統(tǒng)良好形象。

4.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，維護(hù)良好政治生態(tài)

要堅(jiān)持有貪必肅、有腐必反，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，從嚴(yán)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決查處資金管理使用、水利工程建設(shè)、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。要深化涉水民生領(lǐng)域、水利涉黑腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)定不移整治“蠅貪”“蛀蟲”，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。要嚴(yán)格落實(shí)水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善內(nèi)部制度和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督。要持續(xù)抓好經(jīng)常性紀(jì)律教育和廉政教育，把黨規(guī)黨紀(jì)作為理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部學(xué)習(xí)和黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立良好家風(fēng)，帶頭尊崇黨章、嚴(yán)守黨規(guī)、廉潔自律，帶頭接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。

5.強(qiáng)化素質(zhì)提升，打造過(guò)硬干部隊(duì)伍

習(xí)近平總書記提出，干部特別是年輕干部，要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問(wèn)題、破解難題。這7 種能力是新時(shí)期克服本領(lǐng)恐慌問(wèn)題的新要求。當(dāng)前水利行業(yè)面臨專業(yè)人才短缺、新老交替斷層、綜合素質(zhì)能力不高等問(wèn)題，直接影響了工作的開展。各級(jí)各單位要按照7 種能力要求，持續(xù)開展多形式培訓(xùn)教育，加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔力度，推進(jìn)干部交流，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高干部干事創(chuàng)業(yè)的能力和積極性。要深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委提出的“三堅(jiān)持、三重用”用人導(dǎo)向，選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。要進(jìn)一步改進(jìn)完善對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)平時(shí)考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，激勵(lì)干部職工忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)，在新發(fā)展階段，讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央和省委省政府治水興水決策部署，緊緊圍繞建設(shè)新時(shí)代“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”大局，砥礪奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績(jī)，全面提升水安全保障能力，為推動(dòng)“十四五”水利改革發(fā)展打好基礎(chǔ)、開好頭，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100 周年獻(xiàn)禮！