關(guān)于國省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理現(xiàn)狀和改善策略

張玉強(qiáng)

(貴州省思南公路管理段，貴州 銅仁 565100)

1 國省干線公路養(yǎng)管意義

在市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)影響下，公路養(yǎng)護(hù)正向市場化方向邁進(jìn)。但就當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)形式來看，依然存在著弊端，盡管相應(yīng)的管理制度也得到了持續(xù)完善，但往往過于僵化，流程繁瑣，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)難以取得理想成效。對公路的養(yǎng)護(hù)和市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行充分結(jié)合，能使政企管理變得更為合理，在行政管理過程中充分引入市場的活力及各類資源，使權(quán)責(zé)達(dá)到明晰，能從根本上提高工作效率，并能對管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)督。另外，在運(yùn)營體制當(dāng)中，公路養(yǎng)護(hù)同樣十分重要，管理人員應(yīng)精確把控管理的核心所在，同時(shí)和市場經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合，確保公路的運(yùn)營效益能在良好的競爭機(jī)制及價(jià)格機(jī)制等協(xié)同作用下實(shí)現(xiàn)不斷提高。

為國省干線公路開展管養(yǎng)工作，一方面能根據(jù)公路實(shí)際情況，為其實(shí)施及時(shí)且有針對性的養(yǎng)護(hù)，使公路行車保持通暢與安全，另一方面則能預(yù)防各類災(zāi)害事故的發(fā)生，及時(shí)修復(fù)設(shè)備或設(shè)施，從而減少相應(yīng)的大修成本。另外，通過對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等的引入，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)計(jì)當(dāng)中存在的各類問題，減少或避免由于維護(hù)不到位造成的損失，進(jìn)而從根本上防止不必要的糾紛。

2 國省干線公路養(yǎng)管現(xiàn)狀

(1)當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)組織通常采用“直線式”的組織形式落實(shí)垂直管理，該管理方式具有顯著的任務(wù)導(dǎo)向性，屬于命令式的職能。一般情況下，需要根據(jù)上級要求完成各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作，這樣會使實(shí)際的養(yǎng)管工作缺乏靈活性與針對性。另外，未能持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化管理機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作并不能順利開展，最終影響實(shí)際的養(yǎng)護(hù)效果。

(2)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)都有自己的職工隊(duì)伍，大部分管理人員都經(jīng)過了嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，且具備一定管理工作經(jīng)驗(yàn)，但因?yàn)槿藛T結(jié)構(gòu)不夠合理，加之一些管理人員自身方面的原因和技術(shù)人員占據(jù)的比例相對較小，使公路養(yǎng)護(hù)與管理受到一定影響。在當(dāng)前這個(gè)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展的時(shí)期，實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作正不斷向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，這自然對養(yǎng)護(hù)及管理人員提出了很高要求。若養(yǎng)護(hù)方面的人才結(jié)構(gòu)未能做到盡可能的多元化，則難以推動養(yǎng)管機(jī)制正常實(shí)施與發(fā)展，并且缺乏高素質(zhì)人才，會對養(yǎng)管水平實(shí)際提高造成很大影響。

(3)由于受到體制等因素的影響，使當(dāng)前的管理程序過于復(fù)雜。養(yǎng)管工作具有一定公益屬性，在開展管理的過程中可能造成雙重影響。雖然能使責(zé)權(quán)更為清晰，對職責(zé)的落實(shí)有利，提高養(yǎng)管工作的規(guī)范性，但完全按章辦事很難達(dá)到化繁為簡，尤其是在修復(fù)申請及工程批復(fù)過程中需要消耗很多時(shí)間，在項(xiàng)目完成以后還要納入到年度項(xiàng)目當(dāng)中，同時(shí)對其實(shí)施單獨(dú)立項(xiàng)，在得到正式批復(fù)以后才可以開始施工，當(dāng)養(yǎng)護(hù)實(shí)際占用的時(shí)間卻很短。

(4)在質(zhì)量管理方面，通常會采用分制考核與技術(shù)狀況綜合評定等方式來保證質(zhì)量管理效果，在管理實(shí)踐中，則通過定期或者不定期的巡檢及維護(hù)來確定質(zhì)量狀況。根據(jù)預(yù)設(shè)的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)進(jìn)行巡檢規(guī)劃，同時(shí)對工程質(zhì)量予以定期檢查。在編制巡檢標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要將職能作為主要參考。而在技術(shù)評定過程中，需要充分考慮相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的監(jiān)測?？偟膩砜矗|(zhì)量管理方法還缺乏合理性與系統(tǒng)性，而且具體的方式也比較單一。

(5)目前，公路養(yǎng)管各要素還未能達(dá)到均衡發(fā)展，在技術(shù)的編制與管理過程中，大多依靠過去經(jīng)驗(yàn)，難以保證科學(xué)性，加之養(yǎng)護(hù)資金不到位，需要依靠財(cái)政撥款，而且絕大部分都用于養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)工程，相應(yīng)的管理規(guī)定還不夠明晰。

3 國省干線公路養(yǎng)管改善策略

(1)在公路養(yǎng)護(hù)施工中需要利用不同類型的資源，通過對生產(chǎn)效率的優(yōu)化可實(shí)現(xiàn)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的目標(biāo)。通過對各項(xiàng)制度的嚴(yán)格實(shí)施，能為進(jìn)度計(jì)劃

編制提供可靠保障。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體要求選擇適宜的機(jī)械設(shè)備，并對不同類型的資源開展動態(tài)配置，綜合考慮進(jìn)度計(jì)劃、天氣狀況與質(zhì)量檢查結(jié)果，保證各類資源的配置都能達(dá)到協(xié)調(diào)，從而有效提高設(shè)備利用率，使工程的經(jīng)濟(jì)效益得以顯著提升。

(2)養(yǎng)管機(jī)制可以為實(shí)際的管理工作與權(quán)限劃分等都提供堅(jiān)實(shí)保證，目前的制度體系并不利于公路事業(yè)發(fā)展，所以有必要對管理機(jī)制開展必要的創(chuàng)新。在編制養(yǎng)管機(jī)制時(shí)，為了能良好適應(yīng)實(shí)際的養(yǎng)管要求，首先要充分考慮各項(xiàng)基本原則，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行分級管理。做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、調(diào)度與審批等工作。通過制度保證，加快工程效率，并更好的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，確保市場競爭機(jī)制具有的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

(3)提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平可以為工程的實(shí)施提供可靠支撐，進(jìn)而提高公路自身服務(wù)水平。在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中通過對地理信息技術(shù)等的引入，能使養(yǎng)護(hù)及其管理均實(shí)現(xiàn)可視化的目標(biāo)。另外，通過對遙感等技術(shù)的應(yīng)用，還能使養(yǎng)管不斷向自動化與智能化等方向邁進(jìn)，使相關(guān)檢測工作變得更加便捷，并為病害的評估及分析提供可靠支持。在管理應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，還能起到延長公路使用壽命的重要作用。

(4)施工現(xiàn)場管理直接影響工程質(zhì)量，同時(shí)也能表現(xiàn)出組織建設(shè)具有的實(shí)力。通過對質(zhì)量管理機(jī)制的完善和健全，提高責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理職責(zé)，強(qiáng)化技術(shù)管控，在實(shí)際的管理工作中動態(tài)跟進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，做好交底工作。采用責(zé)任擔(dān)保書的形式，明確相關(guān)權(quán)責(zé)，做好動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的各類問題，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行各項(xiàng)工作，引入合理的獎懲機(jī)制。在發(fā)現(xiàn)問題后立即進(jìn)行糾正，使質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。此外，還應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，對質(zhì)量檢查與驗(yàn)收予以嚴(yán)格落實(shí)，以此保證關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量。

(5)公路養(yǎng)護(hù)必須保證實(shí)效性，這就要求在養(yǎng)護(hù)中采用機(jī)械化方式。公路開始通車后，無論是自然條件還是實(shí)際運(yùn)輸量，都會對公路帶來很大的影響，一旦原工程質(zhì)量存在問題，將產(chǎn)生諸多病害，此時(shí)若未能及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，將導(dǎo)致病害進(jìn)一步加劇。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)改進(jìn)養(yǎng)護(hù)，采用機(jī)械化的方式保證養(yǎng)護(hù)效果與效率。

4 結(jié) 語

綜上所述，養(yǎng)護(hù)施工管理可以為國省干線公路正常和安全運(yùn)行提供有效保證，使公路始終處在良好運(yùn)行狀態(tài)。在實(shí)際工作中，應(yīng)針對管理現(xiàn)狀和存在的問題，采取有效措施對管理予以改進(jìn)和加強(qiáng)，確保管理發(fā)揮出應(yīng)有的作用效果。