畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中應(yīng)注意的問題

賈艷娟，張富欣，劉學(xué)軍，雷萬鈞，劉亞輝，王世杰

（平頂山市湛河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，河南 平頂山 467000）

1 生豬耳標管理

畜禽標識是實施可追溯制度的關(guān)鍵一環(huán)，是有效防控重大動物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，也是出具動物檢疫合格證明的一項必要條件?！缎笄輼俗R與養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67 號）明確規(guī)定：“新出生畜禽，在出生后30 d內(nèi)加施畜禽標識；30 d內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標識；從國外引進畜禽，在畜禽到達目的地10 d內(nèi)加施畜禽標識?！薄掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施〈畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2006〕8 號）附件3《牲畜耳標管理規(guī)范》規(guī)定：“豬牛羊加施的牲畜耳標在屠宰環(huán)節(jié)由屠宰企業(yè)剪斷收回，交當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”，“回收的耳標由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一組織銷毀并作好銷毀記錄”。

生豬耳標管理存在的主要問題：一是耳標佩戴不及時。生豬耳標佩戴飼養(yǎng)階段應(yīng)由動物防疫員加施（加在左耳中部），出欄報檢時因標模糊不清不能識讀的由產(chǎn)地檢疫員加施（加在右耳中部）?？蓪嶋H生產(chǎn)中生豬耳標佩戴多在生豬出售時交由生豬經(jīng)紀人自行佩戴，致使耳標管理失控，異地掛標現(xiàn)象屢禁不止。二是耳標回收銷毀不到位。由于動物衛(wèi)生監(jiān)督部門重檢疫檢驗輕耳標回收銷毀，導(dǎo)致屠宰企業(yè)對耳標回收不及時，不徹底，回收后的耳標被當做一般垃圾處理。

加強耳標管理的主要措施：一是按照《畜禽標識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》和《牲畜耳標管理規(guī)范》要求，夯實企業(yè)主體責(zé)任和業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實生豬屠宰“兩項制度”，做好生豬耳標加施回收銷毀工作。二是開展專項治理，嚴厲打擊違反畜禽標識管理規(guī)定的各種違法違規(guī)行為，堅決杜絕將耳標交生豬經(jīng)紀人加施。三是加大技術(shù)研發(fā)，提高生豬耳標質(zhì)量，確保耳標更實用更方便更高效。

2 動物檢疫合格證明電子出證

電子出證可以有效規(guī)范檢疫人員出證行為，提高檢疫出證效率，在實際操作中存在的主要問題：一是電子出證填寫不規(guī)范。沒有按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動物檢疫合格證明樣式及應(yīng)用規(guī)范的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕44 號）、《河南省電子出具動物檢疫合格證明管理辦法（試行）》（豫牧〔2011〕53 號）、《河南省動物檢疫合格證明電子出證填寫及應(yīng)用規(guī)范（試行）》（豫牧〔2011〕54號）要求出證，缺項漏項較多，不利于追溯管理。二是出證人員沒有官方獸醫(yī)資格?！逗幽鲜‰娮映鼍邉游餀z疫合格證明管理辦法（試行）》明確規(guī)定：“各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)擁有動物檢疫合格證明的使用權(quán)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在編、在崗、全供、培訓(xùn)合格的動物檢疫人員經(jīng)注冊備案后具有電子出證權(quán)”，可此輪機構(gòu)改革，一些縣區(qū)撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，人員并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，但職能仍留在畜牧局，充實到生豬定點屠宰企業(yè)的檢疫人員沒有取得官方獸醫(yī)資格，沒有出證權(quán)。三是違規(guī)出證現(xiàn)象時有發(fā)生。個別檢疫人員缺乏自我約束，知法犯法，隔山出證，異地掛標。

規(guī)范電子出證措施：一是做到規(guī)范填寫。按照電子出證要求，項項填寫，不留空白，填寫完畢后，認真審核，確認無誤后，再上傳數(shù)據(jù)。二是加強新增檢疫人員培訓(xùn)考核，合格的及時授予“官方獸醫(yī)”資格，取得電子出證的出證權(quán)。三是加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊違規(guī)出證，異地掛標等違法違規(guī)行為。

3 獸藥GSP現(xiàn)場檢查

獸藥GSP現(xiàn)場檢查應(yīng)遵循《獸藥管理條例》和《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定，按照《河南省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范檢查驗收辦法》和《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展獸藥經(jīng)營許可（生物制品）現(xiàn)場檢查委托工作的通知》（豫農(nóng)文〔2020〕73號）附件4《河南省獸藥GSP現(xiàn)場檢查評定標準》要求進行。

獸藥GSP現(xiàn)場檢查時應(yīng)注意：一是倉庫面積和分區(qū)設(shè)置比例。按照要求在市、縣城區(qū)內(nèi)設(shè)立的獸藥經(jīng)營企業(yè)，營業(yè)場所和倉庫使用面積均應(yīng)不少于20 m2，考慮到物流和電商平臺的發(fā)展，可適當放寬城區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)的倉庫面積標準，但最少不能少于15 m2。按照要求，倉庫內(nèi)應(yīng)設(shè)置合格區(qū)、不合格區(qū)、待驗區(qū)、退貨區(qū)等各類區(qū)域，并有明顯標識，現(xiàn)場檢查時各區(qū)比例合格區(qū)占80%，待驗區(qū)占10%，不合格區(qū)、退貨區(qū)各占5%為宜。二是檢查權(quán)限和檢查人員。對不經(jīng)營生物制劑的獸藥經(jīng)營企業(yè)，現(xiàn)場檢查由所在地縣級獸藥主管部門牽頭組織實施，對經(jīng)營生物制劑的獸藥經(jīng)營企業(yè)，現(xiàn)場檢查由所在地市級獸藥主管部門牽頭組織實施?，F(xiàn)場檢查人員應(yīng)遵循同城回避原則，從獸藥GSP 檢查員庫中隨機抽取，人員組成一般為3～5 人，檢查員如與申請檢查企業(yè)存在直接利益關(guān)系的應(yīng)申請回避。三是一般項目缺陷率計算。項目判定分為三個等次，檢查項目對應(yīng)所列內(nèi)容齊全完整或達到85%以上，判定為“Y”，在60%～85%之間，判定為“Yˉ”，低于60%判定為“N”，一般項目缺陷率=（一般項目缺陷數(shù)/涉及一般項目條款數(shù)）×100%，一般項目缺陷數(shù)為（N+Yˉ÷2）而不是（N+Yˉ×2），涉及一般項目條款數(shù)為（N+Yˉ+Y）。四是追溯系統(tǒng)落實情況。將獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)能否落實作為現(xiàn)場結(jié)果評定的一項必備條件，凡是不能按照要求將相關(guān)信息及時上傳獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的獸藥經(jīng)營企業(yè)，建議“一票否決”，不予“推薦”。

4 畜禽養(yǎng)殖場的認定標準

畜禽養(yǎng)殖場是畜產(chǎn)品主要生產(chǎn)者提供者，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點對象，由于環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖場的認定標準不一致，在工作上兩家常常出現(xiàn)分歧和扯皮。

畜禽養(yǎng)殖場的認定標準有章可循，有法可依。一是《中華人民共和國畜牧法》第三十九條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當具備下列條件：有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件；有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施；具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。二是《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定”。第四十三條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準由省級人民政府確定，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。三是《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標準和備案程序規(guī)定的通知》（豫政辦〔2009〕91 號）第五條畜禽養(yǎng)殖場備案規(guī)模標準：生豬出欄500頭以上，奶牛存欄100頭以上，肉牛出欄100頭以上，羊出欄100只以上，蛋雞存欄2 000 只以上，肉雞出欄10 000 只以上，家兔存欄1 000只以上。其他畜禽飼養(yǎng)規(guī)模參照上述標準執(zhí)行。四是《河南省畜牧局河南省環(huán)境保護廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標準的通知》（豫牧〔2017〕18號）明確規(guī)定：河南省畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標準為生豬年出欄500頭以上（含500頭），蛋雞存欄10 000羽以上（含10 000羽），肉雞年出欄50 000羽以上（含50 000羽），奶牛存欄200頭以上（含200頭），肉牛年出欄200 頭以上（含200 頭），肉羊年出欄1 000 只以上（含1 000 只），其他畜種可根據(jù)生產(chǎn)特點以及豬當量進行換算。換算依據(jù)為《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001），其中規(guī)定：對具有不同畜禽種類的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)，其規(guī)?？蓪㈦u、牛的養(yǎng)殖量換算成豬的養(yǎng)殖量，換算比例為：30 只蛋雞折算成1 頭豬，60 只肉雞折算成1 頭豬，1 頭奶牛折算成10 頭豬，1 頭肉牛折算成5頭豬。