河南省主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局分析

肖國勝 王維超 閆 聰 全坤強 翟翔宇

（河南省發(fā)展和改革委員會，河南 鄭州 450008）

一、河南省主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義

（一）是貫徹落實中央部署的主動選擇

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是對我國經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為中西部地區(qū)和全國重要的經(jīng)濟大省，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，科學謀劃布局未來發(fā)展新定位，既是貫徹落實中央部署、借勢借力謀求新一輪高質量發(fā)展、提升河南在全國發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位的主動選擇，又是加快內(nèi)陸開放高地建設、推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、實現(xiàn)中原更加出彩和富民強省的必由之路。

（二）是應對內(nèi)外部環(huán)境變化的重要舉措

2008年金融危機以來，全球市場收縮，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟大循環(huán)動能減弱。尤其是近年來，西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，對河南外貿(mào)和經(jīng)濟增長帶來較大影響。河南積極轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，2017年以來消費對全省經(jīng)濟增長的貢獻率已超過投資和外貿(mào)之和，經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動轉向依靠消費、投資、出口共同拉動，但高質量發(fā)展的內(nèi)生動力等深層次矛盾和問題仍然存在。面對內(nèi)外部環(huán)境的新變化、新機遇和新挑戰(zhàn)，河南必須順勢而為調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展路徑，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，優(yōu)化國際外循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，促進全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）是構筑河南綜合競爭優(yōu)勢的內(nèi)在要求

經(jīng)過多年發(fā)展，河南綜合實力顯著提升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第5位、中西部地區(qū)首位，社會消費品零售總額居全國前列，外貿(mào)進出口、實際利用外資規(guī)模、開放載體和戰(zhàn)略平臺居中西部地區(qū)前列，發(fā)展?jié)摿薮?。但人口多、底子薄、人均水平低仍是最大省情。與沿海發(fā)達地區(qū)相比，河南工業(yè)化進程較慢，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展質量和效益不高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，創(chuàng)新能力不強，消費潛力挖掘不夠，開放層次水平有待提高。主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，進一步深化改革開放，加快培育完整內(nèi)需體系，有利于激活發(fā)展?jié)摿Γ鰪妰?nèi)生動力，構筑河南綜合競爭新優(yōu)勢，在危機中育先機，于變局中開新局，譜寫中原更加出彩新篇章。

二、河南省融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的優(yōu)勢和短板

近年來，隨著綜合經(jīng)濟實力的大幅提升，河南在全國發(fā)展大局中的地位作用更加凸顯，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局具有堅實基礎和獨特優(yōu)勢。

一是開放樞紐優(yōu)勢。河南是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐。近年來，河南依托現(xiàn)代綜合交通體系優(yōu)勢，打造了空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”，鄭州機場客、貨運吞吐量躍居全國第12位、7位，保持中部地區(qū)“雙第一”，其中國際貨郵吞吐量居全國第4位。中歐班列（鄭州）累計開行超過3500班，綜合指標居全國第一，成功獲批東中部唯一一個中歐班列集結中心。在全國首創(chuàng)跨境電商1210模式，擁有鄭州、洛陽、南陽3個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，業(yè)務量居全國前列。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設創(chuàng)新推進，河南已成為外商投資的沃土，全省實際吸收外資總量保持中西部領先，在豫投資的世界500強企業(yè)達130家，國內(nèi)500強企業(yè)達158家。外貿(mào)進出口保持平穩(wěn)增長，連續(xù)多年居中部六省第一位。便捷聯(lián)通境內(nèi)外的現(xiàn)代立體口岸開放體系基本形成，擁有3個國家一類口岸、10個功能性口岸、4個綜合保稅區(qū)和4個保稅物流中心，為融入國內(nèi)國際雙循環(huán)奠定了堅實基礎。

二是市場規(guī)模優(yōu)勢。河南有1億人口，市場規(guī)模和潛力巨大。改革開放以來，全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速均在10%以上，人均住房面積從6平方米提升至40平方米，居民汽車保有量突破千萬輛，信息、教育、康養(yǎng)、家政等新興消費蓬勃發(fā)展。2020年，全省社會消費品零售總額達22503億元，成為帶動消費增長的新動能。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率55.43%，城鄉(xiāng)結構實現(xiàn)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的重大轉變，鄭州、洛陽兩大都市圈建設加快推進，南陽、安陽、商丘等區(qū)域中心城市輻射能力持續(xù)提升，帶動居民收入和消費能力不斷提高。消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費增長動力強勁，河南經(jīng)濟規(guī)模、市場規(guī)模優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

三是戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺建設扎實推進。隨著“一帶一路”的縱深推進、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的全面展開，戰(zhàn)略疊加效應更加充分釋放，河南在區(qū)域發(fā)展、改革開放、體制機制創(chuàng)新等方面形成的諸多先導優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，必將在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

與此同時，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，河南還存在兩大短板。

一是創(chuàng)新能力不足。全省每萬人從事科技活動人員不足40人，僅相當于全國平均水平的50%；研發(fā)經(jīng)費投入強度僅1.40%，居中部六省第4位；創(chuàng)新主體不強，高新技術企業(yè)數(shù)量4782家，僅占全國的2.1%，居中部六省第5位；重點實驗室、實驗基地等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺較少，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為10%。創(chuàng)新人才缺乏，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨資金、人才、技術等突出制約。

二是公共服務欠缺。河南仍有四千多萬人口生活在農(nóng)村，居民收入整體偏低，公共財政較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的壓力較大。中原城市群在交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基礎設施和公共服務設施方面與沿海城市群存在較大差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，亟須進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化進程，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，推動協(xié)同發(fā)展，彌補公共服務短板。

三、河南省主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點任務

主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局是推動河南經(jīng)濟高質量發(fā)展的長期性、根本性舉措。要在深入學習貫徹中央關于構建雙循環(huán)新發(fā)展格局部署基礎上，結合河南實際，堅持總體設計、試點示范、全面推進，深化供給側結構性改革，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，持續(xù)推進消費擴容提質和科技創(chuàng)新，發(fā)揮河南市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位交通、開放通道等綜合優(yōu)勢，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、形成強大國內(nèi)市場和促進國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通上發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展。

（一）聚焦擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，激活融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的深層潛力

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革結合起來，加快培育完整內(nèi)需體系，拓展投資空間，全面促進消費。一是擴大有效投資，發(fā)揮好投資的關鍵作用。圍繞擴大“兩新一重”，加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心、高速鐵路等新型基礎設施建設，圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，加快公共衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、應急儲備、生態(tài)環(huán)境、老舊小區(qū)改造等公共服務設施建設。滾動實施“982”補短板工程，聚焦鄉(xiāng)村振興、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保等9大領域，梳理遴選8000個左右重大項目，力爭2021年完成投資2萬億元。二是促進全面消費，發(fā)揮好消費的基礎作用。加快促進傳統(tǒng)消費升級，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，鼓勵傳統(tǒng)商場、老舊廠區(qū)等改造為新型消費載體。支持各地出臺活躍二手車市場、汽車購置稅補貼等政策，積極推行汽車平行進口試點，完善落實家電和智能手機以舊換新、家電下鄉(xiāng)等補貼政策，堅持租購并舉、因城施策，有效增加保障房供給，推動住房消費健康發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游提質升級三年行動計劃，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。開展電商進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)商品和服務雙向流通。積極推進基于5G應用的網(wǎng)絡零售、在線教育、遠程醫(yī)療等線上消費試點。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的帶動作用。強化規(guī)劃引領，突出試點示范，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固拓展住房、土地和戶籍制度改革成果，完善培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施。以完善縣城基礎設施承載功能為重點，提高縣城公共設施和服務能力。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進安全飲水、通村道路、農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造等鄉(xiāng)村基礎設施建設。積極推進許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索，選取改革基礎較好、意愿強烈的地區(qū)創(chuàng)建一批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

（二）聚焦科技創(chuàng)新第一動力，激發(fā)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的力量源泉

聚焦企業(yè)、人才、平臺、載體等關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。一是打造高能級創(chuàng)新平臺體系。搶抓國家優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機遇，大力推動基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化協(xié)同創(chuàng)新，全力爭取一批高端創(chuàng)新平臺落地河南，支持華蘭生物、普萊柯、河南農(nóng)業(yè)大學申建P3實驗室，謀劃推進黃河實驗室、嵩山實驗室、農(nóng)業(yè)供給安全實驗室等高水平科創(chuàng)平臺。繼續(xù)實施省級創(chuàng)新平臺倍增工程，新增一批省級技術創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動6家以上省級創(chuàng)新平臺晉升為國家級。二是完善多層次創(chuàng)新載體。全面實施《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，落實空間規(guī)劃、創(chuàng)新激勵、人才引育、金融支持、法制環(huán)境等改革措施，加快建設鄭開科創(chuàng)走廊，推動中原科技城、龍子湖智慧島等創(chuàng)新功能區(qū)綜合開發(fā)，爭取國家技術轉移鄭州中心2021年建成投用。構建以雙創(chuàng)示范基地為核心的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地格局，推動高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體實現(xiàn)更充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是深入推進開放合作。抓住豫京、豫滬等新一輪合作機遇，抓緊推動重大合作事項落實，大力推動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。深化與清華大學、上海交通大學、復旦大學、上海藥物所等名校大所合作，推廣“研究院+創(chuàng)新平臺+合作項目”運行模式。進一步實施“中原英才”“河洛英才”等人才計劃，大力引進海內(nèi)外高端人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）聚焦實體經(jīng)濟著力點，完善融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)支撐

以融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈核心為導向，圍繞做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動。一是提升先進制造業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級，深化新一代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。推動實施一批延鏈補鏈強鏈項目，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。加快建設洛陽高端裝備、鄭州200萬輛汽車、漯河休閑食品、濮陽新型化工等產(chǎn)業(yè)基地，扎實推進洛陽石化百萬噸乙烯、中鐵智能裝備產(chǎn)業(yè)園、牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、平頂山己二腈等重大項目。二是培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。深入實施“十百千”轉型升級創(chuàng)新專項，建設共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺，爭取突破一批“卡脖子”技術。加快黃河鯤鵬生態(tài)體系建設，推進紫光智慧計算終端全球總部、比亞迪新能源汽車、上汽大數(shù)據(jù)中心等項目建設，著力打造鄭州信息服務及信息網(wǎng)絡、許昌節(jié)能環(huán)保、平頂山新型功能材料4個國家級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。鼓勵先進制造企業(yè)向研發(fā)設計、售后服務等價值鏈兩端延伸，支持生產(chǎn)性服務企業(yè)根據(jù)先進制造企業(yè)需求進行有針對性的服務產(chǎn)品開發(fā)。引導商務中心區(qū)和專業(yè)園區(qū)等服務業(yè)平臺載體優(yōu)化升級，推動商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康養(yǎng)老等傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)智慧化改造。深入開展“兩業(yè)”融合試點，培育20家服務型制造示范企業(yè)（平臺），創(chuàng)建5家省級以上工業(yè)設計中心，提升研發(fā)設計、檢驗檢測、咨詢評估等生產(chǎn)性服務業(yè)水平。四是完善現(xiàn)代流通體系。加快引進國際知名商貿(mào)流通企業(yè)在河南設立地區(qū)總部、采購中心、物流配送中心，支持本地大型商貿(mào)流通企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組或跨區(qū)域經(jīng)營，完善中小商貿(mào)流通企業(yè)服務平臺功能。加快建設國家和省級示范物流園區(qū)，推動鄭州國家骨干冷鏈物流基地建設，推進南陽、許昌、信陽綜合客運樞紐及許昌萬里綜合物流園、鄭州順豐物流園貨運樞紐項目建設。

（四）聚焦為民服務，強化融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的民生保障

堅持以人民為中心，多措并舉加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，增強人民群眾福祉。一是促進穩(wěn)定就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，全面落實社保“免減緩”、援企穩(wěn)崗、技能提升、重點群體就業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，深入推進全民技能振興工程，加快發(fā)展養(yǎng)老、旅游、家政服務等吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。實施黃河流域生態(tài)保護、環(huán)境治理等重大項目拓展就業(yè)新渠道，積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。著力穩(wěn)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)。二是拓寬收入渠道。落實各項農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)資等惠農(nóng)補貼政策，調(diào)整優(yōu)化補貼結構，讓農(nóng)民享受更多支農(nóng)惠農(nóng)政策紅利，增加農(nóng)民轉移性收入。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展，支持家庭農(nóng)場、新型農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)營增收能力。持續(xù)推進農(nóng)民承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地等改革，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民土地增值收益。三是提高保障能力。完善居民基本養(yǎng)老保險制度，健全養(yǎng)老金合理增長機制，適當提高基礎養(yǎng)老金最低標準，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險高齡津貼制度。完善失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法，建立待遇水平動態(tài)增長機制，加大對困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等重點領金群體的生活保障力度。實施“全民參保計劃攻堅行動”，以新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點，擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保擴面范圍，努力推動實現(xiàn)應保盡保。

（五）聚焦對外開放重要環(huán)節(jié)，打造融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)陸開放新高地

以“四路協(xié)同”為引領，鞏固提升開放通道和平臺優(yōu)勢，促進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動更高水平對外開放。一是深入推進“四路協(xié)同”。提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，加快建立聯(lián)結全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道；加快建設中歐班列鄭州集結中心，推進“陸上絲綢之路”提質擴量；深入推進鄭州、洛陽、南陽等跨境電商綜試區(qū)“跨境電商+空港+陸港+郵政”運營模式，深化“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破；推進內(nèi)河水運和河海聯(lián)運出海通道建設，深化內(nèi)陸無水港設施共建和鐵海聯(lián)運班列線路拓展，暢通融入“海上絲綢之路”。二是推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)打造雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點。支持鄭州新鄭綜合保稅區(qū)做強電子信息產(chǎn)業(yè)集群，提升全球重要的智能終端產(chǎn)業(yè)基地地位。建成鄭州機場北貨運區(qū)、航空郵件中心等樞紐項目，加快智能終端（手機）產(chǎn)業(yè)園、臨空生物醫(yī)藥園、恒大新能源、東航物流鄭州生鮮港等項目建設，積極爭取在144小時過境免簽、設立自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域、新鄭綜保區(qū)擴區(qū)等方面取得突破。拓展“單一窗口”金融、保險、結匯等服務功能，覆蓋國際貿(mào)易全鏈條。三是推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。完善重點企業(yè)白名單制度，拓展省重點外貿(mào)企業(yè)監(jiān)測服務系統(tǒng)功能，強化外貿(mào)形勢分析預判，建立穩(wěn)外貿(mào)政策儲備庫。加大對“一帶一路”沿線國家和歐盟、拉美市場開拓力度，加快布局建設一批覆蓋重點國別、重點市場的海外倉和轉口基地。優(yōu)化貿(mào)易結構，搭建出口轉內(nèi)銷渠道，支持出口優(yōu)質產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。加快推進十大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地提質升級，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，擴大機電產(chǎn)品、汽車零部件、特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。四是積極吸引和利用外資。抓好重大招商引資項目，加強對重點外資企業(yè)跟蹤服務。支持河南有實力、有信譽的企業(yè)通過綠地投資、并購投資、聯(lián)合投資等形式，在“一帶一路”沿線國家投資布局一批項目。深化與盧森堡、芬蘭交流合作對接會等常態(tài)化合作機制。圍繞智能綠色交通、鄉(xiāng)村振興、黃河生態(tài)帶等重點領域，組織實施一批示范項目。進一步優(yōu)化外商投資營商環(huán)境。確保外商投資準入前后均享受國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭?！?/p>