鄉(xiāng)村振興 法治先行

唐仁健

（作者為中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長）

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法于今年6 月1 日正式實施，這是三農(nóng)領(lǐng)域的一部大法，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的法治保障。

一、充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺的重要意義

脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成后，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在這樣一個特殊時點、關(guān)鍵節(jié)點，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺，非常及時、恰逢其時、意義重大。

（一）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治基石。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律，聚焦增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度等核心任務(wù)，對鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)、總方針、總要求作出明確規(guī)定，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的重要原則、重要制度、重要機制固定下來，闡明了鄉(xiāng)村振興往哪走、怎么走、跟誰走等重大問題。這是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興一部打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、固根本的大法。

（二）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和各地行之有效的實踐經(jīng)驗法定化、制度化，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)作出了全方位的規(guī)定，既指明了鼓勵倡導(dǎo)的方向路徑，又劃出了禁止限制的底線紅線，為尊重農(nóng)民主體、堅持因地制宜、保持歷史耐心，確保鄉(xiāng)村振興不走偏不走樣提供了重要依據(jù)，有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，舉全黨全社會之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供有力法治保障。

（三）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治利器。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法雖然沒有規(guī)定法律責(zé)任，但從制度上將實踐證明行之有效的政策體系、工作體系和責(zé)任體系規(guī)范化、法定化，強化了各級政府及有關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)和任務(wù)，并對建立考核評價、年度報告、監(jiān)督檢查等制度規(guī)定了具體要求，針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、工作責(zé)任落實等重點難點問題提出了一攬子舉措，為推動鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。

二、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法精神實質(zhì)和內(nèi)涵要義

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法立足新發(fā)展階段，全面總結(jié)我國三農(nóng)工作的法治實踐，用10 章74 條的篇幅，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定，為做好新發(fā)展階段三農(nóng)工作提供了法治遵循。

（一）圍繞增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度這個核心，以法律實施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。鄉(xiāng)村振興，不只是興旺的產(chǎn)業(yè)、良好的設(shè)施，還包括繁榮的文化、優(yōu)美的環(huán)境、文明的鄉(xiāng)風(fēng)，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的全面振興。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法著眼增進(jìn)農(nóng)民福祉，按照“五大振興”的布局安排，用5 章38 條對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織作出具體規(guī)定，把農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)要求用法律制度固定下來，這也是法律的主體部分。因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好用地難、貸款難等關(guān)鍵制約，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，健全完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

（二）圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這三大歷史任務(wù)，以法律實施促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價值提升。三農(nóng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、重要性，根植于農(nóng)業(yè)的多種功能，源自于鄉(xiāng)村的多元價值。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對發(fā)揮鄉(xiāng)村特有功能作出明確規(guī)定，要從全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和把握，認(rèn)真抓好貫徹落實。農(nóng)產(chǎn)品是人們基本生活資料的主要來源，農(nóng)產(chǎn)品保供是生命安全、生存安全，是最根本、最基礎(chǔ)的安全。要按照鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，堅持藏糧于地、藏糧于技，重點解決好種子和耕地兩個要害問題，構(gòu)建輔之以利、輔之以義的機制保障，打贏種業(yè)翻身仗，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實行糧食安全黨政同責(zé)。

（三）圍繞農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)、堅持農(nóng)民主體地位這個關(guān)鍵，以法律實施促進(jìn)高素質(zhì)新型農(nóng)民培育、保障維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾是主體，必須堅持扶志扶智相結(jié)合，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，著力提振新征程農(nóng)民精氣神，全面提升新時代農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中，堅持農(nóng)民主體地位、充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，是貫穿法律始終的一條主線和根本原則，并對農(nóng)村思想政治、道德文化、社會文明等建設(shè)提出明確要求。我們要認(rèn)真領(lǐng)會這一關(guān)鍵部署，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要作用，組織開展新時代文明實踐活動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。

三、扎實推動鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法全面落實落地

（一）深入學(xué)法，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治思維。以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實施為契機，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展一次法治大學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，原原本本學(xué)好法律條文。將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、“八五”普法重要內(nèi)容，組織開展學(xué)習(xí)研討、輔導(dǎo)解讀等系列活動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)黨員干部學(xué)法、懂法、用法。充分利用農(nóng)民豐收節(jié)、“憲法進(jìn)農(nóng)村”等平臺，統(tǒng)籌用好報刊、新媒體等媒介，廣泛開展面向基層、面向群眾的普法宣傳，營造學(xué)法律、促振興的良好氛圍。

（二）完善立法，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興法律制度體系。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對不符合鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定的及時清理，對與法律精神和要求不一致的及時糾正，對空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加強立法立規(guī)、建章立制。配合全國人大常委會加快糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、耕地保護(hù)等重點領(lǐng)域立法修法，推動出臺促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興等政策文件，加快制定“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，針對鄉(xiāng)村振興實施中的苗頭性、傾向性問題研究提出更為明確、更加完善的政策界限和工作要求，健全完善以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。

（三）全面用法，保障鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)落實落地。逐條對照鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，細(xì)化實化具體工作舉措，狠抓落實落地。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法能力和裝備建設(shè)，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，強化長江禁漁、農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法，切實增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。制定鄉(xiāng)村振興考核評價辦法，健全完善與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相匹配的考核指標(biāo)體系，細(xì)化落實法律規(guī)定的工作報告、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計評估等制度。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)農(nóng)村改革等重點任務(wù)，壓實責(zé)任、聚集資源、整合力量、全面推進(jìn)，以強有力的法治保障努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作合力。加快構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，細(xì)化部門工作職責(zé)，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機制。建立健全黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門協(xié)同高效的運行機制，加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)一盤棋部署、一體化推進(jìn)。組織開展習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述大學(xué)習(xí)，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。