從戰(zhàn)略合作伙伴到雙邊命運(yùn)共同體
——論中國伙伴關(guān)系外交的新升級

杜哲元

（1.中國政法大學(xué),北京102249）

2020 年1 月,習(xí)近平主席訪問緬甸取得了一系列重要成果,其中最引人矚目的當(dāng)數(shù)《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》中提出了“打造中緬命運(yùn)共同體”。 本文認(rèn)為至此,基于雙方共同接受和確認(rèn),以雙方公開發(fā)表《聯(lián)合聲明》或《聯(lián)合公報》等正式外交文件為確立形式,中國已先后和老撾、柬埔寨、巴基斯坦、緬甸這四個國家建立起雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系,①本文所探討的雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系有明確的概念限定,它僅限于那種被雙方共同接受和確認(rèn),且在雙方發(fā)表的正式外交文件中公開確立的命運(yùn)共同體關(guān)系,這些文件包括:2017 年11 月14 日發(fā)表的《中老聯(lián)合聲明》和2019 年4 月30 日簽署的《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計劃》、2018 年1 月11 日發(fā)表的《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府聯(lián)合公報》和2019 年4 月28日簽署的《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關(guān)于構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動計劃（2019—2023）》、2018 年11 月4 日發(fā)表的《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于加強(qiáng)中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、打造新時代更緊密中巴命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》、2020 年1月18 日發(fā)表的《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》。構(gòu)建命運(yùn)共同體①2015 年以來與人類命運(yùn)共同體相關(guān)的議題迅速成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn),這些研究大致可以分為三類:（1）從概念、思想或理念層面對人類命運(yùn)共同體展開理論性的宏觀研究,如宋偉:“關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理論思考”,《太平洋學(xué)報》,2020年第1 期,第18－27 頁等；（2）與特定問題相結(jié)合的研究,如孫悅、于瀟:“人類命運(yùn)共同體視域下中國推動全球氣候治理轉(zhuǎn)型的研究”,《東北亞論壇》,2019 年第 6 期,第 112－123 頁等；（3）多邊命運(yùn)共同體構(gòu)建研究,如楊劍:“建設(shè)海洋命運(yùn)共同體:知識、制度和行動”,《太平洋學(xué)報》,2020 年第 1 期,第 94－96 頁等。開始從外交辭令變成實(shí)際行動。 一方面,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系既是人類命運(yùn)共同體理念在雙邊層面的體現(xiàn),也是人類命運(yùn)共同體理念走向?qū)嵺`的關(guān)鍵一步；另一方面,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系又是中國伙伴關(guān)系外交②近年來關(guān)于中國伙伴關(guān)系外交這一議題,國內(nèi)學(xué)術(shù)界涌現(xiàn)出大量研究成果,這些研究大致可以分為三類:（1）整體性的理論研究,如門洪華、劉笑陽:“中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評估與展望”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2015 年第 2 期,第 65－95 頁等；（2）與特定問題相結(jié)合的研究,如張銳:“試論中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的政治安全效應(yīng)”,《國際展望》,2016 年第 5 期,第 40－59 頁等；（3）聚焦具體地區(qū)或國家的伙伴關(guān)系研究,如李偉建:“中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:基礎(chǔ)、現(xiàn)狀與趨勢”,《西亞非洲》,2018 年第 4 期,第 3－20 頁等。 總體而論,圍繞命運(yùn)共同體與伙伴關(guān)系外交議題,國內(nèi)學(xué)界已經(jīng)產(chǎn)生大量研究成果,解釋并解決了諸多理論和實(shí)踐問題,但是,一方面,對于這兩個議題的關(guān)系,目前國內(nèi)學(xué)界尚未有深入和全面的研究成果；另一方面,對于“雙邊命運(yùn)共同體”這個新生事物,國內(nèi)學(xué)界還缺少專門的分析和研究。的新升級,位居中國伙伴關(guān)系外交體系的前列,它作為一個整體性概念和具有實(shí)質(zhì)性意義的雙邊關(guān)系模式,已正式出現(xiàn)在中國的外交布局中。

一、雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系:層級與內(nèi)涵

所謂“伙伴關(guān)系”是指國家間基于共同利益,通過共同行動,為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國際合作關(guān)系,③門洪華、劉笑陽:“中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評估與展望”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2015 年第2 期,第68 頁。自1993 年中國同巴西建立第一對伙伴關(guān)系起,中國伙伴關(guān)系外交已走過27 年的風(fēng)雨歷程,在這27 年間,中國建立了111 對伙伴關(guān)系。④鄭澤光:“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平外交思想 開創(chuàng)國際問題研究新局面”,《國際問題研究》,2019 年第6 期,第7 頁?；锇殛P(guān)系外交已經(jīng)成為當(dāng)代中國外交最鮮明的特色之一,⑤戴維來:“中國的‘結(jié)伴外交’戰(zhàn)略:特征、緣由及路徑”,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2015 年第 10 期,第 30 頁。而中國在建立橫向的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時,也形成了一套縱向的伙伴關(guān)系外交體系。

從這套伙伴關(guān)系外交體系的整體來看,它有著明顯的層級性,在這之中,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系位居第一層級,它是在第二層級的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系或全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上建立起來的,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的建立并不取代原有的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,兩者是并存關(guān)系,前者是對后者的提升、加強(qiáng)和深化；全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系居于第二層級,這個層級中的伙伴國主要分布在東南亞地區(qū)和撒哈拉以南的非洲地區(qū),基本上都是發(fā)展中國家,在這個層級中有兩對特殊關(guān)系,一個是新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,另一個是中巴（巴基斯坦）全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,這兩對特殊關(guān)系居于第二層級的前列；全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系居于第三層級,這個層級的伙伴國在地理上分布得更為廣泛,其發(fā)展水平也千差萬別,在這個層級中也有一對特殊關(guān)系,即中哈（哈薩克斯坦）永久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,這對關(guān)系居于該層級的前列；戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系居于第四層級,這個層級的伙伴國中除了韓國之外,基本上都分布在南亞地區(qū)的邊緣,且都屬于發(fā)展中國家；戰(zhàn)略伙伴關(guān)系居于第五層級。 以上是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的范疇,在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系范疇之下是合作伙伴關(guān)系,它位居中國伙伴關(guān)系外交體系的第六層級,在這個層級中既有全面合作伙伴關(guān)系,又有全方位合作伙伴關(guān)系,還有發(fā)展伙伴關(guān)系。

從雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系自身來看,其內(nèi)部也存在著一定的層級性,這可以從建立時間的先后和外交話語表述這兩個角度來判斷。 中老命運(yùn)共同體關(guān)系確立的時間是2017 年11 月,習(xí)近平主席在訪問老撾時,兩國發(fā)布《聯(lián)合聲明》,提出要“共同打造牢不可破的具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體”,⑥“中老聯(lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2017 年11 月 14 日,https:／ ／www. fmprc. gov. cn／web／gjhdq ＿676201／gj ＿676203 ／yz＿676205 ／1206＿676644 ／1207＿676656 ／t1510505.shtml。2019 年 5 月,兩國還以兩國執(zhí)政黨的名義發(fā)布了內(nèi)容詳細(xì)完備的《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計劃》。 而在此之前盡管還沒有提出要“打造”或“構(gòu)建”中老命運(yùn)共同體關(guān)系,但早在2013 年9 月,兩國的《聯(lián)合聲明》就已經(jīng)提出“中老兩國理想信念相通、社會制度相同、發(fā)展道路相近,是具有廣泛共同利益的命運(yùn)共同體”。①“中華人民共和國和老撾人民民主共和國聯(lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2013 年 9 月 30 日,https: ／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／gjhdq＿676201 ／gj＿676203／yz＿676205／1206＿676644／1207＿676656 ／t1083172.shtml。柬埔寨緊隨老撾之后,很快也與中國確立了雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系,2018 年1 月,國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問柬埔寨時,兩國政府發(fā)表《聯(lián)合公報》,提出“雙方以建交60 周年為契機(jī),繼往開來,攜手打造中柬具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體”,②“中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府聯(lián)合公報”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2018 年 1 月 11 日,https: ／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／gjhdq＿676201 ／gj＿676203／yz＿676205／1206＿676572／1207＿676584 ／t1525092.shtml。次年1 月,柬埔寨首相洪森訪華期間,兩國發(fā)表《聯(lián)合新聞公報》又提出要為構(gòu)建中柬具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體制定行動計劃。③“中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府聯(lián)合新聞公報”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2019 年 1 月 23 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／gjhdq ＿676201 ／gj＿676203／yz＿676205 ／1206 ＿676572 ／1207＿676584 ／t1631782.shtml。2018 年11 月,巴基斯坦新任總理伊姆蘭·汗（Imran Khan）訪華期間,中巴兩國發(fā)布《聯(lián)合聲明》,提出要“打造新時代更緊密的中巴命運(yùn)共同體”,④“中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于加強(qiáng)中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、打造新時代更緊密中巴命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2018 年11 月4 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／gjhdq ＿676201 ／gj＿676203 ／yz＿676205 ／1206＿676308 ／1207＿676320 ／t1610023.shtml。而早在2015 年4 月,習(xí)近平主席訪問巴基斯坦時,兩國發(fā)表的《聯(lián)合聲明》就已經(jīng)提出要“不斷深化中巴命運(yùn)共同體內(nèi)涵,致力于中巴世代友好”。⑤“中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2015 年 4 月 21 日,https:／ ／www. fmprc. gov. cn／web／gjhdq ＿676201 ／gj＿676203 ／yz＿676205 ／1206 ＿676308 ／1207 ＿676320 ／t1256274.shtml?！按蛟熘芯捗\(yùn)共同體”則是在2020 年1 月正式提出,而且不同于中老、中柬和中巴命運(yùn)共同體的表述,在正式的外交話語表述中,中緬命運(yùn)共同體的表述較為謹(jǐn)慎含蓄。 從這兩點(diǎn)來看,在雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的內(nèi)部層級性上,中老命運(yùn)共同體關(guān)系走在前列,中柬命運(yùn)共同體關(guān)系和中巴命運(yùn)共同體關(guān)系緊隨其后,中緬命運(yùn)共同體關(guān)系則處于起步階段。

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系既屬于伙伴關(guān)系外交的范疇,也屬于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一部分。一方面,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系是既有的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系或全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的自然發(fā)展,它的構(gòu)建以既有的伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),具有伙伴關(guān)系的一般特性,即平等性、和平性、包容性、⑥王毅:“盤點(diǎn)2014:中國外交豐收之年”,《國際問題研究》,2015 年第 1 期,第 2－3 頁。合作性與非強(qiáng)制性,不以備戰(zhàn)為目的,不尋求沖突與對抗。 但雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系在合作的內(nèi)容上更全面,在合作的層級上更高,在合作的緊密度上也更強(qiáng)。 另一方面,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系還須根據(jù)人類命運(yùn)共同體理念來構(gòu)建,人類命運(yùn)共同體理念主張構(gòu)建一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界,⑦習(xí)近平著:《論堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》,中央文獻(xiàn)出版社,2018 年版,第 419－422 頁。雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的形成則既意味著兩國之間的關(guān)系正逐漸接近人類命運(yùn)共同體理念的這五大要求,也意味著兩國愿意以這五大要求為方向和目標(biāo)而不斷增進(jìn)彼此關(guān)系,同時這五大要求還構(gòu)成了雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系內(nèi)涵的五個維度——政治上互尊互信、安全上守望相助、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上相知相親、生態(tài)上共生共治。 其中,政治上互尊互信是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系形成和發(fā)展的必要前提,安全上守望相助是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系形成和發(fā)展的關(guān)鍵與重點(diǎn),經(jīng)濟(jì)上合作共贏是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系形成和發(fā)展的基礎(chǔ)與動力,文化上相知相親與生態(tài)上共生共治是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系形成和發(fā)展的重要補(bǔ)充。

二、雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的五大特點(diǎn)與形成條件

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個方面,即命運(yùn)共同體伙伴國的類型特點(diǎn)、命運(yùn)共同體關(guān)系形成的歷程特點(diǎn)、命運(yùn)共同體關(guān)系的政治特點(diǎn)、安全特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),這其中的若干特點(diǎn)也是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的形成條件。

2.1 命運(yùn)共同體伙伴國的類型特點(diǎn)

命運(yùn)共同體伙伴國在地理位置、地緣戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家體量和歷史進(jìn)程上有著較大的共性。 首先,在地理位置上,這四個命運(yùn)共同體伙伴國都是中國周邊國家,與中國山水相連。 其中老撾、緬甸和巴基斯坦與中國陸上接壤,中老共同邊界長約508 公里,①“中國同老撾的關(guān)系”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站, https:／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／gjhdq ＿676201 ／gj＿676203 ／yz＿676205 ／1206＿676644／sbgx＿676648／,訪問時間:2020 年 10 月 15 日。中緬共同邊界長約2 200 多公里,②“莫道君行早是處有親朋——國務(wù)委員兼外交部長王毅談習(xí)近平主席對緬甸進(jìn)行國事訪問”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2020 年 1 月 19 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn／web／wjbzhd／t1733789.shtml。中巴共同邊界長約595 公里,③楊翠柏等編著:《列國志·巴基斯坦》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2018 年版,第 1－2 頁。柬埔寨雖然不與中國接壤,但兩國空間距離較近,且有瀾滄江—湄公河相連,這四個周邊命運(yùn)共同體伙伴國與中國的安全和發(fā)展形勢密切相關(guān)。

其次,在地緣戰(zhàn)略價值上,這四國都有相當(dāng)重要的地緣戰(zhàn)略價值。 老撾可謂是中南半島的陸上樞紐,隨著該國道路系統(tǒng)的逐步完善,它將很快從中南半島的“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”；柬埔寨位于中南半島的腹心區(qū)域和越南的側(cè)翼后方,有著優(yōu)良的海岸線,且距離南沙爭議海域較近；緬甸位于東亞、東南亞和南亞這三大地緣政治板塊的交匯地帶,同時,它還是聯(lián)接中國西南地區(qū)與東印度洋的戰(zhàn)略通道；巴基斯坦位于南亞、中亞和中東這三大地緣政治板塊的交匯地帶,它既是維持南亞內(nèi)部力量對比平衡的支軸,也是管控阿富汗恐怖主義活動外溢的關(guān)鍵屏障,還是聯(lián)接中國西部地區(qū)與西印度洋的戰(zhàn)略通道。 地緣戰(zhàn)略價值的重要性既是這四國可以開發(fā)利用以促進(jìn)本國發(fā)展的天然優(yōu)勢,但也往往會引發(fā)其他大國對它們的覬覦。

最后,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,這四國都屬于發(fā)展中國家和中低等收入國家,經(jīng)濟(jì)較為落后。老撾、柬埔寨和緬甸的人均國民總收入位列東盟國家的后排,巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值為0.278萬億美元,人均國民總收入為1 410 美元,④以上皆為2019 年數(shù)據(jù),參見世界銀行數(shù)據(jù)庫,https:／ ／data.worldbank.org.cn／country／,訪問時間:2021 年 3 月 5 日。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后使它們更渴望通過與外部經(jīng)濟(jì)大國的合作來加快發(fā)展。 與此同時,在國家體量上,這四國都屬于中、小型國家。 老撾國土面積約23.68 萬平方公里,人口總數(shù)約691 萬；⑤“對外投資合作國別（地區(qū)）指南·老撾（2019 年版）”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,第 2－4 頁,http:／ ／fec.mofcom.gov.cn／article／gbdqzn／index.shtml＃,訪問時間:2020 年 3 月 10 日。柬埔寨國土面積約18 萬平方公里,人口總數(shù)約1 480 萬；⑥“對外投資合作國別（地區(qū)）指南·柬埔寨（2019 年版）”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,第 3－4 頁,http:／ ／fec.mofcom.gov.cn／article／gbdqzn／index.shtml＃,訪問時間:2020 年 3 月 10 日。緬甸國土面積約67.66 萬平方公里,人口總數(shù)約5 338 萬；⑦“對外投資合作國別（地區(qū)）指南·緬甸（2019 年版）”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,第 4－6 頁,http:／ ／fec.mofcom.gov.cn／article／gbdqzn／index.shtml＃,訪問時間:2020 年 3 月 10 日。巴基斯坦國土面積約79.6萬平方公里,人口總數(shù)約2.08 億。⑧“對外投資合作國別（地區(qū)）指南·巴基斯坦（2019 年版）”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,第 2－3 頁, http:／ ／fec.mofcom.gov.cn／article／gbdqzn／index.shtml＃,訪問時間:2020 年 3 月 10 日。一方面,相對較小的國家體量決定了這四國缺少崛起為地區(qū)性強(qiáng)國的基本條件,從而避免了它們與中國在地區(qū)問題上產(chǎn)生競爭的風(fēng)險；另一方面,這種體量也加大了這四國的脆弱性,使它們往往對外部形勢的變化高度敏感。 此外,在歷史上,前述四國都曾有過輝煌燦爛的古代文明,但近代以來都遭到西方列強(qiáng)的侵略而淪為殖民地。 它們與中國有著共同的近代歷史遭遇、共同的近代奮斗歷程,這拉近了它們與中國的心理距離,在眾多問題上更容易產(chǎn)生共鳴和共識,同時,近代屈辱史也使這四國對于主權(quán)和領(lǐng)土問題極度重視、高度敏感。

2.2 雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系形成的歷程特點(diǎn)

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系不是一蹴而就形成的,它的形成過程是漫長的,且要經(jīng)過重重考驗(yàn)。 首先,從目前的這四個命運(yùn)共同體伙伴國來看,它們都較早地與中國建立了外交關(guān)系,緬甸和中國于1950 年6 月建交,巴基斯坦和中國于1951 年5 月建交,柬埔寨和中國于1958 年7月建交,老撾和中國于1961 年4 月建交。 建交之后,這四國與中國都曾有過患難與共的親密期,這些患難與共的親密期在各自外交史上都有著十分突出的政治和道義象征意義,并構(gòu)成了彼此歷史記憶和國民情感中重要的一部分。這些患難與共的親密期所形成的特殊歷史關(guān)系是非常難得的,它們構(gòu)成了雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的深厚歷史基礎(chǔ)。

其次,在這一歷史基礎(chǔ)上,中國與這四國走向構(gòu)建伙伴關(guān)系之路,而較高層級的伙伴關(guān)系的建立是通往命運(yùn)共同體關(guān)系的必經(jīng)之路。 中國和老撾于2000 年11 月建立全面合作關(guān)系,9年后才升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,又經(jīng)過了8 年時間才升級為命運(yùn)共同體關(guān)系。 中國和柬埔寨于2006 年4 月建立全面合作伙伴關(guān)系,4年后提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,①楊保筠:“中柬關(guān)系與中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展”,《東南亞縱橫》,2018 年第 6 期,第 21 頁。又經(jīng)過了8 年時間才升級為命運(yùn)共同體關(guān)系。 中國和巴基斯坦于1996 年12 月建立全面合作伙伴關(guān)系,9 年后才升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,又經(jīng)過10年時間才升級為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,再經(jīng)過3 年時間才升級為命運(yùn)共同體關(guān)系。 中國和緬甸雖然在2011 年5 月直接就建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,但之前雙方關(guān)系就已經(jīng)十分密切,甚至緬甸還曾在1989—1997 年推行過對中國“一邊倒”政策,②劉務(wù):“緬甸獨(dú)立后外交政策的演變與中緬關(guān)系的發(fā)展”,《當(dāng)代亞太》,2010 年第 1 期,第 116－117 頁。而中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系又經(jīng)受了緬甸國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型的考驗(yàn),直到9年后才升級為命運(yùn)共同體關(guān)系。 可以說,只有建立了較高層級的伙伴關(guān)系,再經(jīng)過若干年時間的考驗(yàn)與深化,才有可能建立起命運(yùn)共同體關(guān)系。 除緬甸外,中國與另外三個命運(yùn)共同體伙伴國建立命運(yùn)共同體關(guān)系的一般路徑是:建交——建立全面合作關(guān)系／全面合作伙伴關(guān)系——建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系／全天候戰(zhàn)略合作伙伴——建立命運(yùn)共同體關(guān)系。

2.3 雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的政治特點(diǎn)

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的政治特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個方面。 首先,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中的雙方都堅(jiān)定地尊重并支持對方的政治制度和發(fā)展道路。 2017 年11 月發(fā)表的中老《聯(lián)合聲明》第二條明確寫道:“中方高度評價老撾革新開放30 多年,特別是老撾黨十大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)取得的巨大成就。 老方熱烈祝賀中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會取得圓滿成功,高度評價大會把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為中國共產(chǎn)黨的行動指南?！雹邸爸欣下?lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2017 年11 月 14 日,https:／ ／www. fmprc. gov. cn／web／gjhdq ＿676201／gj ＿676203 ／yz＿676205 ／1206＿676644 ／1207＿676656 ／t1510505.shtml。2018 年1月發(fā)表的中柬《聯(lián)合公報》的第二條也明確寫道:“中方熱烈祝賀柬埔寨在國家建設(shè)事業(yè)和對外交往合作方面取得的顯著成就,支持柬埔寨人民自主選擇符合本國國情的發(fā)展道路。 柬方熱烈祝賀中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會取得圓滿成功,高度評價大會把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為中國共產(chǎn)黨的行動指南?！雹堋爸腥A人民共和國政府和柬埔寨王國政府聯(lián)合公報”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2018 年 1 月 11 日,https: ／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／gjhdq＿676201 ／gj＿676203／yz＿676205／1206＿676572／1207＿676584 ／t1525092.shtml。2020 年1 月發(fā)表的中緬《聯(lián)合聲明》的第二條也寫道:“中方衷心祝愿緬甸人民在維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、提升國際地位等方面取得更加顯著的成就。 緬方衷心祝愿中國在改革開放進(jìn)程中不斷發(fā)展,相信中國人民將全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。”⑤“中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2020 年 1 月 18 日,https: ／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／ziliao＿674904／1179＿674909／t1733683.shtml。2019 年10 月發(fā)表的中巴《聯(lián)合新聞稿》也提到:“伊姆蘭·汗總理就新中國成立70 周年向中國領(lǐng)導(dǎo)人和中國人民表示祝賀,盛贊中國取得的舉世矚目成就,強(qiáng)調(diào)中國的改革開放是發(fā)展中國家學(xué)習(xí)的范例,相信中國人民將在富有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)?！雹佟爸袊桶突固孤?lián)合新聞稿”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2019 年 10 月 9 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao＿674904 ／1179＿674909 ／t1706534.shtml。

其次,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中的雙方都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)治國理政的經(jīng)驗(yàn)交流。 2017 年11 月,中老《聯(lián)合聲明》第三條明確提出要“落實(shí)好2016—2020 年兩黨合作計劃,繼續(xù)辦好兩黨理論研討會,加強(qiáng)黨政干部培訓(xùn)合作,深化黨建和治國理政經(jīng)驗(yàn)交流”。 而在《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計劃》中這種交流學(xué)習(xí)又被細(xì)化為兩黨中央在綜合協(xié)調(diào)、政策研究、紀(jì)檢監(jiān)察、干部組織、輿論宣傳等領(lǐng)域的對口交流與合作,甚至老方還要求安排中方專家組赴老撾開展專題講學(xué),并組織兩黨理論研討會。②“中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計劃”,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2019 年5 月1日,http: ／ ／www.gov.cn ／xinwen ／2019－05 ／01 ／content＿5388031.htm。近年發(fā)表的中柬《聯(lián)合聲明》或《聯(lián)合公報》中多次提出兩國要“深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流”,而洪森首相更是很早就表示要學(xué)習(xí)借鑒中國的寶貴經(jīng)驗(yàn)。③岳德明:“洪森‘日久見人心’”,《世界知識》,2005 年第3期,第 22 頁。近年發(fā)表的中緬《聯(lián)合聲明》或《聯(lián)合新聞公報》中也多次提出兩國要“深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流”,在習(xí)近平主席訪問緬甸期間,緬甸總統(tǒng)溫敏（U Win Myint）提出:希望中國能夠更多同緬甸等發(fā)展中國家分享治國理政經(jīng)驗(yàn),相信中國的成功經(jīng)驗(yàn)將為緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、脫貧致富提供有益借鑒。④“習(xí)近平同緬甸總統(tǒng)溫敏會談”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2020 年 1 月 18 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao＿674904／zt ＿674979／dnzt ＿674981／xzxzt／xjpdmdjxgsfw ＿699053／zxxx ＿699055 ／t1733653.shtml。緬甸國防軍總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）亦表示:真誠希望學(xué)習(xí)借鑒中國的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)緬甸國家的和平與發(fā)展。⑤“習(xí)近平會見緬甸國防軍總司令敏昂萊”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2020 年 1 月 18 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao＿674904 ／zt＿674979 ／dnzt＿674981 ／xzxzt／xjpdmdjxgsfw＿699053 ／zxxx＿699055 ／t1733686.shtml。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗在訪華期間表示:巴基斯坦欽佩中國的發(fā)展成就,希望學(xué)習(xí)借鑒中國在發(fā)展、扶貧和反腐等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。⑥“習(xí)近平會見巴基斯坦總理伊姆蘭·汗”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2018 年 11 月 2 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq＿676201／gj＿676203／yz＿676205／1206 ＿676308／xgxw ＿676314／t1609777.shtml。學(xué)習(xí)中國的扶貧模式和反腐經(jīng)驗(yàn)甚至還被寫入2018年11 月發(fā)表的中巴《聯(lián)合聲明》。⑦“中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于加強(qiáng)中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、打造新時代更緊密中巴命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2018 年11 月4 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn ／web／ziliao＿674904 ／1179＿674909 ／t1610023.shtml。

最后,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中的雙方高層交往密切、互訪頻繁。 自十八大召開以來的8年間,老撾人民革命黨總書記、國家主席8 次來華訪問,保持著每年一訪的頻率,老撾總理也5次來華訪問,至2018 年起也保持著每年一訪的頻率,李克強(qiáng)總理于2016 年9 月訪問了老撾,習(xí)近平主席于2017 年十九大召開后不久便訪問了老撾；在這8 年間,柬埔寨國王西哈莫尼7 次來華訪問,柬埔寨首相洪森8 次來華訪問,基本上保持著每年一訪,習(xí)近平主席于2016 年10 月訪問了柬埔寨,李克強(qiáng)總理于2018 年1 月訪問了柬埔寨；在這8 年間,緬甸總統(tǒng)5 次來華訪問,緬甸國務(wù)資政昂山素季自2016 年就任以來3 次來華訪問,李克強(qiáng)總理于2014 年11 月訪問了緬甸,習(xí)近平主席于2020 年1 月訪問了緬甸；在這8 年間,巴基斯坦總統(tǒng)5 次來華訪問,巴基斯坦總理9 次來華訪問,李克強(qiáng)總理于2013 年5 月訪問了巴基斯坦,習(xí)近平主席于2015 年4 月訪問了巴基斯坦。 除了這種“走親戚”式的互訪外,中國國家領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常利用國際多邊場合與這四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談,密切而頻繁的高層交往對于增進(jìn)國家間互信、促進(jìn)國家間合作的效果顯著。

2.4 雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的安全特點(diǎn)

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的安全特點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個方面。 首先,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中的雙方不存在嚴(yán)重的領(lǐng)土或領(lǐng)海糾紛。 中國和緬甸早在 1960 年 10 月就簽訂了《中緬邊界條約》,⑧賀圣達(dá):“中緬關(guān)系60 年:發(fā)展過程和歷史經(jīng)驗(yàn)”,《東南亞縱橫》,2010 年第 11 期,第 14 頁。1963 年2 月中國和巴基斯坦也簽署了《邊界協(xié)定》,①成曉河:“中巴戰(zhàn)略合作的典范:喀喇昆侖公路”,《南亞研究》,2010 年第 2 期,第 22 頁。1991 年 10 月中國和老撾簽署《邊界條約》,1993 年兩國又先后簽署了《邊界議定書》和《邊界制度條約》,1997 年兩國又簽署了《邊界制度條約的補(bǔ)充議定書》。②夏維勇:“中國周邊關(guān)系與邊疆治理的互動:歷史、模式及影響因素”,《云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》,2010 年第2期,第 45 頁。上述條約和協(xié)定解決了中國與這三個國家的邊界領(lǐng)土問題,為命運(yùn)共同體關(guān)系的形成提供了最基本的安全保障。 相反,如果一國與中國有著嚴(yán)重的領(lǐng)土或領(lǐng)海糾紛,那么它與中國將很難升級為命運(yùn)共同體關(guān)系。 一如越南,盡管兩國都是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家,政治上有著天然的親近性,同時中越雙邊貿(mào)易額高達(dá)1 478.6 億美元,中國是越南最大貿(mào)易伙伴,越南是中國全球第八大貿(mào)易伙伴,③“對外投資合作國別（地區(qū)）指南·越南（2019 年版）”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,第 30 頁, http:／ ／fec.mofcom.gov.cn／article／gbdqzn／index.shtml＃,訪問時間:2020 年 3 月 10 日。但由于中越之間在南海存在著嚴(yán)重的島礁領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛,中越兩國因此將很難從全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系升級為命運(yùn)共同體關(guān)系。 但如果兩國之間的領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛并不嚴(yán)重,那么它們或有可能升級為命運(yùn)共同體關(guān)系,在這一點(diǎn)上馬來西亞將是個重要的參照對象。 盡管馬來西亞與中國在南海存在糾紛,但馬來西亞在南海搶占的島礁數(shù)量相對較少（僅5 個④郭淵著:《南海地緣政治研究》,黑龍江大學(xué)出版社,2007年版,第80 頁。）,而且馬來西亞長期在南海問題上推行“不挑頭、不挑事”的相對低調(diào)的政策,明確反對域外國家插足南海問題,對中國的南海主張持較為積極的立場。⑤蘇瑩瑩:“馬來西亞務(wù)實(shí)南海政策及其新變化”,《東南亞研究》,2017 年第 5 期,第 95 頁。同時,馬來西亞鄰近馬六甲海峽,地緣戰(zhàn)略價值重要,兩國之間又有著密切的經(jīng)貿(mào)合作,增進(jìn)與馬來西亞的關(guān)系亦能對東南亞南海島礁聲索國起到分化作用。

其次,命運(yùn)共同體伙伴國與其他大國既沒有特殊的政治和安全關(guān)系,也沒有以應(yīng)對傳統(tǒng)安全問題為導(dǎo)向的軍事同盟關(guān)系。 在當(dāng)代中國外交話語中,除中國以外,“大國”主要是指美國、俄羅斯和歐盟,⑥王毅:“盤點(diǎn)2014:中國外交豐收之年”,《國際問題研究》,2015 年第 1 期,第 4－5 頁。一方面,一國要與中國建立命運(yùn)共同體關(guān)系,它不能是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍,也不能與俄羅斯有特殊的政治和安全關(guān)系,否則可能會引發(fā)俄羅斯的疑慮和不滿,從而影響中俄大國關(guān)系的穩(wěn)定,畢竟俄羅斯向來都對地緣政治問題高度敏感。 另一方面,美國與中國正處于戰(zhàn)略競爭階段,美國意圖全面遏制中國發(fā)展,美國的軍事盟友作為美國霸權(quán)重要的組成部分,大致可以分為以應(yīng)對傳統(tǒng)安全問題為導(dǎo)向的盟友和以應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題為導(dǎo)向的盟友,前者的代表如日本,后者的代表如巴基斯坦,其中,以應(yīng)對傳統(tǒng)安全問題為導(dǎo)向的盟友著眼于大國競爭,往往是美國遏制其他大國的地緣政治工具,中國將很難與美國的這類盟友建立守望相助的深層次安全合作關(guān)系。 但在這一問題上泰國將是個重要的參照對象,雖然泰國是中國較為成熟的全面戰(zhàn)略合作伙伴,兩國政治、經(jīng)濟(jì)和民間交往密切,且沒有領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛,但泰國同時也是美國的盟友,不過它在美國盟友體系中的層級較低,泰國也沒有美國駐軍,因此,中泰未來能否建立命運(yùn)共同體關(guān)系值得拭目以待。

再次,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中的雙方在涉及彼此主權(quán)和領(lǐng)土完整等核心安全利益問題上,都堅(jiān)決支持對方的主張,這對于中國而言主要是指臺灣問題、香港問題、新疆問題和西藏問題。 2016 年11 月發(fā)表的中老《聯(lián)合聲明》就明確寫道:“中方重申堅(jiān)定支持老方維護(hù)國家主權(quán)、獨(dú)立和穩(wěn)定的努力。 老方重申堅(jiān)定奉行一個中國政策,繼續(xù)支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展與中國統(tǒng)一大業(yè),堅(jiān)決反對任何形式的‘臺獨(dú)’分裂活動?！雹摺爸欣下?lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2016 年5月 4 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／gjhdq＿676201 ／gj＿676203 ／yz＿676205 ／1206＿676644 ／1207＿676656 ／t1360620.shtml。2019 年 1 月,中柬《聯(lián)合新聞公報》明確寫道:“柬方重申繼續(xù)堅(jiān)定奉行一個中國政策,承認(rèn)中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分,反對任何形式的‘臺灣獨(dú)立’,繼續(xù)支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和中國的和平統(tǒng)一大業(yè)?！雹佟爸腥A人民共和國政府和柬埔寨王國政府聯(lián)合新聞公報”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2019 年 1 月 23 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／ziliao＿674904 ／1179＿674909 ／t1631782.shtml。2020 年1 月發(fā)表的中緬《聯(lián)合聲明》明確寫道:“中方堅(jiān)定支持緬甸維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局的努力。緬方重申堅(jiān)定奉行一個中國政策,認(rèn)為臺灣、西藏、新疆是中華人民共和國不可分割的部分,支持中方處理臺灣、涉藏、涉疆問題的舉措?！雹凇爸腥A人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2020 年 1 月 18 日,https: ／ ／www.fmprc.gov.cn ／web ／ziliao＿674904／1179＿674909／t1733683.shtml。2013 年5 月發(fā)表的中巴《聯(lián)合聲明》也明確寫道:“巴方將繼續(xù)堅(jiān)定奉行一個中國政策,反對‘臺獨(dú)’、‘藏獨(dú)’,支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和中國統(tǒng)一大業(yè),支持中方打擊極端主義、恐怖主義、分裂主義‘三股勢力’。 中巴認(rèn)為‘東伊運(yùn)’是雙方共同威脅,將共同致力于維護(hù)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整?！雹邸爸腥A人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于深化兩國全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2013年 5 月 24 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao＿674904／1179＿674909 ／t1043347.shtml。

最后,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中的雙方軍隊(duì)和執(zhí)法部門交流合作密切,在層級、廣度、深度和機(jī)制化程度上都超越了一般的安全合作。 這些合作交流主要包括雙方軍隊(duì)和執(zhí)法部門高層互訪、武器和執(zhí)法裝備援助、軍隊(duì)和執(zhí)法部門人員培訓(xùn)、聯(lián)合軍演,以及共同的軍事和執(zhí)法行動。 中老《關(guān)于構(gòu)建命運(yùn)共同體行動計劃》提出:“中方愿加強(qiáng)對老撾軍隊(duì)援助,深化兩軍政治工作領(lǐng)域務(wù)實(shí)交流,加強(qiáng)邊防合作。 中方繼續(xù)為老軍培訓(xùn)各類指揮軍官和技術(shù)人才,開展中青年軍官交流。 深化兩國執(zhí)法安全合作。 中方加強(qiáng)對老方執(zhí)法安全類援助和培訓(xùn)?！雹堋爸袊伯a(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計劃”,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,http:／ ／www.gov.cn／xinwen／2019－ 05／01／content＿5388031.htm,訪問時間:2020年 3 月 6 日。中柬安全合作水平較高,柬埔寨從中國購買大量武器裝備,兩國已經(jīng)有了機(jī)制化的“金龍”聯(lián)合軍演和執(zhí)法安全合作會晤機(jī)制,兩軍各層級交往密切,在人員培訓(xùn)、軍事訓(xùn)練、后勤裝備等領(lǐng)域進(jìn)行了深入合作,而在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,如打擊跨國犯罪、拐賣人口和電信詐騙、反恐、禁毒,以及打擊走私方面也都有著廣泛合作；中國和緬甸有著悠久的安全合作傳統(tǒng),早在1960—1961年中緬兩國軍隊(duì)就曾協(xié)調(diào)作戰(zhàn),打擊盤踞在緬北地區(qū)的國民黨軍隊(duì)殘部,⑤賀圣達(dá):“中緬關(guān)系60 年:發(fā)展過程和歷史經(jīng)驗(yàn)”,《東南亞縱橫》,2010 年第 11 期,第 14 頁。20 世紀(jì)90 年代初,中國還曾培訓(xùn)過大量緬軍干部,⑥劉務(wù):“緬甸獨(dú)立后外交政策的演變與中緬關(guān)系的發(fā)展”,《當(dāng)代亞太》,2010 年第 1 期,第 116 頁。至今緬軍仍大量使用中國制造的武器裝備,目前非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的反恐、禁毒和打擊跨國犯罪正成為兩國安全合作的新高地；中巴安全合作可謂是這四對雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中安全合作水平最高的,兩國的安全合作也有著悠久的傳統(tǒng),目前兩國已經(jīng)建立中巴防務(wù)安全磋商機(jī)制,在人員培訓(xùn)、交流、裝備技術(shù),以及聯(lián)合軍演等方面都有著密切而廣泛的合作,中巴兩國除了在應(yīng)對傳統(tǒng)安全問題方面有戰(zhàn)略協(xié)作外,聯(lián)合反恐也已經(jīng)成為中巴安全合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.5 雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個方面。 首先,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中的雙方有著密切的貿(mào)易和投資關(guān)系,中國與命運(yùn)共同體伙伴國的貿(mào)易額往往排在該伙伴國與其他國家貿(mào)易額的前列,中國也基本上都是命運(yùn)共同體伙伴國的最大投資來源國。 2018 年,中老貿(mào)易額達(dá)34.7 億美元,中國是老撾的第二大進(jìn)口來源國和第二大出口來源國,中國在老撾投資總量達(dá)110 億美元,是老撾最大的外國直接投資來源國；⑦“對外投資合作國別（地區(qū)）指南·老撾（2019 年版）”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,第 20－22 頁, http:／ ／fec.mofcom.gov.cn／article／gbdqzn／index.shtml＃,訪問時間:2020 年 3 月 10 日。2018 年,中柬貿(mào)易額達(dá)73.9 億美元,中國是柬埔寨最大的進(jìn)口來源國,同時,中國也是柬埔寨最大的外資來源國,中國的投資占當(dāng)年柬埔寨吸引外資總額的74.2%；⑧“對外投資合作國別（地區(qū)）指南·柬埔寨（2019 年版）”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,第 19－21 頁,http:／ ／fec.mofcom.gov.cn／article／gbdqzn／index.shtml＃,訪問時間:2020 年 3 月10 日。2018年,中緬貿(mào)易額達(dá)152.4 億美元,約占緬甸進(jìn)出口總額的35%,中國是緬甸第一大貿(mào)易伙伴,第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地,中國對緬甸累計直接投資總額為205 億美元,為緬甸第二大投資來源國；①“對外投資合作國別（地區(qū)）指南·緬甸（2019 年版）”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,第 30－34 頁,http:／ ／fec.mofcom.gov.cn／article／gbdqzn／index.shtml＃,訪問時間:2020 年 3 月 10 日。2018 年,中巴雙邊貿(mào)易總額為190.8 億美元,中國是巴基斯坦最大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地,第三大出口目的地,也是巴基斯坦最大投資來源國,中國對巴基斯坦的直接投資存量達(dá)42.47 億美元,占巴基斯坦吸收外國直接投資的57.3%。②“對外投資合作國別（地區(qū)）指南·巴基斯坦（2019 年版）”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,第 24－28 頁,http:／ ／fec.mofcom.gov.cn／article／gbdqzn／index.shtml＃,訪問時間:2020 年 3 月10 日。

其次,命運(yùn)共同體伙伴國都積極歡迎“一帶一路”倡議,中國與命運(yùn)共同體伙伴國有著重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目,這些項(xiàng)目是“一帶一路”倡議的標(biāo)志性項(xiàng)目。 目前中國和老撾已經(jīng)就共建中老經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成共識,中老鐵路成為中國和老撾最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目,此外,中老還有磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)兩大合作項(xiàng)目；中國和柬埔寨的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目主要是西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、金邊—西哈努克港高速公路,以及吳哥國際機(jī)場；中國和緬甸已經(jīng)建成了中緬油氣管道,中緬經(jīng)濟(jì)走廊正從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段,目前中緬之間的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目主要有皎漂港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、仰光新城和公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設(shè)；中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正在如火如荼地持續(xù)推進(jìn),它是“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目,在該框架下中巴之間有著眾多重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目,它們包括中巴喀喇昆侖公路升級改造二期工程、瓜達(dá)爾港建設(shè)、卡拉奇—拉合爾高速公路建設(shè)、拉合爾軌道交通橙線、中巴跨境光纜,以及巴基斯坦1 號鐵路干線等。 密切的貿(mào)易和投資關(guān)系是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目則是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系形成的經(jīng)濟(jì)支撐,它可謂是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)中最為重要的一部分。

總之,在雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系上述五個方面的特點(diǎn)中,政治上相互尊重和支持對方的政治制度與發(fā)展道路,安全上雙方不存在嚴(yán)重的領(lǐng)土或領(lǐng)海糾紛,以及雙方在涉及彼此核心安全利益問題上堅(jiān)決支持對方的主張,是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系得以形成的最基本的條件。 然而僅僅滿足這三個條件是不夠的,要形成雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系,雙方既要有較深厚的友好關(guān)系史和較高層級的伙伴關(guān)系作為基礎(chǔ),又要有雙方高層的密切交往、頻繁互訪作為引領(lǐng),還要有大量的貿(mào)易和投資額作為支撐,同時命運(yùn)共同體伙伴國與其他大國不存在特殊的政治和安全關(guān)系或是以應(yīng)對傳統(tǒng)安全問題為導(dǎo)向的軍事同盟關(guān)系。 但是即便滿足了上述這七個條件,而形成了雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系,這種關(guān)系仍難言是高水平的,高水平的雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系還應(yīng)滿足以下三個條件:政治上,相互強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)治國理政的經(jīng)驗(yàn)交流；安全上,雙方軍隊(duì)和執(zhí)法部門交流合作密切；經(jīng)濟(jì)上,雙方有著“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目。 上述這十點(diǎn)只是雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系得以形成的條件,這種新型伙伴關(guān)系在適當(dāng)?shù)耐饨黄鯔C(jī)中正式確立后,還應(yīng)參照人類命運(yùn)共同體理念不斷發(fā)展和完善,以形成更全面、更高水平和更緊密的命運(yùn)共同體。

三、雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的意義、前景與戰(zhàn)略目標(biāo)

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的構(gòu)建對于中國伙伴關(guān)系外交體系的完善、人類命運(yùn)共同體理念的落實(shí)、“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn),以及中國周邊外交合理有序布局都有著重要意義。 展望未來,命運(yùn)共同體伙伴國的數(shù)量將有所增加,雙邊命運(yùn)共同體的安全合作水平將提升到較高層級,其合作內(nèi)涵也將進(jìn)一步拓展。 中國在構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體的過程中,還應(yīng)著眼實(shí)現(xiàn)五大戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1 構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的意義

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的建立可謂是十八大召開以來中國特色大國外交的一大實(shí)踐成果。首先,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的形成為伙伴關(guān)系外交開辟了新高地。 中國與合作伙伴國的關(guān)系總體上處于不斷升級的過程中,中國的伙伴關(guān)系外交體系也處于不斷升級的過程中,以前該體系的最高層級是全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,但是隨著全面戰(zhàn)略合作伙伴國的不斷增加及中國與其中若干國家關(guān)系的進(jìn)一步提升,全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系似乎已不足以更全面、更準(zhǔn)確、更有力地定義、規(guī)范和引導(dǎo)中國與這些國家的關(guān)系及其發(fā)展前景,這就需要一個更高層級的伙伴關(guān)系概念和框架,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系正是這樣一個更高層級的概念和框架,它的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了中國伙伴關(guān)系外交體系的新升級。 這一升級既提升了中國與老撾、柬埔寨、緬甸和巴基斯坦的關(guān)系定位,又提升了各自對雙方關(guān)系發(fā)展前景的預(yù)期,為增進(jìn)彼此友好合作關(guān)系注入強(qiáng)大的心理動力；同時,這一升級還將對其他戰(zhàn)略伙伴國發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng),使它們認(rèn)識到與中國的伙伴關(guān)系仍有著巨大的提升空間,激勵它們更加積極地謀求增進(jìn)與中國的關(guān)系、擴(kuò)大與中國的合作。 構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體是中國伙伴關(guān)系外交升級的表現(xiàn),它的構(gòu)建勢必將帶動中國伙伴關(guān)系外交的進(jìn)一步升級和中國伙伴關(guān)系外交網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步擴(kuò)大,而這也將為雙邊命運(yùn)共同體伙伴國的穩(wěn)步增加優(yōu)化基礎(chǔ)。

其次,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的形成為人類命運(yùn)共同體理念的落實(shí)構(gòu)筑了雙邊基礎(chǔ)。 人類命運(yùn)共同體理念著眼于人類的整體發(fā)展,其理念之光已經(jīng)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響,但人類命運(yùn)共同體理念要發(fā)揮更大的號召力、影響力和引導(dǎo)力,僅僅通過理念層面的實(shí)踐是不夠的,它還要落實(shí)到具體的國際行為體上。 目前,人類命運(yùn)共同體理念的落實(shí)可以分為三個層面:第一個層面是全球?qū)用?以聯(lián)合國為主要載體；第二個層面是地區(qū)層面,如已經(jīng)出現(xiàn)在中國外交話語中的中非命運(yùn)共同體、①“中非合作論壇北京峰會成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會議通過《聯(lián)合聲明》”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2019 年 6 月 26 日,https:／ ／www. fmprc. gov. cn／web／ziliao ＿ 674904／1179 ＿ 674909／t1675970.shtml。中國—東盟命運(yùn)共同體②習(xí)近平著:《論堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》,中央文獻(xiàn)出版社,2018 年版,第276 頁。和瀾湄國家命運(yùn)共同體③“瀾湄合作第五次外長會聯(lián)合新聞公報”,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2020 年 2 月 21 日,https:／ ／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao＿674904 ／1179＿674909 ／t1748082.shtml。等；第三個層面是國家間層面,也是雙邊層面,即目前已經(jīng)形成的中老、中柬、中巴、中緬命運(yùn)共同體,這個層面居于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的最基礎(chǔ)層面。 第一個層面和第二個層面顯然層級更高、成員更多、平臺影響更大,但正是因?yàn)槌蓡T國數(shù)量太多,各成員國利益和訴求難以協(xié)調(diào)一致,而且正如曼瑟爾·奧爾森（Mancur Olson）的集體行動的邏輯所揭示的那樣:除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性、尋求自我利益的個人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益,④［美］曼瑟爾·奧爾森著,陳郁、郭宇峰、李崇新譯:《集體行動的邏輯》,格致出版社、上海三聯(lián)出版社、上海人民出版社,2011 年版,第 2 頁。個人在集團(tuán)中如此,由人組成的國家在國際集團(tuán)中亦是如此。 另外,各成員國與中國的關(guān)系親疏遠(yuǎn)近也大不相同,因而要在全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面構(gòu)建命運(yùn)共同體,中國面臨的困難是相當(dāng)大的,即便建成也有可能淪為各唱高調(diào)的國際清談館。 而構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系則是從易處入手、從基礎(chǔ)著手,先易后難,先夯實(shí)人類命運(yùn)共同體大廈的基礎(chǔ),然后更上一層樓,構(gòu)建地區(qū)和全球?qū)用娴拿\(yùn)共同體關(guān)系,完成人類命運(yùn)共同體從無形到有形、從理念到實(shí)踐的飛躍。

再次,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的形成為“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)提供了綜合保障。 毫無疑問,這四個命運(yùn)共同體伙伴國都?xì)g迎“一帶一路”倡議,是與中國共建“一帶一路”的表率,它們共建“一帶一路”的意愿和行動都走在世界各國的前列。 但就目前的情況而論,“一帶一路”倡議更多的是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作倡議,中國與這四國的共建項(xiàng)目主要集中在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,這當(dāng)然是雙方關(guān)系中的亮點(diǎn),也是雙方形成命運(yùn)共同體關(guān)系的重要條件之一。 然而,如果雙方關(guān)系中只有共建“一帶一路”合作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,“一帶一路”建設(shè)要在這四國行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走實(shí)走深,還必須要有其他方面的保障,構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系將能為其提供綜合性的保障。 雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系包含政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)這五個維度,從這五個維度著手構(gòu)建互尊互信、守望相助、合作共贏、相知相親、共生共治的國家間關(guān)系,在這種命運(yùn)共同體關(guān)系中,“一帶一路”建設(shè)將能獲得政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)上的綜合性、全方位的保駕護(hù)航。

最后,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的形成為中國周邊外交布局打造了戰(zhàn)略支點(diǎn)。 周邊居于中國外交全局的首要位置,①習(xí)近平著:《論堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》,中央文獻(xiàn)出版社,2018 年版,第276 頁。中國要發(fā)展成為世界性強(qiáng)國,其前提條件是要有一個和平穩(wěn)定、友好合作的周邊。 但中國周邊仍存在著諸多不穩(wěn)定因素,一些周邊國家與中國仍存在著不少問題和矛盾,尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海和海洋權(quán)益糾紛,周邊國家也往往是美國制衡中國最有力的抓手,這不僅對中國周邊外交布局產(chǎn)生了阻礙和干擾作用,也對中國的安全和發(fā)展大局產(chǎn)生了不利影響。 中國周邊外交布局要順利推進(jìn),中國要構(gòu)建一個和平穩(wěn)定、友好合作的周邊,應(yīng)在一定的時期內(nèi)實(shí)施周邊差異化外交,打造若干周邊戰(zhàn)略支點(diǎn)國家,這些國家對于中國的大國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要支撐作用,②韋紅、尹楠楠:“‘21 世紀(jì)海上絲綢之路’東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的選擇”,《社會主義研究》,2017 年第6 期,第124 頁。能與中國在周邊安全問題上相互聲援、相互協(xié)作。 目前的四個命運(yùn)共同體伙伴國都屬于中國周邊國家,其性質(zhì)和功能與戰(zhàn)略支點(diǎn)國家都十分相近,命運(yùn)共同體關(guān)系為這四國和中國提供了更高、更全面的合作平臺,同時,通過構(gòu)建命運(yùn)共同體關(guān)系,這四國在中國外交布局中的地位將得到極大地提高,這種提高勢必會帶動它們國際地位的提高,而這將推動它們更愿意拉近與中國的關(guān)系,更愿意與中國在地區(qū)安全問題上守望相助。 可以說,構(gòu)建與這四個周邊國家的命運(yùn)共同體關(guān)系,正是在打造中國周邊戰(zhàn)略支點(diǎn)國家,它們將構(gòu)成中國周邊外交布局中的戰(zhàn)略基石。

3.2 雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的發(fā)展前景

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系作為一個新生事物,其發(fā)展前景值得期待,那么未來命運(yùn)共同體伙伴國的數(shù)量會不會增加？ 雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系會不會演變?yōu)檐娛峦岁P(guān)系？ 雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的內(nèi)涵會不會進(jìn)一步拓展？

對于第一點(diǎn),本文認(rèn)為命運(yùn)共同體伙伴國的數(shù)量以后仍將增加,不過增加的過程會比較緩慢,而且不太可能成批增加。 作為中國伙伴關(guān)系外交體系的最高層級,命運(yùn)共同體關(guān)系對于多數(shù)國家,尤其是發(fā)展中國家而言是富有吸引力的,但升級為命運(yùn)共同體關(guān)系的條件較多且較為嚴(yán)格,即便降低條件,也不是所有國家一時都能滿足的。 有三個區(qū)域的國家還有較大的可能與中國形成命運(yùn)共同體關(guān)系:（1）東南亞地區(qū)的泰國和馬來西亞。 （2）南亞地區(qū)的尼泊爾、孟加拉國和斯里蘭卡。 一方面,這些國家都較為歡迎“一帶一路”倡議,它們要么已經(jīng)與中國有重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目,要么有強(qiáng)烈的意愿與中國進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,比如尼泊爾對建設(shè)中尼鐵路的渴望。③“尼泊爾駐華大使:中尼鐵路互聯(lián)非常重要,望盡早建成”,環(huán)球網(wǎng),2015 年 6 月 18 日,https:／ ／world.huanqiu.com／article／9CaKrnJMceG。另一方面,這些國家對于中國的安全和發(fā)展有著重要的地緣戰(zhàn)略價值,它們關(guān)乎南亞地區(qū)內(nèi)部的力量對比平衡,關(guān)乎中國西部邊疆的安全穩(wěn)定,關(guān)乎中國經(jīng)略印度洋的事業(yè)。 但它們的升級之路也面臨著兩大問題:一是印度的反對,另一個是這些國家目前與中國的伙伴關(guān)系層級相對較低。 （3）撒哈拉以南非洲國家中的全面戰(zhàn)略合作伙伴國,這些國家有升級為命運(yùn)共同體伙伴國的諸多優(yōu)勢,但主要問題在于當(dāng)前這些國家對于中國安全和發(fā)展的地緣戰(zhàn)略價值相對有限,不過隨著中國的利益和影響在印度洋方向的擴(kuò)展,這些國家的地緣戰(zhàn)略價值或?qū)@著提升。

對于第二點(diǎn),本文認(rèn)為雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系不會演變?yōu)檐娛峦岁P(guān)系。 這是因?yàn)檐娛峦伺c中國獨(dú)立自主的和平外交政策及人類命運(yùn)共同體理念是不相容的,中國外交政策明確主張“對話而不對抗,結(jié)伴而不結(jié)盟”；同時,建立軍事同盟關(guān)系勢必會涉及國家主權(quán)的部分讓渡,勢必存在一定的等級性,這是中國、老撾、柬埔寨、緬甸和巴基斯坦這些近代飽受被侵略、被殖民之苦的國家所不能接受的。 不過軍事同盟關(guān)系在運(yùn)行層級上有高低之分,較高層級者如美日和美韓軍事同盟,較低層級者如美泰軍事同盟,美國在泰國甚至都沒有駐軍,兩國的軍事同盟關(guān)系更多是靠定期聯(lián)合軍演和美國對泰國進(jìn)行軍事援助來維系；①曹筱陽:“美泰同盟的合作形式、機(jī)制及其前景”,《東南亞研究》,2015 年第 5 期,第 48－50 頁。同樣,安全合作的層級也有高低之分,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中雙方的安全合作應(yīng)維持在較高水平,以形成類似于準(zhǔn)聯(lián)盟的關(guān)系,②關(guān)于“準(zhǔn)聯(lián)盟”這個概念的分析,可參見孫德剛:“聯(lián)而不盟:國際安全合作中的準(zhǔn)聯(lián)盟理論”,《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報）》,2007 年第 6 期,第 59－67 頁。雙方應(yīng)承諾不發(fā)起、不參加任何反對或威脅對方的活動或組織,不允許任何國家或組織利用本國國土去反對或威脅對方,雙方應(yīng)在地區(qū)安全問題上建立磋商交流機(jī)制,加強(qiáng)武器裝備、人員培訓(xùn)、情報信息、后勤保障和聯(lián)合軍演等方面的合作,為雙方海空軍在境外的活動提供便利,同時提升雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作水平。

對于第三點(diǎn),本文認(rèn)為雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的內(nèi)涵將進(jìn)一步拓展為政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和民生這六個維度。 習(xí)近平主席在2018 年9 月召開的中非合作論壇的主旨講話中提出:攜手打造幸福共享的中非命運(yùn)共同體。要把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展中非關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 中非合作要給中非人民帶來看得見、摸得著的成果和實(shí)惠。③習(xí)近平著:《習(xí)近平談治國理政（第三卷）》,外文出版社,2020 年版,第 449－450 頁。習(xí)主席的這一新論斷使人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展,它強(qiáng)調(diào)了在命運(yùn)共同體關(guān)系中加強(qiáng)民生領(lǐng)域合作的重要性,雖然目前這一維度更多適用于中非命運(yùn)共同體,但以后勢必將拓展到雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系中。 其一,目前這四個命運(yùn)共同體伙伴國都屬于中低收入國家,有著大量的貧困人口,面臨嚴(yán)重的民生領(lǐng)域問題,對于減貧脫貧,增加本國民眾的就業(yè)機(jī)會和收入水平有強(qiáng)烈的需求。 其二,中國具有豐富而成功的減貧脫貧經(jīng)驗(yàn),中國的市場、資金和技術(shù)也可以為這四個命運(yùn)共同體伙伴國的民眾創(chuàng)造大量的就業(yè)和增收機(jī)會。 其三,加強(qiáng)與這四個命運(yùn)共同體伙伴國在民生領(lǐng)域的合作也是在厚植雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的根基,對于命運(yùn)共同體伙伴國的政府而言,其執(zhí)政的根基在于本國民眾,只有給本國民眾不斷帶來看得見、摸得著的成果和實(shí)惠,它的執(zhí)政地位才能穩(wěn)定和持久,它的政策才能順利持續(xù)地推行,這些命運(yùn)共同體伙伴國的政府都堅(jiān)定奉行對華友好合作政策,中國也希望它們的執(zhí)政地位能穩(wěn)定和持久,也希望它們的對華友好合作政策能順利持續(xù)地推行。 因此,中國應(yīng)加強(qiáng)與命運(yùn)共同體伙伴國在民生領(lǐng)域的合作,協(xié)助它們的政府給本國民眾不斷帶來成果和實(shí)惠,這可謂是構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的固本之策和長久之道,而這就要求中國在與這四個命運(yùn)共同體伙伴國進(jìn)行合作時,不應(yīng)只關(guān)注貿(mào)易額、投資額和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),也應(yīng)加強(qiáng)在減貧、就業(yè)、教育和醫(yī)療這些民生領(lǐng)域的合作。

3.3 構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)

對于戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系而言,本文并不否認(rèn)它具有政治和安全方面的作用與目標(biāo),④關(guān)于中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在政治安全方面作用的分析,可參見張銳:“試論中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的政治安全效應(yīng)”,《國際展望》,2016 年第 5 期,第 40－59 頁。但它的著眼點(diǎn)主要在經(jīng)濟(jì)方面。 相對于此,本文認(rèn)為雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的目標(biāo)主要著眼于戰(zhàn)略方面,這些目標(biāo)包括:

第一,使雙方在經(jīng)濟(jì)上成為密不可分、不可動搖的命運(yùn)共同體。 這具體是指進(jìn)一步增強(qiáng)中國的市場、資金和技術(shù)在老撾、柬埔寨、巴基斯坦和緬甸國家發(fā)展中的作用。 相對于這四個國家,中國有著巨大的市場、資金和技術(shù)優(yōu)勢,而這三大要素也是這四個國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、快速工業(yè)化和政治穩(wěn)定不可或缺的要素,中國通過與這四個國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,對它們擴(kuò)大開放本國市場,加大對它們的投資和技術(shù)援助,使中國的市場、資金和技術(shù)能夠更深入、更廣泛地促進(jìn)它們的發(fā)展。

第二,推動命運(yùn)共同體伙伴國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國力的增強(qiáng),使其能夠發(fā)揮地區(qū)安全平衡手的作用。 一方面,這四個國家與中國沒有領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛,不存在政治和安全矛盾,它們國力的增強(qiáng)不會對中國帶來消極影響；另一方面,這四個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都過于薄弱,面臨著嚴(yán)重的發(fā)展和穩(wěn)定問題,即便它們能夠?qū)崿F(xiàn)國力的快速增強(qiáng),它們在較長時期內(nèi)也都不太可能崛起為地區(qū)性強(qiáng)國,相反,它們的發(fā)展能在一定程度上對中南半島和南亞次大陸的地區(qū)性強(qiáng)國發(fā)揮平衡作用。

第三,營造有利于中國的周邊安全形勢。中國的周邊安全戰(zhàn)略目標(biāo)主要有四:一是抑制美國及其亞洲同盟體系在中國周邊地區(qū)權(quán)勢的擴(kuò)大,二是防止周邊地區(qū)性強(qiáng)國成為其所在地區(qū)的霸權(quán)國,三是防止周邊地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)大的宗教極端主義國家或勢力,四是防止周邊地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模動亂。 如果這四個目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),則可以認(rèn)為中國的周邊安全形勢是相對有利的,中國通過構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系能夠促進(jìn)上述四個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 就第一個目標(biāo)而言,它首先是指抑制美國在中國周邊地區(qū)擴(kuò)大其盟友數(shù)量,其次是指抑制美國與其亞洲盟友凝聚力的提升。 一方面,中國構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上逐步將泰國、馬來西亞和尼泊爾等國發(fā)展為命運(yùn)共同體伙伴國,這足以從數(shù)量上抑制美國及其亞洲同盟體系權(quán)勢的擴(kuò)大。 另一方面,中國在構(gòu)建命運(yùn)共同體關(guān)系的過程中,將展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)越性,并產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng),進(jìn)而對美國的亞洲盟友產(chǎn)生較大的吸引力,使其部分盟友或傾向于“兩面下注”,或傾向于與美國拉開一定的距離,從而在內(nèi)部凝聚力上抑制美國及其亞洲同盟體系權(quán)勢的擴(kuò)大。 就第二個目標(biāo)而言,中國通過經(jīng)濟(jì)和安全合作推動了命運(yùn)共同體伙伴國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的增強(qiáng),在一定程度上使它們能夠發(fā)揮對地區(qū)性強(qiáng)國的平衡作用,這在南亞次大陸主要是通過巴基斯坦對印度形成一定的平衡,在中南半島主要是通過柬埔寨對越南形成一定的平衡,通過這種平衡來分散和緩解地區(qū)性強(qiáng)國對中國的安全壓力。 就第三個目標(biāo)而言,這主要是通過巴基斯坦來實(shí)現(xiàn),中國與巴基斯坦加強(qiáng)安全和外交合作,借助巴基斯的力量抑制阿富汗以及巴邊境地區(qū)的宗教極端勢力坐大,防止其外溢到中國西部地區(qū)。 就第四個目標(biāo)而言,老撾、緬甸和巴基斯坦都與中國有著較長的邊界線,這三個國家如果出現(xiàn)動亂,勢必會波及中國邊境地區(qū),防止它們發(fā)生動亂的固本之策是通過加強(qiáng)政治、安全、經(jīng)濟(jì)和民生合作,推動它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高它們政府的治理能力。

第四,打造維護(hù)中國海外利益的支撐。 改革開放以來,中國大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),深度參與經(jīng)濟(jì)全球化,目前中國的利益已經(jīng)遍布全球,2018 年中國的外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)30.51 萬億人民幣,①“2018 年進(jìn)出口總值超30 萬億元 中國外貿(mào)再次領(lǐng)跑全球”,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2019 年1 月 15 日,http:／ ／www.gov.cn ／xinwen ／2019－01 ／15 ／content＿5357909.htm。2018 年中國對外直接投資額達(dá)1 430.4億美元,中國對外直接投資存量達(dá)1.98 萬億美元,②“2018 年中國對外直接投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)正式發(fā)布”,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站,2019 年 9 月 17 日,http: ／ ／www.mofcom.gov.cn ／article／i／jyjl／e／201909／20190902899692.shtml。而中國的原油、石油和天然氣的對外依存度分別達(dá)72.5%、70.8%和45.2%。③“中國石油天然氣集團(tuán)有限公司2019 年度報告”,中國石油天然氣集團(tuán)有限公司網(wǎng)站,第 15 頁, chrome－extension:／ ／ibllepbpahcoppkjjllbabhnigcbffpi／http: ／ ／www. cnpc. com. cn ／cnpc／ndbg／202006／34da252ef26144df9aeb09aa1d0fa9f4／files／4a48615835 ad4862bb16063884f1e6c6.pdf,訪問時間:2020 年 3 月 20 日。一方面,由于美國國力的相對衰落和美國國家安全戰(zhàn)略重心從反恐轉(zhuǎn)向應(yīng)對大國競爭,美國已不太可能像過去那樣繼續(xù)提供國際公共安全產(chǎn)品,因而恐怖主義勢力與海盜活動或?qū)⒂兴龆?。另一方?在中美戰(zhàn)略競爭加劇和中印關(guān)系緊張的大背景下,中國海外利益的安全將面臨較大的不確定性。 非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全這兩方面壓力的加大都要求中國在維護(hù)海外利益方面投入更多的關(guān)注和資源,而在維護(hù)這些海外利益方面,南海—印度洋一線可謂重中之重。 中國通過與柬埔寨、緬甸和巴基斯坦這三個沿岸或近岸國家構(gòu)建命運(yùn)共同體關(guān)系,加強(qiáng)安全合作,一方面,借助它們的力量去維護(hù)中國的利益；另一方面,適時向這三國尋求中國?？哲娕R時停駐、后勤保障和情報交流方面的便利。

第五,提升中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)與秩序的塑造能力。 國際話語權(quán)與國際秩序的塑造能力是一對密切相關(guān)的概念,它們反映出一國國際影響力的大小,國際話語權(quán)的大小影響著該國塑造國際秩序能力的大小,而決定一國國際話語權(quán)大小的因素除話語內(nèi)容、話語的傳播能力、傳播平臺和傳播方式之外,①參見張弦:“十八大以來中國外交話語研究:內(nèi)涵、創(chuàng)新及其影響”,《社會主義研究》,2016 年第 5 期,第 45－53 頁；孫曉:“和平共處五項(xiàng)原則的話語權(quán)分析——兼論當(dāng)代中國外交話語權(quán)的發(fā)展”,《教學(xué)與研究》,2016 年第 10 期,第 89－95 頁；陳以定:“當(dāng)代中國外交中意識形態(tài)建設(shè)與國際話語權(quán)建構(gòu)——基于中國外交話語分析視角”,《學(xué)術(shù)界》,2012 年第 7 期,第 79－87 頁；葉淑蘭:“中國戰(zhàn)略性外交話語建構(gòu)芻議”,《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報）》,2012 年第 5 期,第 68－81 頁。更為重要的是它在國際上的支持者數(shù)量的多少以及支持力度的大小。 中國之所以出現(xiàn)國際話語權(quán)與綜合國力不相稱的現(xiàn)象,其中一個原因是國際上堅(jiān)定支持中國主張的國家相對有限。 隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇,美國還可能動用它的同盟體系及其在各類國際組織的權(quán)勢孤立中國,阻礙中國國際話語權(quán)的上升,制約中國主張的影響力擴(kuò)大。 而中國構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的一大目標(biāo)就是要確保這些伙伴國能夠在重大地區(qū)和國際問題上堅(jiān)定地與中國用同一個聲音說話。 尤其是在地區(qū)和全球性國際組織中,贊同和支持中國主張的國家越多,則中國的國際話語權(quán)和秩序的塑造能力就越大,而這既意味著中國國際影響力的提升,也有利于中國改善本國所面臨的國際環(huán)境。

四、結(jié) 語

雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系是中國伙伴關(guān)系外交在人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下的升級,它體現(xiàn)了新型國際關(guān)系的本質(zhì)和追求,相對于傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的外交定位更高,合作內(nèi)涵更加全面,建立的條件也更為嚴(yán)格。 但雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的建立并不意味著兩國已經(jīng)成為全方位、高水平、密不可分的命運(yùn)共同體,它只是為兩國關(guān)系設(shè)立一個預(yù)期方向、合作框架和行為規(guī)范,以推動兩國在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和民生領(lǐng)域加強(qiáng)合作,不斷往更全面、更高水平和更緊密的命運(yùn)共同體關(guān)系發(fā)展。

中國在鞏固與這四個國家的命運(yùn)共同體關(guān)系時,仍將面臨相當(dāng)多的挑戰(zhàn)。 在全球?qū)用?這種關(guān)系勢必會受到中美戰(zhàn)略競爭的影響,勢必會引起美國的關(guān)注與反制。 在地區(qū)層面,這種關(guān)系也將受到地區(qū)性強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)和地緣政治競爭的影響,對于老撾和柬埔寨而言,越南和泰國都是有著重要影響力的地區(qū)性強(qiáng)國,對于緬甸來說,除中國外,印度也是它周邊富有影響力的強(qiáng)國,而日本在東南亞也有著廣泛而深入的經(jīng)濟(jì)影響。 在國家間層面,中國要維持并提升命運(yùn)共同體關(guān)系,還要能經(jīng)受住與本國無直接利害關(guān)系的國際糾紛的考驗(yàn),比如柬埔寨與泰國的領(lǐng)土糾紛、與越南的領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛,緬甸與孟加拉國之間的羅興亞問題,巴基斯坦與阿富汗的領(lǐng)土和跨境族群問題等；而更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)則是在國家內(nèi)部層面,雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的持久性還將面臨這四個伙伴國內(nèi)部問題的考驗(yàn),老撾和柬埔寨主要是經(jīng)濟(jì)問題,緬甸和巴基斯坦除經(jīng)濟(jì)問題之外,更為嚴(yán)重的是它們的民族國家構(gòu)建和現(xiàn)代社會整合都還遠(yuǎn)未完成。

放眼未來,在構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體的道路上,一方面,中國與命運(yùn)共同體伙伴國應(yīng)繼續(xù)以政治合作為引領(lǐng),以經(jīng)濟(jì)合作為動力,以文化、生態(tài)和民生合作為補(bǔ)充,以安全合作為關(guān)鍵和重點(diǎn),不斷豐富雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的內(nèi)涵,提升雙邊命運(yùn)共同體關(guān)系的實(shí)際戰(zhàn)略效用；另一方面,中國應(yīng)以柬埔寨和巴基斯坦為首要重點(diǎn)經(jīng)略國家,以緬甸和老撾為重要經(jīng)略國家,以泰國、馬來西亞和尼泊爾為主要的發(fā)展對象國家,有序深化與各類命運(yùn)共同體伙伴國的關(guān)系,穩(wěn)步擴(kuò)大命運(yùn)共同體伙伴國的數(shù)量。