有效履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”提供堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障

陳紅瑜

（河南省統(tǒng)計(jì)局，河南 鄭州 450008）

2021年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。這是繼黨的十九屆四中全會(huì)提出“發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”后，中央對(duì)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作出的又一重大部署，為進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。如何有效履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在服務(wù)宏觀決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用，是每一位統(tǒng)計(jì)工作者應(yīng)努力思考、積極作答的重要命題。近年來(lái)，河南省統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府決策部署，不斷深化對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，更加明晰統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)定位，積極投身于開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督新局面的生動(dòng)實(shí)踐中。

一、科學(xué)有效開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)“晴雨表”作用。建立進(jìn)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)判機(jī)制，深入開(kāi)展調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確研判宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，客觀反映全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，更加精準(zhǔn)地服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策。統(tǒng)籌做好防汛救災(zāi)災(zāi)后重建、疫情防控和統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，形成一批有深度、有觀點(diǎn)、有對(duì)策建議且操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研報(bào)告。2021年以來(lái)，河南省統(tǒng)計(jì)局向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局呈報(bào)經(jīng)濟(jì)信息49篇，向省委、省政府呈報(bào)統(tǒng)計(jì)專報(bào)137篇，21篇次獲省領(lǐng)導(dǎo)批示。

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)“數(shù)庫(kù)”“智庫(kù)”作用。打造服務(wù)精品，改版數(shù)據(jù)專報(bào)、綜合統(tǒng)計(jì)月報(bào)，設(shè)計(jì)了一系列簡(jiǎn)明扼要、通俗好用的統(tǒng)計(jì)專表。及時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，豐富發(fā)布內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)布方式，為各級(jí)政府、各類企業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)。編輯出版《春潮涌中原 出彩新時(shí)代》《河南七十年》《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》等文獻(xiàn)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)“數(shù)庫(kù)”“智庫(kù)”作用。

強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)“風(fēng)向標(biāo)”作用。深入貫徹新發(fā)展理念，參與建立河南省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核、評(píng)價(jià)以及開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步搭建開(kāi)發(fā)區(qū)、省轄市考核與評(píng)價(jià)線上信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

建立健全責(zé)任體系，夯實(shí)防懲統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任。先后提請(qǐng)河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立黨委政府防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制的若干措施》《河南省統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議實(shí)施辦法》，以開(kāi)展依法行政考核為抓手推動(dòng)相關(guān)省直部門建立防懲統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制，印發(fā)《河南省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，督促各市縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立防懲統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制，基本形成了全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問(wèn)責(zé)的防懲統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任體系。

完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督流程。印發(fā)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查程序規(guī)范（試行）》，對(duì)執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、文書制作、案件處理等方面的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為作出詳細(xì)規(guī)定。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，發(fā)揮典型案件警示作用。河南省統(tǒng)計(jì)局2017年以來(lái)對(duì)12個(gè)省轄市的43個(gè)縣（市、區(qū)）3416家企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)544家統(tǒng)計(jì)違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)311名責(zé)任人進(jìn)行處分處理。與河南省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合召開(kāi)全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以案促改、一體推進(jìn)“三不”視頻會(huì)，通報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在河南省查處的統(tǒng)計(jì)違法案件，就進(jìn)一步防懲統(tǒng)計(jì)造假進(jìn)行整改部署。提請(qǐng)河南省政府對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局查處的統(tǒng)計(jì)違法案件在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，河南省統(tǒng)計(jì)局對(duì)自查的統(tǒng)計(jì)違法案件在全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假“一票否決制”，有力發(fā)揮典型案件警示作用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

三、持續(xù)做好統(tǒng)計(jì)督察整改，逐步優(yōu)化統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境

深化理論學(xué)習(xí)，筑牢法治意識(shí)。提請(qǐng)河南十屆省委常委會(huì)第200次會(huì)議、河南省政府第126次常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要論述摘編和國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的重要文件內(nèi)容。積極落實(shí)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法治觀念。河南省統(tǒng)計(jì)局將中央有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的重要文件納入縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)培訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容；舉辦專題培訓(xùn)，宣講中央和河南省有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作重要文件；制作統(tǒng)計(jì)法宣傳課件，依托河南干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺(tái)積極開(kāi)展宣傳。河南省各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)利用局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、局務(wù)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)重要文件的學(xué)習(xí)、理解和掌握，不斷筑牢統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)。

健全工作機(jī)制，鞏固深化成果。在解決具體問(wèn)題的同時(shí)，同步查找在工作推進(jìn)、制度建設(shè)等方面存在的不足，及時(shí)把整改過(guò)程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法用制度形式固化下來(lái)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提請(qǐng)河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的通知》，制發(fā)《河南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料保存和管理制度》《河南省統(tǒng)計(jì)局定期公布統(tǒng)計(jì)資料制度》《河南省統(tǒng)計(jì)局檔案管理辦法》《河南省市縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批管理辦法》《河南省統(tǒng)計(jì)局主要專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法及崗位責(zé)任》《河南省統(tǒng)計(jì)局重大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定法制審核制度》《河南省統(tǒng)計(jì)局規(guī)范性文件審核備案辦法》等，確保相關(guān)工作有規(guī)可依、有章可循，不斷鞏固深化統(tǒng)計(jì)督察整改成果。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，努力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。切實(shí)履行防懲統(tǒng)計(jì)造假主體責(zé)任，深入查擺河南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照“嚴(yán)治虛、狠打瞞、重防漏”的工作思路，上下協(xié)同、一體推進(jìn)防懲統(tǒng)計(jì)造假。不斷完善河南省公開(kāi)公平公正審核認(rèn)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（簡(jiǎn)稱“三公統(tǒng)計(jì)”）制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行主要專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法及崗位責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、審核、查詢、評(píng)估、認(rèn)定全流程管理，加強(qiáng)一套表調(diào)查單位審核管理，針對(duì)違規(guī)代填代報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假等統(tǒng)計(jì)違法問(wèn)題抽取部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，不斷提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果倍增

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人。近年來(lái)，河南省統(tǒng)計(jì)局嚴(yán)格落實(shí)《中央紀(jì)委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域數(shù)字造假問(wèn)題監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的通知》《河南省統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議實(shí)施辦法》要求，不斷加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，及時(shí)將查實(shí)的統(tǒng)計(jì)違法案件材料和相關(guān)責(zé)任人的處分處理建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，推動(dòng)對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與巡視監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。配合省委巡視辦出臺(tái)《關(guān)于建立省委巡視辦與省統(tǒng)計(jì)局協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，在巡視前向省委巡視組通報(bào)對(duì)被巡視單位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的涉嫌統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假等重要問(wèn)題線索，提出需要巡視重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題及工作建議，并提供有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等材料；在巡視過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

前進(jìn)永無(wú)止境，征程未有窮期。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)，不斷開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督新局面，以統(tǒng)計(jì)監(jiān)督新局面助推統(tǒng)計(jì)事業(yè)新發(fā)展，以統(tǒng)計(jì)事業(yè)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新征程，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供更加堅(jiān)強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)保障！