新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的市場監(jiān)管分析及政府對策建議

韓其峰，王賽騫

（天津工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院/知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，天津 300387）

隨著全球經(jīng)濟一體化步伐日益加快，科技競爭已成為國際競爭的主要形式。黨的十九屆五中全會鮮明地提出了完善國家創(chuàng)新體系、加快建設(shè)科技強國?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家全局的核心位置[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來了市場經(jīng)濟的全新格局，我們的生活正在被網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟深刻而又潛移默化地改變著。隨著我國《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的出臺，黨中央對各級政府執(zhí)法部門的職能轉(zhuǎn)變給出了重要指示，其根本在于政府應(yīng)當(dāng)將工作的中心轉(zhuǎn)移到為社會和廣大人民群眾創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境、維護社會的公平與正義、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來。當(dāng)前處于深化政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點，對國家市場監(jiān)管部門如何加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理工作提出了更高的要求，但同時也伴隨著前所未有的機遇。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟存在的特點

（一）電子商務(wù)顛覆傳統(tǒng)模式

近年來，在國際新一輪工業(yè)革命和國內(nèi)科技創(chuàng)新背景下，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出以阿里巴巴、百度、騰訊、京東為代表的大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和電商，已成為一個巨大的創(chuàng)新平臺和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，它們推出了諸多創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)支付手段、線上線下交易平臺、精準(zhǔn)投放、即時通訊等。據(jù)工信部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年3月，我國公民選擇網(wǎng)絡(luò)電商平臺進行購物的用戶較2018年增長1個億，達到7.1億。此外，在全國日常使用手機的用戶群體中，使用手機網(wǎng)絡(luò)購物的公民用戶較上一年度增長1.16億，總規(guī)模達到7.07億，占到了全國手機用戶群體78.9%①，超過英國、法國、德國和加拿大四國人口總和。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的日益完善，有效地帶動了物流配送、消費觀念、支付手段等的提升，這完全顛覆了傳統(tǒng)交易模式，雖然極大地促進了中國市場經(jīng)濟的活躍和可持續(xù)發(fā)展，但同時亦埋下了諸多隱患，亟待政府與市場的協(xié)調(diào)與平衡。

（二）營銷模式革新

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相較于實體經(jīng)濟的最大變化就在于網(wǎng)絡(luò)營銷模式的革命。相較于傳統(tǒng)線下交易中的當(dāng)面詢價、磋商比較、查驗樣品成品以及締約交付的程序來說，其不同之處在于互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)越性和便利性得到了極大的利用?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從人機交互、數(shù)字化媒體、電子虛擬貨幣、網(wǎng)上支付等方面徹底為傳統(tǒng)消費模式揭開了新的篇章。此外，在免費促銷、靶向性營銷等多種營銷模式的強力催化下，傳統(tǒng)線下交易模式產(chǎn)生了實質(zhì)性的改變[2]。因此相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟，網(wǎng)絡(luò)市場交易中營銷模式已經(jīng)發(fā)生了根本性的革新，科技與貿(mào)易的結(jié)合是導(dǎo)致這一變化發(fā)生的本質(zhì)原因。大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)已被廣泛運用到各行各業(yè)的日常工作及各大企業(yè)的戰(zhàn)略制定步驟中，通過科技的力量，更好地抓住消費者的需求，更好地調(diào)整市場中的供求關(guān)系，從而經(jīng)營者實現(xiàn)利潤最大化，這是過去傳統(tǒng)經(jīng)濟遠遠不能達到的。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的橫空出世，使得我國現(xiàn)有的基于傳統(tǒng)線下交易模式而創(chuàng)設(shè)的監(jiān)管手段和法律監(jiān)管理念的適用有些捉襟見肘。無論是硬件技術(shù)設(shè)施，還是專業(yè)技術(shù)人才儲備等等都面臨著不小的困境。不僅如此，由于電子商務(wù)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺運作方式和技術(shù)手段更新迭代太快，導(dǎo)致政府職能部門往往應(yīng)接不暇，我國關(guān)于規(guī)制很多網(wǎng)絡(luò)違法行為的條例也無法及時跟上，導(dǎo)致相關(guān)公權(quán)力行使出現(xiàn)阻礙。面對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟帶來的上述兩大基礎(chǔ)性變化，這些既有的監(jiān)管理念和監(jiān)管手段面臨越來越多的挑戰(zhàn)。

二、政府面臨的市場監(jiān)管挑戰(zhàn)及成因分析

（一）技術(shù)問題

電子商務(wù)是我國最近20年來的新興產(chǎn)業(yè)，更是改革開放以來經(jīng)濟繁榮的代表產(chǎn)業(yè)，我國從開始的eBay、中國黃頁，到后來的淘寶、天貓、雅虎、京東，到現(xiàn)在的各大自媒體百花齊放，其發(fā)展的迅猛，一次又一次地超出了國民的想象與認(rèn)知。

在眾多民營企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行一體化的線上與線下雙重滲透之后，自2013年以來，移動互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的點對點交易得到了快速增長，提供商品和服務(wù)相關(guān)的基本商業(yè)活動被大規(guī)模地應(yīng)用在各大電商平臺的搜索頁面。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)強大的包容性與兼容性，導(dǎo)致電子商務(wù)平臺不再僅僅滿足于商品交易信息的提供，已逐步發(fā)展成為其最本質(zhì)的“平臺”與“空間”特性，將五大新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)逐步融為一體。網(wǎng)絡(luò)實名認(rèn)證問題的解決，直接在陌生人之間搭建了穩(wěn)固的橋梁，買入、賣出、支付、送貨等商品交易的全過程均可以通過平臺得以實現(xiàn)。交通、餐飲等娛樂行業(yè)也通過“電子商務(wù)化”徹底脫胎換骨，從而改變了人們的生活方式。

這一切變化的背后，是市場中資本催化的必然結(jié)果，雖然給人們帶來了極大的便利，同時也滋生了不少新興的網(wǎng)絡(luò)犯罪形式和擾亂市場經(jīng)濟秩序的亂象。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下的市場監(jiān)管具有較強的技術(shù)依賴性，政府監(jiān)管部門的技術(shù)能力和監(jiān)管手段往往趕不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的速度，因為政府并不完全置身于市場之中。由于沒有外部力量的推動，政府技術(shù)手段的發(fā)展無法跟上資本市場的更新速度以及復(fù)雜程度，設(shè)備的老舊導(dǎo)致對新型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪形式常常有心無力[3]。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才的儲備也是目前亟待解決的難點之一。技術(shù)處理、數(shù)據(jù)分析與提煉等相關(guān)專業(yè)性工作都具有高技術(shù)強度的特點，例如騰訊和360之間的反壟斷案件，就廣泛涉及到網(wǎng)絡(luò)雙邊市場的認(rèn)知、相關(guān)市場的判定、假定壟斷者測試等專業(yè)性問題②，目前政府監(jiān)管部門真正具有尖端專業(yè)知識的人才還偏少。沒有足夠的人才儲備和技術(shù)革新，很難讓政府的監(jiān)管得到進一步提升的。

（二）信息問題

面對海量的互聯(lián)網(wǎng)信息，政府監(jiān)管部門處于監(jiān)管金字塔的最頂端，而大量的信息卻在金字塔的底部，監(jiān)管者往往難以或者無法及時掌握充分的信息，這給市場監(jiān)管帶來極大困難。以阿里巴巴旗下的淘寶交易平臺為例，淘寶交易平臺承載著龐大的交易數(shù)據(jù)信息，當(dāng)監(jiān)管者試圖對其平臺上的假冒偽劣產(chǎn)品進行檢測時，很難直接獲取海量的信息。在客觀條件的限制下只能退而求其次選擇取樣分析的模式，但同時由此帶來了不可避免的誤差和被迫承擔(dān)的概率風(fēng)險，從而影響了信息的客觀性和真實性[4]。

大數(shù)據(jù)時代背景下，政府部門在監(jiān)管過程中，除了面對巨大龐雜的信息量這一難題外，還要面對眾多數(shù)據(jù)流中的大量且難以甄別的虛假信息，這也給政府部門的監(jiān)管執(zhí)法造成了阻礙。例如，不法從業(yè)人員利用虛假的IP地址以及盜取的虛假個人信息作為偽裝，進行一系列詐騙、洗錢以及違禁品非法交易等活動，以達到擾亂市場秩序的目的。政府部門往往在進行相關(guān)監(jiān)測時難以通過技術(shù)手段對相關(guān)信息進行有效甄別，從而被誤導(dǎo)，以致于執(zhí)法成本被迫提高。不僅如此，由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和隱蔽性特點，很多情況下即使不被虛假信息誤導(dǎo)，也難以查出背后真正的犯罪嫌疑人，受害人的損失也無法及時追回，公權(quán)力機關(guān)的公信力因此有所受損。

互聯(lián)網(wǎng)信息具有量大、龐雜、信息價值參差不齊等特點，在我國正式進入5G時代之后，信息傳播速度快是政府在監(jiān)管過程中面臨的挑戰(zhàn)。5G時代的來臨，雖然同樣使政府部門在監(jiān)管過程中處理信息的速度得到了加快、處理信息的能力得到了質(zhì)的飛躍，但與此同時也極大地提高了監(jiān)管的難度。信息的總量相較于之前成倍增加，信息傳播的速度加快也導(dǎo)致了有效信息的隱蔽性提升。正如前文提到，政府部門處在整個監(jiān)管金字塔的最頂端，中間各級信息的傳遞過程都存在著信息泄露、變質(zhì)和被再加工的風(fēng)險，因此信息問題的攻克，是政府市場監(jiān)管的重難點區(qū)域。

（三）成本問題

傳統(tǒng)的監(jiān)管手段通常依賴于“市場警察”的主動執(zhí)法，而這顯然需要大量的人力、物力和時間成本，但資源配置是有限的，在政府預(yù)算的約束下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代所帶來的高額的市場監(jiān)管執(zhí)法成本不可避免地成為了當(dāng)下的難關(guān)，成本跟不上，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場的監(jiān)管效果就難有起色。

2019年，國家市場監(jiān)管總局首次公開預(yù)算，為積極響應(yīng)黨中央及國務(wù)院“過緊日子”的號召，國家市場監(jiān)管總局2019年財政撥款收支總預(yù)算為501832.75萬元，預(yù)算總額較2018年的總預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少了25131.64萬元，并特別強調(diào)，其中沒有政府性基金預(yù)算撥款。此外，2019年國家市場監(jiān)管總局的一般行政管理事務(wù)預(yù)算比2018年減少7347.17萬元，為5743.79萬元，下降了56.16%；市場監(jiān)管執(zhí)法預(yù)算下降18.8%，為33997.22萬元；信息化建設(shè)預(yù)算較2018年下降了62.06%，為20575.03萬元。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，由于國家整個行政事務(wù)支出的資源配置限制，國家市場監(jiān)管總局整個行政執(zhí)法預(yù)算相較于前幾年還在緊縮，對于市場監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員而言，如何拿更少的錢辦更多的事，將現(xiàn)有的每一筆錢都花在刀刃上，達到資源配置最優(yōu)化，從而解決主要矛盾，是現(xiàn)如今亟待解決的問題。更為重要的是，2020年由于我國遭遇新型冠狀病毒肺炎的侵襲，全國人民眾志成城積極抗擊新冠肺炎病毒，國家經(jīng)濟基于此客觀上蒙受了不小的損失，全國目前都處于“康復(fù)期”階段。如何開源節(jié)流，如何保障工作的順利完成，成為了所有政府職能部門都必須思考并執(zhí)行的任務(wù)[5]。

從另一角度看，網(wǎng)絡(luò)違法行為的成本卻恰恰與行政監(jiān)管執(zhí)法成本相反，大量的違法行為時間短、成本低、隱蔽性極強，一高一低的客觀現(xiàn)狀就逐步導(dǎo)致了如今監(jiān)管過程中打擊違法行為力不從心。因此，我們應(yīng)當(dāng)在降低執(zhí)法成本的同時想辦法提高不法分子的違法成本，雙管齊下，提升監(jiān)管效率。

（四）滯后性難題

基于電子商務(wù)平臺的便捷性，網(wǎng)絡(luò)用戶在進行網(wǎng)絡(luò)交易、支付時，經(jīng)營者在進行推廣、宣傳等商業(yè)行為時，只需要通過數(shù)據(jù)在虛擬空間傳輸即可完成，其給人們帶來高效的同時也給行政部門監(jiān)管帶來了難以克服的滯后性難題。具體主要體現(xiàn)在兩個方面，一是協(xié)作機制的滯后，二是社會共治水平的滯后。

分析整個網(wǎng)絡(luò)交易活動流程從開始到完成，其往往輻射到諸多客體和對象的銜接。首當(dāng)其沖的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，即指那些通過互聯(lián)網(wǎng)成立電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺、為客戶提供相關(guān)服務(wù)的法人、自然人及非法人組織，其中還包括為平臺提供運營服務(wù)的平臺運營商等等。其次是電子商務(wù)的實施者，即平臺的經(jīng)營者，通常是指那些利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺，進行商品交易和提供服務(wù)的自然人或法人組織，他們是平臺的使用者。第三是網(wǎng)絡(luò)平臺資金管理機構(gòu)，例如阿里巴巴旗下的支付寶、螞蟻金服等法人組織。最后是合同簽訂完成之后，負(fù)責(zé)合同履行部分的物流行業(yè)。從法律層面而言，由于整個流程的復(fù)雜性，一旦出現(xiàn)相關(guān)合同糾紛或者侵權(quán)責(zé)任，往往難以依據(jù)公平原則準(zhǔn)確地確定有關(guān)利害關(guān)系人的法律責(zé)任，不僅如此，不同環(huán)節(jié)下發(fā)生的違法行為往往也有著各式各樣的特點，導(dǎo)致政府相關(guān)職能部門的職責(zé)劃分出現(xiàn)沖突矛盾。例如，對于假冒偽劣產(chǎn)品的銷售、商品服務(wù)提供者的虛假宣傳行為以及侵害相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治和查處一直以來都是屬于國家工商行政管理部門的職責(zé)，但當(dāng)涉及數(shù)字虛擬貨幣糾紛、電子合同詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷或變相傳銷等行為時，則超出了工商行政管理部門的職責(zé)范圍，此時便需要其他的部門進行協(xié)作辦公。但現(xiàn)實往往是由于管轄不清或職責(zé)劃分不明，大大降低了工作效率，同時也錯過了打擊不法行為最有效的時機。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)生的案件和現(xiàn)實生活中的實體案件本質(zhì)上是一樣的，只是媒介不同罷了。不管是消費者權(quán)益保護、反不正當(dāng)競爭，還是侵犯商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密，再或者是一般常態(tài)化的合同糾紛、合同詐騙，都需要明確相關(guān)部門的職能職責(zé)依法行政，從而達到凈化網(wǎng)絡(luò)空間，優(yōu)化營商環(huán)境的目的。目前較為突出的問題是各部門之間的協(xié)作機制不夠完善，部分政府部門存在不作為、不合理作為、選擇性作為的現(xiàn)象。由于缺乏一整套相對成熟的協(xié)作機制以及應(yīng)急處理機制，無法形成網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟監(jiān)管的合力，各部門難以通力協(xié)作快速有效查處不法行為。

三、對策建議

（一）牢固樹立多方合作治理理念

面對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中市場監(jiān)管的挑戰(zhàn)，首先建議在制度設(shè)計上必須改變政府單一監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，應(yīng)通過理念創(chuàng)新和制度重建，充分調(diào)動并利用所有市場參與者的力量與潛能，共同致力于維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場的有序競爭，這首先需要牢固樹立多方合作治理理念。

1.政府監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)信息平臺的協(xié)同

推進多方合作治理理念首先要重視網(wǎng)絡(luò)信息平臺在監(jiān)管過程中的重要作用。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，以阿里巴巴、百度、騰訊為代表的大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，早已不只是被監(jiān)管的對象，他們同時也是一個個巨大的創(chuàng)新平臺、信息樞紐、交易中介和協(xié)同監(jiān)管者。這些交易平臺為違法行為提供了不可或缺的技術(shù)支持，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)所具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，使其成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場中的關(guān)鍵角色，造就了其在行政市場監(jiān)管中的關(guān)鍵地位，相較于其他普通網(wǎng)絡(luò)用戶而言，他們更有能力和機會為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管做出長期且有效的貢獻[6]。而且他們能夠彌補行政機關(guān)監(jiān)管的滯后性問題。因此，政府監(jiān)管部門必須重視網(wǎng)絡(luò)信息平臺的社會性角色，明確其社會責(zé)任，積極合作協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧高效的合作模式，借鑒平臺企業(yè)的優(yōu)勢共同攻克監(jiān)管難題。

2.政府監(jiān)管部門與行業(yè)自治組織的合作

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代涌現(xiàn)出大量行業(yè)自治組織和團體，它們大多是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及從業(yè)人員基于共同的利益紐帶而自發(fā)形成，彼此之間具有共同的利益鏈條和信息共享機制，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場監(jiān)管問題上扮演著承上啟下的橋梁作用。因此，政府監(jiān)管部門必須重視與這些行業(yè)自治組織保持合作，借助這些自發(fā)性行業(yè)組織的天然優(yōu)勢，彌補政府單一監(jiān)管的不足。

3.政府監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)的溝通

由于技術(shù)壁壘的存在，政府監(jiān)管部門在對被監(jiān)管企業(yè)進行執(zhí)法時，不僅面臨取證困難，而且在執(zhí)法手段上往往難以徹底解決本領(lǐng)域的根本性問題。對此，美國、德國等西方國家開始引入柔性執(zhí)法理念，通過設(shè)置相應(yīng)的激勵機制，加強監(jiān)管者與被監(jiān)管企業(yè)之間的溝通，并取得了良好的效果，源自美國的反壟斷承諾制度即是典型。不久前，國家發(fā)展和改革委員會在處理美國高通公司反壟斷案中，實際上也開始加強與被監(jiān)管企業(yè)進行溝通，在取得諒解的基礎(chǔ)上獲得了良好的監(jiān)管效果。

4.政府監(jiān)管過程中的公眾參與

公眾參與是西方國家改革單一行政監(jiān)管的重要舉措，尤其是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場領(lǐng)域，監(jiān)管部門面臨的信息難題和技術(shù)難題均可通過公眾參與得以緩解，尤其是信息技術(shù)專家的參與、網(wǎng)民的參與、行業(yè)自治組織的參與、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的參與、電商競爭者的參與等等。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)通過廣泛的公眾參與和多主體協(xié)同治理消除政府單一監(jiān)管的弊端。

5.行政監(jiān)管與司法參與的接軌

人們長期以來將司法審判片面地理解為一種單純的定紛止?fàn)幨侄巍．?dāng)前在中央政府推進的國家治理能力現(xiàn)代化進程中，司法參與社會管理創(chuàng)新已經(jīng)取得良好效果，并推出了一系列有助于社會治理的制度性措施。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)驗，加強行政監(jiān)管與司法參與之間的合作，充分利用既有的司法資源，來緩解單一行政監(jiān)管的資源不足問題[7]。

（二）主體角色轉(zhuǎn)換

全面推進所有市場參與者合作治理監(jiān)管市場的理念，必須徹底轉(zhuǎn)換網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場參與者的角色，尤其是要全面定位，調(diào)整政府監(jiān)管者、網(wǎng)絡(luò)平

進入新世紀(jì),黨中央國務(wù)院提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。2003年,胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào),環(huán)保工作要著眼于人民喝上干凈的水,呼吸清潔的空氣和吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,集中力量先行解決危害人民群眾健康的突出問題。截至2005年的中央人口資源環(huán)境座談會,中央一直將民生作為環(huán)境保護的目標(biāo)。2008年國務(wù)院機構(gòu)改革,原國家環(huán)保總局升格為環(huán)境保護部,主要職責(zé)為“擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),組織編制環(huán)境功能區(qū)劃、監(jiān)督管理環(huán)境污染防治、協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等”。

臺企業(yè)、競爭者和消費者的主體角色。1.政府監(jiān)管部門的多元角色

為更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟體復(fù)雜性、多樣性的特點，應(yīng)重新準(zhǔn)確定位政府監(jiān)管部門的角色，才能徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管模式。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場要求政府監(jiān)管部門不能再僅僅作為監(jiān)管者角色，而是應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟體中的協(xié)調(diào)者、服務(wù)者、重要參與者的綜合體，這不僅是社會的必然要求，更是萬千網(wǎng)絡(luò)用戶的共同期待。只有和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、消費者甚至普通網(wǎng)民達成統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能更好地在工作過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的公共角色

在我國現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟體中，以阿里巴巴、騰訊和百度為代表的大型互聯(lián)網(wǎng)公司具有舉足輕重的地位。它們不光是作為網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營者，還充當(dāng)信息樞紐、創(chuàng)新平臺、輔助監(jiān)管者等重要角色。國家在構(gòu)建維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟秩序的過程中，應(yīng)當(dāng)重新定義這些大型互聯(lián)網(wǎng)公司在市場中的功能與地位，決不能單純地將其與其他網(wǎng)絡(luò)上的個體經(jīng)營戶一樣視為被監(jiān)管對象。這些大型公司實力龐大，信息收集和獲取能力強，最主要的是其理應(yīng)負(fù)有管理的義務(wù)和責(zé)任，因此我們要將其視為社會中間層主體，明確其社會責(zé)任。此外，我們還要構(gòu)建政府職能部門與大型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營主體之間的高效協(xié)作機制，共同管理網(wǎng)絡(luò)交易和信息傳遞過程中出現(xiàn)的矛盾，相互配合、通力協(xié)作，利用企業(yè)在技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢來最大化地優(yōu)化營商環(huán)境。

3.競爭者與消費者的潛在監(jiān)管角色

作為市場參與者，競爭者和消費者在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中同樣扮演著重要角色。網(wǎng)絡(luò)市場中無處不在的競爭者和消費者掌握著大量的交易信息，這些信息是政府監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提，因而要轉(zhuǎn)變理念，讓消費者和競爭者成為政府監(jiān)管部門的重要合作對象，甚至將其視為潛在監(jiān)管者，通過消費者和競爭者所掌握的大量交易信息，揭露市場交易中存在的不正當(dāng)競爭行為和違法行為，輔助政府監(jiān)管部門維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序，并通過私人之間的監(jiān)控和懲罰，實現(xiàn)“自發(fā)型”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場秩序。

（三）建立分層次監(jiān)管體系

1.處于傘狀結(jié)構(gòu)頂端的政府監(jiān)管

雖然政府監(jiān)管面臨著技術(shù)、信息、成本和滯后性難題，但它具有組織上的統(tǒng)合優(yōu)勢以及政策引導(dǎo)與執(zhí)行力上的優(yōu)勢。在多元化的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的市場監(jiān)管體系中，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用和強制保障作用，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、政策指導(dǎo)、激勵機制、風(fēng)險監(jiān)測、信息發(fā)布、公共服務(wù)、責(zé)任追究機制等行政手段，將行業(yè)自治組織、網(wǎng)絡(luò)交易平臺和潛在的私人監(jiān)控者全面統(tǒng)合起來，形成一個多層次的監(jiān)管體系。

2.承上啟下的平臺企業(yè)自我監(jiān)管

在互聯(lián)網(wǎng)和金融市場領(lǐng)域，西方法治發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，適度將監(jiān)管權(quán)限委托給網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)或行業(yè)自治組織，能夠通過“自我監(jiān)管”有效地緩解行政監(jiān)管的缺陷和不足。網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的自我監(jiān)管處在政府管制和純粹的市場機制之間，具有兩大優(yōu)勢：一是易于及時有效地接收與處理市場信息，因為網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)處于電子商務(wù)的信息樞紐地位，它們掌握大量市場交易信息，政府監(jiān)管工具的落實和監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)只有借助這一信息樞紐才能得到有效落實；二是便于監(jiān)督自己平臺上交易行為的運作與控制，平臺企業(yè)所處的地位決定了他們能夠以最低的成本防范違法行為的發(fā)生，例如支付寶的交易安全規(guī)則、微信紅包的防洗錢控制、網(wǎng)絡(luò)搜索領(lǐng)域的隱私權(quán)保護等，都有賴于平臺企業(yè)提供的交易規(guī)則和控制技術(shù)。有鑒于此，西方國家將大量的市場規(guī)制任務(wù)委托給網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)或自治組織，充分發(fā)揮其自我規(guī)制功能。

3.私人交易終端之間的監(jiān)控與懲罰

在管制傳統(tǒng)源遠流長的中國，人們習(xí)慣于將任何具有公共性的社會問題劃歸政府來處理，網(wǎng)絡(luò)市場在這一問題上和現(xiàn)實社會并無本質(zhì)差異，一旦出現(xiàn)秩序混亂，交易穩(wěn)定性遭到破壞，人們依然會將其歸咎于政府的不作為，這既是傳統(tǒng)觀念下的產(chǎn)物，也是基本國情[8]。但這樣的觀念是過時的，它違背了現(xiàn)代公共治理的公、私協(xié)同理念。作為替代，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)發(fā)揮廣大消費者和競爭者的潛在“監(jiān)管”作用，借助他們的信息優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，通過恰當(dāng)?shù)募顧C制設(shè)計，鼓勵私人主體向政府監(jiān)管者揭露其所掌握的相關(guān)信息，或者通過私人主體之間的監(jiān)控和懲罰，與行政監(jiān)管一道，將假冒偽劣產(chǎn)品和不正當(dāng)競爭行為排除在市場之外。若激勵機制（即預(yù)期收益）足夠大，任何違法行為都將面臨被起訴，并將面臨后續(xù)的法律責(zé)任承擔(dān)，強大的法律責(zé)任威懾機制和可置信的法律實施狀況將激勵市場主體合法經(jīng)營，促成“自發(fā)型”網(wǎng)絡(luò)市場秩序的形成。

（四）監(jiān)管工具的革新

1.技術(shù)工具的運用

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的市場監(jiān)管面臨的首要難題便是技術(shù)性難題，這要求多層次的監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)崇尚技術(shù)理性和專家理性，通過推行強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如互聯(lián)網(wǎng)賬號安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電子支付手段風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)），設(shè)置專業(yè)技術(shù)監(jiān)測部門和咨詢部門，輔助政府監(jiān)管，并為網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管和私人監(jiān)控提供技術(shù)幫助和咨詢服務(wù)，以滿足政府監(jiān)管者的專業(yè)技術(shù)需求。

2.信息工具的使用

（1）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的市場監(jiān)管中的大數(shù)據(jù)使用不可或缺，面對海量的交易信息，通過大數(shù)據(jù)處理能夠快速發(fā)現(xiàn)并分析問題，以緩解行政監(jiān)管所面臨的信息難題。在大數(shù)據(jù)使用上，政府監(jiān)管部門無疑需要與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)和專業(yè)數(shù)據(jù)公司合作。

（2）通過政府的資源整合能力，與網(wǎng)絡(luò)交易平臺構(gòu)建信息共享機制，建立公、私合作的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息獲取管道，及時發(fā)現(xiàn)并打擊違法行為。

（3）網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但多數(shù)交易對象畢竟需要線下生產(chǎn)、配給、運輸和交付，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建產(chǎn)品電子信息追溯和查詢系統(tǒng)，選定統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，識別、記錄和交換追溯信息，便于行政執(zhí)法機關(guān)和消費者查詢利用。

（4）強制性信息披露和違法信息揭露機制，大量的產(chǎn)品和交易信息掌握在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者或交易相對人手中，監(jiān)管部門通過強制信息披露、舉報人保護和經(jīng)濟激勵制度，可以實現(xiàn)信息在監(jiān)管者和網(wǎng)絡(luò)參與者之間的流通共享[9]。

3.行政指導(dǎo)與政府白皮書的規(guī)范使用

行政指導(dǎo)和政府白皮書制度是借鑒美國市場監(jiān)管的新型規(guī)制工具，與傳統(tǒng)命令——控制工具相比，這種新型規(guī)制工具極具親和力和彈性特征。通過行政指導(dǎo)與政府白皮書，能夠全面準(zhǔn)確地介紹監(jiān)管部門在某些重大問題上的政策主張、原則立場和執(zhí)法進展，有助于增進監(jiān)管者與市場參與者的溝通，提高行為后果的可預(yù)見性，為企業(yè)的合規(guī)管理提供基準(zhǔn)。行政指導(dǎo)與政府白皮書制度雖然不能取代命令——控制工具，但卻能夠輔助后者更好地發(fā)揮作用，但實踐中要規(guī)范使用。從實踐情況來看，目前亟待確立規(guī)范化的行政指導(dǎo)與政府白皮書發(fā)布制度，尤其是在發(fā)布主體、發(fā)布程序和標(biāo)準(zhǔn)格式方面，必須建立規(guī)范化的制作與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，避免可能引發(fā)的誤解與紛爭。

4.市場聲譽機制的發(fā)揮

網(wǎng)絡(luò)市場并不是脫離現(xiàn)實的產(chǎn)物，和實體經(jīng)濟一樣，其依然符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，政府在與市場之間的關(guān)系中依然具有決定性的作用。通常情況下，資源配置的任務(wù)交由市場自由發(fā)展自動完成，而政府只有在市場失靈的地方才需要介入并發(fā)揮作用。因此，市場機制本身才是網(wǎng)絡(luò)市場有序運行的根本，而市場機制的靈魂在于借助價格信號和聲譽機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。市場聲譽機制的運行基礎(chǔ)在于消費者或競爭者必須知情，為此，發(fā)揮聲譽機制必須注意以下兩點：一是建立統(tǒng)一的信用評級標(biāo)準(zhǔn)、完善的信用記錄和信用檔案，并建立“黑名單”制度；二是提供清晰易懂的信息披露和流動渠道，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場信息的有效傳播，進而通過聲譽機制實現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。

（五）“網(wǎng)人治網(wǎng)”的經(jīng)驗推廣

“網(wǎng)人治網(wǎng)”是近年來我國幾家大型網(wǎng)絡(luò)公司在實踐中探索出的網(wǎng)絡(luò)空間糾紛解決機制和市場監(jiān)管的輔助性手段，其中新浪和阿里巴巴是取得領(lǐng)先成績和代表性的企業(yè)，整體運營機制流暢且高效，得到了廣大網(wǎng)民用戶的一致好評。其運作原理如下：以自愿為原則，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺（如淘寶）建立一個由不同專業(yè)知識的網(wǎng)民所組成的專家?guī)?，?dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的某筆交易發(fā)生糾紛時，基于合同法意思自治的基本原則，雙方當(dāng)事人在裁判者角色這一問題上可以通過協(xié)商選出一人或多人組成專家組來裁決糾紛。事實證明，對于在假貨認(rèn)定、責(zé)任劃分、失信行為判斷等方面具有相當(dāng)豐富經(jīng)驗的一些淘寶經(jīng)營者和資深用戶往往欣然樂意充當(dāng)裁判者的角色，這使得在網(wǎng)絡(luò)市場樹立公平正義過程中，這些有能力的資深參與者得到了成就感和參與感。數(shù)以萬計的裁決案例表明，“網(wǎng)人治網(wǎng)”獲得了95%以上消費者的滿意度。這一舉措具有重要參考意義，它彌補了公權(quán)力資源的不足，因此政府監(jiān)管部門可以充分考察并借鑒這一舉措，進一步推廣并擴大適用“網(wǎng)人治網(wǎng)”的經(jīng)驗，優(yōu)化當(dāng)下現(xiàn)有的監(jiān)管方案，讓更多的網(wǎng)絡(luò)用戶在監(jiān)管的過程中參與進來，提高網(wǎng)絡(luò)市場的自我修復(fù)自我完善機制[10]。

綜上，在我國當(dāng)前實施科技強國戰(zhàn)略和經(jīng)濟步入新常態(tài)的大背景下，面對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟交易中諸多不正當(dāng)競爭行為，建議我國政府監(jiān)管部門從牢固樹立多方合作治理理念、轉(zhuǎn)換主體角色、建立不同層次監(jiān)管體系、革新監(jiān)管工具、推廣“網(wǎng)人治網(wǎng)”經(jīng)驗等角度出發(fā)，重塑監(jiān)管新理念，優(yōu)化監(jiān)管新方法，切實維護市場競爭秩序，保護廣大消費者利益，最終推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

注 釋：

①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》第39頁。

②中國裁判文書網(wǎng).奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案判決書（2013）民三終字第4號。