革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑與思考——以河南省駐馬店市為例

王太廣，王玉如，駱成勛

革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑與思考——以河南省駐馬店市為例

王太廣1，王玉如2，駱成勛2

（1.黃淮學(xué)院 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，河南 駐馬店 463000； 2. 駐馬店市委 辦公室，河南 駐馬店 463000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興中如何破題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，是各級黨委、政府和社會各界關(guān)心、關(guān)注的問題。河南省駐馬店市是革命老區(qū)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)融合不緊密、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素較多等問題。為加快革命老區(qū)振興發(fā)展，駐馬店市近年來在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面進行了一些有益探索。根據(jù)這些有益的實踐探索，要振興革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須在加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、延長農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條、促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍等方面下工夫，實行多措并舉。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；問題；原因；對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代、社會基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而做出的一項重大戰(zhàn)略決策，為有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題指明了方向[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是龍頭，是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。只有在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章、下工夫，才能培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能[2]。革命老區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興中如何破題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，我們帶著這些問題深入革命老區(qū)河南省駐馬店市的所有縣區(qū)和部分鄉(xiāng)村進行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上集思廣益，把調(diào)研結(jié)果形成文字，以期為革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)思考與建議。

一、駐馬店市振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有益探索

駐馬店市所轄十個縣區(qū)都是革命老區(qū)。市委、市政府為加快革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，采取了多種措施，尤其在實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，按照中央和省委、省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，認真貫徹落實習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神，科學(xué)編制了《駐馬店市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018―2022年）》，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面加快振興。駐馬店市通過統(tǒng)籌謀劃，突出重點，狠抓落實，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進了農(nóng)民增收致富，促進了革命老區(qū)的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

近年來，駐馬店市堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，堅持以市場需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，積極調(diào)整優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大良種推廣普及和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，調(diào)減效益低下的農(nóng)作物種植面積，大力發(fā)展市場需求大、經(jīng)濟效益高的優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)白芝麻等高效特色農(nóng)作物，供給質(zhì)量效益不斷提升。2019年全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達539.9萬畝，比2018年增加303.8萬畝；優(yōu)質(zhì)花生種植面積達515.7萬畝，比2018年增加154.8萬畝；優(yōu)質(zhì)白芝麻種植面積達80.6萬畝，比2018年增加26.6萬畝；玉米種植面積為422.9萬畝，比2018年減少184萬畝。農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，極大提升了駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。正陽縣圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索花生產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的路徑。2019年，全縣實現(xiàn)花生產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，每畝純收入突破1500元，僅此一項，貧困戶人均增收3000元以上，小花生成為脫貧致富的“金豆豆”。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強

隨著《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的實施，各級政府都加大了對革命老區(qū)扶貧項目的投資力度，使革命老區(qū)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。駐馬店市政府為加強對革命老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年給市老區(qū)建設(shè)促進會撥付150萬元專項資金，用于幫扶老區(qū)貧困村修路、建橋、安裝路燈等，這些項目在實施的過程中還拉動了愛心人士、愛心企業(yè)、社會捐助資金近千萬元。此外，市政府推進的“四好農(nóng)村路”建設(shè)考評工作，有力提升了全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。宿鴨湖水庫清淤擴容工程進展順利；上蔡110千伏變電站竣工投用；馬莊鐵路物流園、萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流園、福漢興公路物流港等重點項目順利推進；全市所有行政村建起了農(nóng)家書屋；所有貧困村建起了文化廣場；有線電視通達99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村；光纖網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；快遞入村工程加快推進，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)平臺173個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%；全市累計建成高標準農(nóng)田674萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉面積達802萬畝，節(jié)水灌溉面積達223萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善；農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，在全省率先完成益農(nóng)信息社建設(shè)任務(wù)，覆蓋了90%以上的行政村。革命老區(qū)平輿縣為補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實加強對每個老區(qū)貧困村在交通扶貧、飲水安全、環(huán)境整治、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò)扶貧等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化了老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)保障，先后修建通村公路1000多公里，解決了78個老區(qū)貧困村群眾出行難問題[3]。

（三）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

駐馬店市通過對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，有力促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸、價值鏈得到提升、供應(yīng)鏈得到保障。通過對觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)的培育，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1190個，資產(chǎn)達42.2億元，實現(xiàn)年營業(yè)收入13.9億元，帶動4.7萬戶農(nóng)民進入該領(lǐng)域。確山縣、遂平縣被確定為國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，全市共建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)58個，其中正陽花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泌陽夏南牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批準為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。市政府積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育出金雀電子商務(wù)、來村網(wǎng)、晨鐘生物、天中農(nóng)業(yè)等知名農(nóng)村電商企業(yè)2800多家，建成益農(nóng)信息社2144個，發(fā)展恒興、福和、恒都等物流企業(yè)600多家，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送體系。河南金雀電子商務(wù)有限公司在汝南縣委、縣政府的大力支持下，經(jīng)過3年多的努力，獨創(chuàng)了一種可以實現(xiàn)“不讓一個貧困老鄉(xiāng)掉隊”的“五位一體三結(jié)合”精準扶貧方案和“金雀愛心購自動售貨機新零售”消費電商扶貧模式。縣政府經(jīng)過對267個村的扶貧實踐，在線上線下聯(lián)動建立了村級“金雀愛心購”電商扶貧超市、電商扶貧平臺和愛心美德超市、自動售貨機，重點幫助特困貧困人口增加收入，實現(xiàn)了多方共贏，為精準脫貧提供了成功范本。其經(jīng)驗和做法被國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司編制出版的《全國電商扶貧典型案例集》收錄。國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站于2018年11月11日發(fā)布了《河南省“金雀愛心購”辟出穩(wěn)定脫貧新路徑——對汝南縣探索推行電商扶貧新模式的調(diào)查》。2019年11月10日，中國老區(qū)建設(shè)促進會在汝南縣召開革命老區(qū)消費（電商）扶貧觀摩研討會，在全國予以推廣。

（四）農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)作用逐步顯現(xiàn)

駐馬店市堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1685家，2019年實現(xiàn)總產(chǎn)值1631億元。目前，市級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到371家，國家級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到3家，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到50家。近年來引進的泰國正大、臺灣徐福記、瑞士雀巢、山東魯花、君樂寶、今麥郎、五得利、克明面業(yè)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，不僅推動了駐馬店市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且對實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升對外開放水平、打造城市品牌發(fā)揮了重要作用。駐馬店市已經(jīng)成為全國最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地和芝麻油生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。培育成型的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個，總量居全省第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體23家，有11家被省高標準糧田暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為省級聯(lián)合體?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)民協(xié)會+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”四位一體的模式成效顯著。駐馬店久久面業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體聯(lián)合100多家合作社、農(nóng)民協(xié)會和家庭農(nóng)場，在上蔡縣規(guī)模經(jīng)營土地7.6萬畝，常年吸納貧困家庭勞動力1500多人，年人均收入2萬元以上。泌陽縣食用菌龍頭企業(yè)億龍食品和雨露菌業(yè)，流轉(zhuǎn)貧困戶土地，大力發(fā)展基地式種植，帶動12422戶24750人，人均收益1000元以上。

（五）脫貧攻堅促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

駐馬店市委、市政府實施的產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃，推進了15項產(chǎn)業(yè)脫貧工程，推行了10種帶貧模式，完善了利益聯(lián)結(jié)分配機制，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興、貧困群眾穩(wěn)定增收的主要途徑，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上強基礎(chǔ)，在特色產(chǎn)業(yè)上抓提升，在新興產(chǎn)業(yè)上求突破，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上下工夫，在帶貧模式上做文章，在龍頭帶動上謀長遠，在利益聯(lián)結(jié)機制上抓結(jié)合，在帶貧成效上求實效，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作一場硬仗來打，培育了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2019年底，駐馬店市累計建立帶貧企業(yè)114個，發(fā)展扶貧車間233個，并網(wǎng)發(fā)電村級光伏電站985個，建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心7個、鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)綜合站152個、村級電商服務(wù)點965個。2019年，全市已完成扶貧產(chǎn)業(yè)類項目695個。革命老區(qū)確山縣竹溝鎮(zhèn)生產(chǎn)的小提琴就是在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)展壯大的扶貧產(chǎn)業(yè)。竹溝鎮(zhèn)的李建明夫婦在北京創(chuàng)業(yè)成功后，于2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了河南昊韻樂器公司，年產(chǎn)高中低檔小提琴5萬多把，產(chǎn)品銷往歐洲，年出口額達2000萬元。幾年來，竹溝鎮(zhèn)的小提琴產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到30多家。如今，有著西洋血統(tǒng)的小提琴，80%的產(chǎn)品由中國制造，其中有70%來自確山革命老區(qū)。

（六）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接大市場

2015年以來，駐馬店市財政每年列支500萬元，用于獎勵發(fā)展規(guī)范、輻射帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2018年、2019年，市財政連續(xù)兩年列支1500萬元，獎補優(yōu)秀帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2019年政府專門安排100萬元用于獎勵新認定的省級以上示范社和家庭農(nóng)場。截至目前，全市依法注冊的農(nóng)民合作社達20328家，其中，國家級示范社48家，省級示范社63家；發(fā)展家庭農(nóng)場7039家，其中，省級示范農(nóng)場9家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量均居全省首位。夏南牛是泌陽縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，縣政府為扶持這一支柱產(chǎn)業(yè)出臺了《夏南牛育成牛交易補貼辦法》，詳細規(guī)定了補貼對象、補貼條件、補貼標準、補貼辦法與保障措施等。其中，體重在450公斤以上的育成牛以及在縣內(nèi)肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)屠宰加工的夏南牛，牛主均可享受每頭500元的補貼。很快，全縣成立了20多個與發(fā)展夏南牛相關(guān)的合作社。焦竹園村王富運的銅山牧業(yè)合作社，吸引了40多家養(yǎng)牛戶加入。這些養(yǎng)牛戶養(yǎng)殖的夏南牛多的十幾頭，少的兩三頭。合作社按照各家所占比例分攤養(yǎng)牛所需飼料、飲水、照明等費用，年底按售價及各家比例分紅。采用這種方式，大家既相對獨立，又分工合作，最大限度地降低了飼養(yǎng)成本，提高了養(yǎng)殖收益。目前，泌陽縣夏南牛固定儲存量已達300頭以上，每年出售500頭，每頭價格在1.8萬元至2萬元，每年利潤在100萬元以上。群眾說，傳統(tǒng)的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)帶動了扶貧產(chǎn)業(yè)，給這片紅色熱土帶來了生機和希望。

（七）特色品牌增強了產(chǎn)業(yè)競爭力

駐馬店市堅持以“三品一標”認證為抓手，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，充分挖掘、利用地方資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力打造泌陽縣的夏南牛和香菇產(chǎn)業(yè)、平輿縣的白芝麻、正陽縣的花生、新蔡縣的小雜糧、遂平縣的彩葉花木以及汝南縣的蔬菜和麥草畫等特色品牌。確山縣充分利用青山綠水紅土地資源優(yōu)勢，大力實施質(zhì)量品牌強縣戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品，打造了具有確山特色的“瓦崗紅薯”“瓦崗西瓜”“竹溝中藥材”“瘦肉型黑豬”“薄山湖松針魚”“留莊大米”和“小延安”山珍、“豫鄉(xiāng)園”山野菜、“天中紅”茶葉、“確山生態(tài)羊”等50多個品牌，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外?！按_山板栗”“確山夏枯草”已獲得國家地理標志認證，留莊大米、四孩香菇等15個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。

二、革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)振興存在的共性問題及原因

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

1. 農(nóng)田建設(shè)標準低

目前，全市仍有400多萬畝中低產(chǎn)田，其中近150萬畝山崗丘陵地，缺乏灌溉條件，基本靠天收。已經(jīng)開發(fā)的部分地塊因建設(shè)標準低、管護跟不上等原因，還存在旱不能澆、澇不能排的問題，全面實現(xiàn)“藏糧于地”的目標仍面臨較大挑戰(zhàn)。

2. 農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施缺乏

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，倉儲、冷庫、烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的問題仍然突出，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。

3. 非貧困村的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在脫貧攻堅中，全市900多個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，但還有1800個非貧困村由于歷史欠賬較多，且這幾年大部分項目資金向老區(qū)貧困村傾斜，致使非貧困村的道路沒有成網(wǎng)，安全飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，公共服務(wù)水平較低。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠緊密

1. 產(chǎn)品多以本地原材料為主，從產(chǎn)地到餐桌沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足、產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低、農(nóng)業(yè)多種功能拓展不夠等問題。比如，全市小麥面粉加工業(yè)發(fā)展雖然較快，但加工的80%是普通粉，市場需求旺盛的專用粉供給量不足10%，導(dǎo)致面粉在市場上競爭力不強。

2. 產(chǎn)業(yè)融合程度不深

農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文化旅游業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍停留在傳統(tǒng)種植、單一經(jīng)營、粗放型農(nóng)業(yè)和分散式經(jīng)營階段。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成“產(chǎn)包銷”一條龍模式。農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)還處在摸索之中，沒有形成產(chǎn)業(yè)融合的主要形式。農(nóng)業(yè)與金融行業(yè)沒有組成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助銀行。一些農(nóng)戶所組建的新型合作社，所成立的集種植體驗、采摘分享于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在宣傳、營銷、數(shù)據(jù)分析一體化的服務(wù)平臺方面，還存在資金、政策、技術(shù)等方面的壁壘。

3. 技術(shù)裝備水平低

當(dāng)農(nóng)民遇到高溫、旱災(zāi)、澇災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害后，農(nóng)產(chǎn)品的銷售就會受到影響，尤其是農(nóng)民的瓜果、蔬菜爛掉的比例較高，損失較大。其主要原因是農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備落后，對農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和初加工能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工缺乏產(chǎn)后凈化、預(yù)冷處理、分級分類、保鮮包裝等設(shè)備的支撐。

4. 多業(yè)融合發(fā)展緩慢

農(nóng)民的生產(chǎn)技能相對較低，影響了農(nóng)村先進技術(shù)要素的融合。部分農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游、電商消費等新業(yè)態(tài)認識不夠，加上電商扶貧產(chǎn)業(yè)人才缺乏，抑制了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以從事銷售、初加工者居多，但能夠上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、中聯(lián)基地和從事精深加工的龍頭企業(yè)較少。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，不但規(guī)模偏小、層次較低，而且缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效布局。

（三）“三農(nóng)”政策體系不夠完善

鄉(xiāng)村振興離不開完善的支農(nóng)政策體系，但整體來看，上級對農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系還不夠健全。

1. 新型農(nóng)業(yè)支持保護體系不完善

在市級層面，目前僅落實了種糧補貼、涉農(nóng)資金整合等項政策，但支農(nóng)政策體系轉(zhuǎn)型尚未完成，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)的相關(guān)政策體系尚未形成。

2. 糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和生態(tài)補償機制不完善

全市九縣一區(qū)雖然都被納入了糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植面積已達860萬畝，但由于各地對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制和生態(tài)補償機制不完善，推進土地整理、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的步伐較慢。

3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定投入機制不完善

截至目前，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善的投入，全市仍沒有形成一種自上而下全面覆蓋的長效投入機制，整體上仍以項目整合為主，嚴重制約了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

1. 農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整

近年來，雖然全市不斷加大農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，擴大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、花生、芝麻、食用菌、林果等種植規(guī)模，但傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積的占比仍然偏大，有的地方種植產(chǎn)業(yè)較為單一。

2. 農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力較低

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在抗御水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)、病害、蟲害等自然災(zāi)害方面的能力還比較弱，尤其面對非洲豬瘟病毒引起的家豬、野豬的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染疾病，顯得束手無策，防治無效，一些養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶損失慘重。

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平偏低

目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積不足耕地面積的1/3，且與2018年相比呈下降趨勢。雖然全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有兩萬多家，但真正規(guī)模運營的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場不足1000家，在生產(chǎn)模式上仍然是陳舊的耕作方法、落后的種植技術(shù)、較低的機械化水平，而且在經(jīng)營方式上較為粗放，在農(nóng)藥、化肥的使用上不盡合理，不同程度地造成了環(huán)境污染與土質(zhì)退化。

（五）制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素較多

一是缺乏人才，缺少種植、養(yǎng)殖、加工和農(nóng)、林、牧、漁、食用菌等方面的技術(shù)人才，缺少與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的營銷、經(jīng)管、金融、電商等方面的實用型人才，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民合作組織管理者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等新型農(nóng)村經(jīng)濟管理人才，缺少懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)干部。二是尚未建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機制，沒有完全按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目融資難度較大，擔(dān)保難問題更為突出；稅收支持政策力度小，初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)希望獲得更多的稅收優(yōu)惠政策支持，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。三是農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提升，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面難以滿足需求。四是村級集體經(jīng)濟薄弱，有的村僅靠有限的土地租賃、房屋出租、水庫承包等傳統(tǒng)的集體收入，缺少有實力、效益好的集體企業(yè)。鄉(xiāng)村自身造血功能差，不能滿足農(nóng)民的需求，影響自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，有的縣尚未形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沖擊較大

2019年底以來，面對突如其來的疫情，各地都實施了嚴格的交通封鎖、人員隔離等管控措施，造成了時令果蔬等產(chǎn)品交易中斷、產(chǎn)品積壓、儲備困難、外銷受阻、損失慘重。由于暫?；钋萁灰?，關(guān)閉屠宰加工廠，延遲飼料加工企業(yè)復(fù)工，飼料儲備有限等，造成養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、雛禽仔畜無處銷售，一些到了出欄期的畜禽也被迫壓欄、無法屠宰。流通環(huán)節(jié)不暢，供貨不足，導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)糧、菜、肉、蛋、奶供應(yīng)緊張，價格明顯上漲。疫情發(fā)生正值春耕生產(chǎn)的大忙季節(jié)，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等存貨不多，引發(fā)了生產(chǎn)資料成本上漲，農(nóng)資價格上漲，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。疫情使相關(guān)企業(yè)停工停產(chǎn)、商店關(guān)閉、鄉(xiāng)村旅游和餐飲行業(yè)受損嚴重。疫情期間，農(nóng)民工無法流動，就業(yè)壓力大，給生產(chǎn)、消費、出口、流通的產(chǎn)業(yè)鏈造成影響，同時農(nóng)民工外出務(wù)工時間推遲，外出務(wù)工比例下降，使企業(yè)出現(xiàn)了用工荒，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

三、革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南大別山革命老區(qū)新縣視察時提出了“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的要求。2020年6月5日，中共河南省委專門召開加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會議。6月17日，駐馬店市委召開常委擴大會，對加快革命老區(qū)振興發(fā)展進行再動員、再部署，明確提出，要搶抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史機遇，堅決擔(dān)負起革命老區(qū)振興發(fā)展的政治責(zé)任，落實“兩個更好”的重大要求。在傳承紅色基因、弘揚老區(qū)精神的同時，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)保護建設(shè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，為革命老區(qū)振興發(fā)展注入新動力。

（一）針對疫情防控，抓緊調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在這方面，要根據(jù)新冠肺炎疫情防控情況，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌推進，鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興成果，認真分析研究疫情對經(jīng)濟社會的影響，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)“疫”新產(chǎn)品，對農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化[4]。鑒于中草藥在抗擊新冠肺炎疫情中治愈率高的優(yōu)勢，應(yīng)在素有“中藥材之鄉(xiāng)”的革命老區(qū)確山縣大力發(fā)展和擴大中草藥種植面積。竹溝、瓦崗、石滾河三鎮(zhèn)可在原來八萬畝種植面積的基礎(chǔ)上再擴大些，多種植適銷對路的夏枯草、金蓮花、白花蛇舌草、芍藥、艾蒿等中藥材，可實行“公式+基地+農(nóng)戶+科技”的模式，扶持發(fā)展中醫(yī)藥材種植。把確山縣打造成中藥材省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、豫南地區(qū)中藥材綜合集散中心、河南省“豫南藥鄉(xiāng)”核心引領(lǐng)區(qū)、全省特色藥材產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。此外，還要按照上級的要求，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物交易，堅決革除少數(shù)人濫食野生動物的惡習(xí)，及時指導(dǎo)農(nóng)戶，調(diào)減或禁養(yǎng)海貍鼠、蛇、果子貍等特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，督促市場監(jiān)管部門對食用型特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)依法進行關(guān)停，對原料加工型養(yǎng)殖企業(yè)進行堅決調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)村餐飲行業(yè)向科學(xué)化、綠色化、生態(tài)化、安全化、健康化的方向轉(zhuǎn)變。

（二）加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村要振興，老區(qū)要先行。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重點，也是難點。全市要搶抓革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史機遇，準確謀劃一批加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的項目，積極與上級協(xié)調(diào)對接，力爭有更多項目進入國家和河南省“十四五規(guī)劃”之中；要牢固樹立農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)發(fā)展的理念，加強對革命老區(qū)貧困村在政策、土地、資金、項目、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的扶持，加大對水、電、路、訊、房和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的支撐力①；要把產(chǎn)業(yè)振興作為實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)及必要措施，以中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快建設(shè)相關(guān)平臺和有效載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出一業(yè)一策，推行多位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即組建一套實戰(zhàn)的班子，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)基金，扶持一批產(chǎn)業(yè)示范基地，建立一批人才實訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟和可依托的專家團隊，開發(fā)一批特色品牌系列產(chǎn)品，組建一批生產(chǎn)加工裝備，著力打造具有駐馬店特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、加工體系和經(jīng)營體系。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合，增強經(jīng)濟發(fā)展合力

一是利用每年在駐馬店市召開的中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會這一平臺，搞好產(chǎn)業(yè)融合。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)的問題，農(nóng)民不能再沿襲傳統(tǒng)的種植模式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營方式，必須與時俱進，圍繞市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高效種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)，利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會平臺，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”順風(fēng)車，走出一條農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子；將農(nóng)作物變?yōu)樯唐?，將棘手的“家底”變成壓箱底的“老本”，將龐大的市場引擎變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大的強大動力，促進傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品進入方便快捷的物流、進出口渠道、水陸空立體式綜合交通體系，釋放出巨大的能量；推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)、加工、旅游、觀光等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是支持經(jīng)營主體融合發(fā)展。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社，與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展壯大農(nóng)民合作社。支持有條件的鄉(xiāng)村以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益。三是促進多業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體以規(guī)模化、特色化、專業(yè)化經(jīng)營為融合點，促進多種產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成以農(nóng)業(yè)為主題的多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進規(guī)模種植與林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的融合發(fā)展，探索發(fā)展樹下種養(yǎng)、稻田養(yǎng)殖魚蝦等產(chǎn)業(yè)；促進農(nóng)業(yè)與加工流通領(lǐng)域的融合，探索發(fā)展直供直銷、物流配送、會員農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，探索發(fā)展創(chuàng)新型的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、親子體驗等產(chǎn)業(yè)。

（四）培育龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

一是引進培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的龍頭企業(yè)。繼續(xù)培育壯大十三香、大程糧油、一加一面粉、久久農(nóng)科等一批本地骨干企業(yè)，支持徐福記、君樂寶、恒都、魯花、今麥郎、花花牛等一批國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在駐馬店做大做強，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的輻射帶動能力。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取股份合作、兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，創(chuàng)建較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌。鼓勵龍頭企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。三是協(xié)調(diào)幫助現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流企業(yè)解決在資金、人才、技術(shù)等方面存在的問題。利用本地資源優(yōu)勢，開發(fā)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，運用電商消費模式，加快農(nóng)產(chǎn)品進入市場，提升經(jīng)濟效益。四是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，采取與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶分工協(xié)作的形式，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，實行生產(chǎn)專業(yè)分工合作，利益共享，做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。采取得力措施，力爭把原料基地建優(yōu)、把加工能力做強、把產(chǎn)品質(zhì)量提高、把品牌效應(yīng)做大，形成示范性、綜合性聯(lián)合體。力求提高原材料的產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過建立與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮各聯(lián)合體的優(yōu)勢，增強農(nóng)戶參與的積極性和主動性，使產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不斷增強。五是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在全市篩選1000家左右發(fā)展基礎(chǔ)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予其重點扶持，擴大其發(fā)展規(guī)模，提高其經(jīng)營水平，發(fā)揮其示范帶動作用。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立股權(quán)型、契約型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先雇用”“訂單收購分紅”“農(nóng)民入股保底收益按股分紅”等多種利益相聯(lián)結(jié)的方式，在充分尊重農(nóng)民意愿、確保農(nóng)民土地合法權(quán)益的前提下，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，進行依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、社會化服務(wù)代理、入股合作經(jīng)營，科學(xué)有序地推進土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點

圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，形成新的經(jīng)濟增長點。各縣區(qū)可立足發(fā)揮本土資源優(yōu)勢，確定體現(xiàn)本地特色和品牌優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批標準產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），加快推動正陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升泌陽縣夏南牛產(chǎn)業(yè)園和平輿縣芝麻產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，加快優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、青貯玉米和芝麻、蔬菜、香菇、中藥材、林果等種植基地建設(shè)。叫響一批“特別特”“獨一份”“好中優(yōu)”的“鄉(xiāng)字號”“土字號”品牌，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)和一批具有綠色優(yōu)質(zhì)、特色高效的產(chǎn)品基地，充分發(fā)揮革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、自然生態(tài)資源、紅色文化資源優(yōu)勢，實行整村推進，有序開發(fā)，通過一村帶多村，多村連成片，形成獨具特色的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（六）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

一是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)流程“機器換人”、工藝技術(shù)“鳥槍換炮”、營銷渠道“電商換市”，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由小到大、由弱到強，加工產(chǎn)品由粗變精，加工程度由初變深。加快拓展平輿芝麻、正陽花生、泌陽花菇等產(chǎn)業(yè)的精深加工空間，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值鏈，補齊弱項短板，提高原料產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。建好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。二是加快中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動一批有原料基地、有科技引領(lǐng)、有企業(yè)帶動、有服務(wù)配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)快速發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)，力求成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、企業(yè)效益高、示范效應(yīng)顯著、在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。三是加快建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)被國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合批準的平輿縣（首批）、上蔡縣（第二批）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。依托正陽縣花生之鄉(xiāng)、平輿縣藍天芝麻小鎮(zhèn)，形成標準原料基地、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、精深加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)多主體參與、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多要素聚集、多模式推進的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（七）挖掘生態(tài)資源，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用駐馬店境內(nèi)的青山、綠水和平原農(nóng)業(yè)景觀資源優(yōu)勢，挖掘具有本地特色的生態(tài)景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、紅色文化、農(nóng)耕文化等資源優(yōu)勢，進行科學(xué)規(guī)劃，合理實施，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，形成具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，豐富文化內(nèi)涵，建設(shè)功能多樣、設(shè)施完備的休閑旅游觀光、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地。提升“農(nóng)家樂”“農(nóng)事體驗”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)水平。探索農(nóng)業(yè)主題公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗等新型業(yè)態(tài)。推出“春天觀花”“夏季納涼”“秋日采摘”“冬閑有趣”活動，形成主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。通過土地流轉(zhuǎn)、拓展土地租金、房屋租賃、外出務(wù)工和自營收入等農(nóng)民收入渠道，增強農(nóng)民的自我造血、自我升值功能。加快打造全市紅色文化旅游精品線路，充分挖掘駐馬店市的紅色歷史文化、紅色軍事文化資源，加強紅色旅游文化資源開發(fā)前期的基礎(chǔ)性調(diào)研與論證，打造紅色旅游特色項目品牌，對紅色旅游宣傳品牌進行重新定位，打出“中原小延安——竹溝”“抗日民族英雄楊靖宇將軍故鄉(xiāng)——古城李灣”“中共鄂豫邊區(qū)省委舊址——焦竹園”“劉鄧大軍搶渡汝河處——雷崗”等宣傳品牌，加大力度開發(fā)豫南抗日根據(jù)地紀念地——孤山?jīng)_、雷崗戰(zhàn)役舊址、嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址等紅色文化旅游資源，精心打造紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，助推革命老區(qū)的鄉(xiāng)村紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）堅持科技引領(lǐng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍

一是加快農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)要求為導(dǎo)向，與農(nóng)民的所思、所盼相結(jié)合，加強實用技術(shù)培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系盡快完善，推動農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化。依托黃淮學(xué)院、駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐馬店農(nóng)科院、駐馬店技師學(xué)院、駐馬店農(nóng)校等單位，加強對農(nóng)民進行實用技術(shù)方面的培訓(xùn)，重點抓好農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)大戶、科技示范戶的培訓(xùn)，提升農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供智力支撐。二是加快科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研部門在對選育出的豫芝4號、豫豆19號、駐麥6號、駐大麥8號、創(chuàng)玉198、駐椒19等50多個農(nóng)作物新品種進行推廣的同時，還要積極引進國內(nèi)外新品種、新技術(shù)、新模式、新理念，進行試驗和推廣。要不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)能力，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。堅持以政策推動、項目帶動、鄉(xiāng)情感動，搭建能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)和企業(yè)興鄉(xiāng)平臺，吸引各級各類人才到農(nóng)村施展才華，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、項目等方面給予政策扶持，吸引他們扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使其成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的有生力量。培養(yǎng)扶持一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，建設(shè)一批家庭特色工廠、傳統(tǒng)手工作坊、鄉(xiāng)村扶貧車間，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。推行科技特派員制度，落實全省“萬名科技人員包萬村科技服務(wù)行動”，開展面對面的農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵特派員領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社，加大先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，加大推廣“科技示范基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”農(nóng)技推廣服務(wù)新模式。以科技培訓(xùn)、科技示范、科技推廣、品牌建設(shè)、信息咨詢、電商營銷為重點，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和市場營銷指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持和人才保證。

① 參見中共河南省委、省人民政府頒發(fā)的豫發(fā)〔2020〕10號文《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》。

[1] 中共中央國務(wù)院．關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見[N]．人民日報，2020-02-06．

[2] 國務(wù)院．關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見[N]．人民日報，2019-06-29．

[3] 楊曉東，嚴馳．平輿：快馬加鞭不卸鞍脫貧攻堅戰(zhàn)猶酣[N]．河南日報，2019-07-03．

[4] 范恒山．在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展[N]．人民日報，2020-04-28．

F320

A

1006–5261(2021)01–0027–09

2020-05-09

王太廣（1957―），男，河南駐馬店人，副教授，特聘專家。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕