河北省工程造林種苗質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀與對(duì)策

劉 峰，趙艷麗，王姝華

（1.河北省林草花卉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，河北 石家莊050081；2.河北省國(guó)有林場(chǎng)和林草種苗工作站，河北 石家莊050091；3.圍場(chǎng)縣道壩子鄉(xiāng)人民政府，河北 圍場(chǎng)068450）

種苗是新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)最為重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，是林業(yè)的命根。種苗質(zhì)量直接關(guān)系工程造林成效及森林覆被率的質(zhì)量，加強(qiáng)種苗質(zhì)檢工作是確保提高造林成效和森林覆被率的重要手段。

“十三五”期間，河北省累計(jì)完成營(yíng)造林263.6萬hm2，森林覆蓋率由31%提高至35%，作為林木種苗生產(chǎn)及流通大省，全省育苗總面積為9.95萬hm2，苗木年產(chǎn)量為38.2億株，育苗面積、苗木產(chǎn)量在華北地區(qū)均位列第一位。隨著近年來河北省工程造林面積持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，做好種苗質(zhì)檢工作，保障種苗高質(zhì)量供給，尤為緊迫必要。

1 河北省林木種苗質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)管理部門及工作開展情況

本輪機(jī)構(gòu)改革之前，河北省共有種苗管理機(jī)構(gòu)130多個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、市級(jí)11個(gè)、縣級(jí)120多個(gè)，種苗行業(yè)部門管理人員680多人，有著扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。目前，省級(jí)、市級(jí)機(jī)構(gòu)變化不大，縣級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu)大幅減少，管理人員也明顯下降。河北省建立了省、市、縣三級(jí)林木種苗質(zhì)量抽查制度，實(shí)行縣級(jí)自檢自查、市級(jí)監(jiān)督檢查、省級(jí)重點(diǎn)抽查，省級(jí)自2000年開始持續(xù)多年開展種苗質(zhì)量抽查，部分市縣也開展了種苗質(zhì)量抽查工作。

1.2 林木種苗質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

目前，河北省有相應(yīng)編辦批復(fù)成立的林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3家，部分市縣林業(yè)主管部門內(nèi)部也設(shè)立了相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（1）省級(jí)林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。河北省林草花卉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心加掛國(guó)家林業(yè)和草原局林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（石家莊）牌子，是目前河北省唯一通過省市場(chǎng)監(jiān)督管理局資質(zhì)認(rèn)定的林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有設(shè)備40多臺(tái)（套）、人員15人、實(shí)驗(yàn)室面積200多平方米，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)林木種苗、花卉產(chǎn)品、草種質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，負(fù)責(zé)外來林業(yè)草原有害生物侵入和本地林業(yè)草原有害生物的檢驗(yàn)鑒定工作，承擔(dān)林草種苗行業(yè)管理部門委托的行業(yè)監(jiān)督檢驗(yàn)。

（2）市縣級(jí)林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。市級(jí)有唐山和邢臺(tái)兩市成立了林木種苗檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有檢測(cè)人員、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)用房，但均未通過資質(zhì)認(rèn)定，不能向社會(huì)提供具有法律效力的數(shù)據(jù)、結(jié)果。

1.3 林木種苗質(zhì)量檢測(cè)階段性變化情況

自上世紀(jì)80年代開始，國(guó)家級(jí)和省級(jí)林木種苗質(zhì)量抽查對(duì)象和抽查重點(diǎn)經(jīng)歷了3個(gè)階段的演變。第一階段抽查重點(diǎn)是育苗單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的苗木質(zhì)量情況，主要是管好生產(chǎn)關(guān)口；第二階段抽查重點(diǎn)是育苗單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的苗木和工程造林使用的苗木質(zhì)量情況，該階段生產(chǎn)和使用關(guān)口管理并重；第三階段抽查重點(diǎn)是國(guó)家投資或以國(guó)際投資為主的工程造林項(xiàng)目使用苗木質(zhì)量情況，該階段更傾向于使用關(guān)口的管理，自2021年開始國(guó)家層面已完全轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)的抽查，這也是我國(guó)目前及未來一個(gè)階段林木種苗質(zhì)量抽查趨勢(shì)。這3個(gè)階段有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是對(duì)苗木質(zhì)量進(jìn)行抽查，根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果確定苗木質(zhì)量情況。

1.4 林木種苗質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作開展情況

目前，只有省級(jí)種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立承擔(dān)林木種苗質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)。一是參與全國(guó)林木種苗質(zhì)量抽查。自2009年開始先后派業(yè)務(wù)骨干參與了對(duì)甘肅、山東、黑龍江、江西、廣西、安徽、湖南、山西、陜西、海南、貴州等11個(gè)省的抽查工作。自2015年開始獨(dú)立承擔(dān)全國(guó)林木種苗質(zhì)量抽查任務(wù)，先后抽查甘肅、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙、湖南、西藏、吉林森工、新疆自治區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)、安徽、山西、河北等12個(gè)?。▍^(qū)），連續(xù)6a較好的完成了全國(guó)林木種苗質(zhì)量抽查任務(wù)。二是承擔(dān)和參與省內(nèi)種苗質(zhì)檢工作。主要是2009~2013年連續(xù)5a承擔(dān)完成河北省飛播造林種子檢驗(yàn)工作和2012~2014年連續(xù)3a派員參與了省種苗站組織的全省苗木質(zhì)量抽查工作。

2 存在問題

2.1 工程造林種苗質(zhì)量抽檢力度不夠

林業(yè)“十四五”規(guī)劃明確提出，完成造林綠化1000萬hm2，森林覆蓋率提高至36.5%，每年造林保存率要達(dá)到20萬hm2。結(jié)合GB6000-1999《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》、GB2772-1999《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求，僅河北省每年需檢測(cè)苗木2萬多個(gè)批次，可以說林木種苗需求量巨大，檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)非常繁重。

2.2 種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系建設(shè)尚不完善

目前全省只成立了3家林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)1家（加掛國(guó)家級(jí)牌子）通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，市級(jí)2家均未取得資質(zhì)認(rèn)定資格，縣級(jí)機(jī)構(gòu)較少，總體看機(jī)構(gòu)少且無資質(zhì)的多。

2.3 工程造林苗木的定性指標(biāo)仍需規(guī)范

在工程造林種苗質(zhì)量抽檢過程中，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、標(biāo)簽、造林作業(yè)設(shè)計(jì)等方面還存在不規(guī)范現(xiàn)象。一是林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證不規(guī)范。主要有許可證單位名稱與實(shí)際單位名稱不一致、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類未標(biāo)注良種名錄、許可證有效期不規(guī)范、許可證正副本編號(hào)不一致、注冊(cè)面積與實(shí)際面積不一致、有效區(qū)域超范圍等。二是標(biāo)簽填寫不規(guī)范。主要有等級(jí)劃分、種子產(chǎn)地、苗木種類、樹種（品種）名稱、質(zhì)量指標(biāo)等錯(cuò)誤，信息不全及關(guān)鍵信息缺失，縣級(jí)種苗站簽發(fā)標(biāo)簽，與檢驗(yàn)證書信息不吻合，在圃苗懸掛標(biāo)簽等。三是造林作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范。作業(yè)設(shè)計(jì)未對(duì)良種、產(chǎn)地、品種、質(zhì)量等指標(biāo)提出要求，或提出的要求過于簡(jiǎn)單。

3 對(duì)策建議

3.1 加大工程造林苗木質(zhì)量抽檢力度

林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查、問責(zé)力度，以國(guó)家重點(diǎn)抽查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查以及自查為契機(jī)，自我主動(dòng)加壓、持續(xù)加大對(duì)管轄范圍內(nèi)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督問責(zé)力度，全面加強(qiáng)對(duì)工程造林苗木質(zhì)量的抽查，特別是對(duì)中央投資或省級(jí)及以上投資為主的工程造林項(xiàng)目使用苗木的質(zhì)量加大抽查力度，通過開展檢驗(yàn)檢測(cè)，達(dá)到提高苗木質(zhì)量，提升造林成效的目的。

3.2 盡快建立和完善林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系

一是健全種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和保證人員編制，特別是市縣級(jí)的種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立，合理配備專業(yè)技術(shù)人員，從業(yè)人員至少應(yīng)該接受過林木種子、苗木檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。二是保障質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)備滿足需要，特別是常用的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、工具應(yīng)及時(shí)配置。三是有條件地方可盡快申請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，出具具有法律效力的數(shù)據(jù)、結(jié)果。四是充分利用好邢臺(tái)、唐山2個(gè)地市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他市縣借鑒其在設(shè)備、人員、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，以更高標(biāo)準(zhǔn)建立林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

3.3 加強(qiáng)工程造林苗木相關(guān)人員的培訓(xùn)

繼續(xù)加大對(duì)《種子法》及配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)力度，建立林木種苗法治 宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，有條件地方可采用以“帶著檔案來培訓(xùn)”的方式，使其熟練掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、標(biāo)簽、自檢等容易出現(xiàn)的問題及如何規(guī)范填寫。二是加強(qiáng)對(duì)林木種苗管理人員的培訓(xùn)，使其充分了解種苗法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，規(guī)范許可證發(fā)放，進(jìn)一步提高其指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)能力。