內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)模式調(diào)查報(bào)告

孫秀鋒，張定安，趙國(guó)鋒，何意會(huì)

（河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

2016年以來(lái)內(nèi)鄉(xiāng)縣采取“四輪驅(qū)動(dòng)（行政推動(dòng)、示范帶動(dòng)、資金撬動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)）、全域整治”戰(zhàn)略，不斷探索畜禽糞污資源化利用模式，采取逐年提升，持續(xù)推進(jìn)手段，緊盯目標(biāo)，全縣畜禽糞污資源化利用能力不斷提高，糞污治理初見(jiàn)成效。截至2020年年底，全縣155個(gè)規(guī)模場(chǎng)，糞污處理設(shè)施配套率100%，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)93.7%，兩項(xiàng)指標(biāo)在全省位居前列?，F(xiàn)就內(nèi)鄉(xiāng)縣做法報(bào)告如下。

1 大員上前，行政推動(dòng)

1.1 提高認(rèn)識(shí)，建立機(jī)制

該縣是南水北調(diào)工程的匯水區(qū)，縣委縣政府充分認(rèn)識(shí)到：畜禽污染防治和糞污資源化利用工作是保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重中之重，必須由縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，四部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一齊上，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，強(qiáng)力推動(dòng)，才能抓好落實(shí)。對(duì)養(yǎng)殖污染，在認(rèn)識(shí)上提升站位，扛牢責(zé)任；在工作上抓牢抓實(shí)，做實(shí)做細(xì)；在落實(shí)上，成立機(jī)構(gòu)，建立機(jī)制；在工作保障上，資金到位，經(jīng)費(fèi)到位。

1.2 理清思路，制定規(guī)劃

2016年制定了畜禽糞污資源化利用五年規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，確定了整治與治污同步進(jìn)行的思路，同時(shí)對(duì)南水北調(diào)匯水區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停。2017年對(duì)全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停，并申報(bào)實(shí)施了中央畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目；2018年、2019年對(duì)全縣未列入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)、戶(hù)的糞污處理設(shè)施的填平補(bǔ)齊和提標(biāo)改造工作；2020年對(duì)全縣所有規(guī)模以下小散戶(hù)進(jìn)行糞污處理設(shè)施配套建設(shè)；2021年將對(duì)遺留進(jìn)行排查并進(jìn)行綜合整治，同時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污收儲(chǔ)中心建設(shè)。

1.3 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)

在實(shí)施過(guò)程中，縣政府充分利用各種途徑，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治提供支持。通過(guò)印制宣傳冊(cè)、發(fā)放宣傳單、進(jìn)場(chǎng)入戶(hù)宣講、組織養(yǎng)殖戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，切實(shí)增強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，積極采用化害為利、變廢為寶的資源化利用技術(shù)模式，不斷提高畜禽糞污資源化利用和污染防治水平。

2 點(diǎn)面結(jié)合，示范帶動(dòng)

2.1 明確目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)劃、目標(biāo)確定后，如何實(shí)施成為畜牧局的首要問(wèn)題，無(wú)論是規(guī)模場(chǎng)戶(hù)提標(biāo)改造，還是規(guī)模以下小養(yǎng)殖治理，還有后來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污收儲(chǔ)中心建設(shè)，許多工作沒(méi)有先例，沒(méi)有成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)是外出學(xué)習(xí)，取得真經(jīng)，先試點(diǎn)，后推廣。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，最后再通過(guò)政府強(qiáng)力推進(jìn)。

2.2 積極探索，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)不同的養(yǎng)殖規(guī)模、地理環(huán)境，不斷探索養(yǎng)殖模式，提高畜禽糞污資源化利用技術(shù)推廣應(yīng)用水平。在規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)污染治理上，我們通過(guò)試點(diǎn)，在總結(jié)治理模式基礎(chǔ)上，制定了《規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)糞污全量收集設(shè)施建設(shè)規(guī)范》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政推動(dòng)，大力實(shí)施。通過(guò)各種措施，暢通還田利用渠道，明確還田利用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化還田利用全程監(jiān)管。

2.3 由點(diǎn)到面，發(fā)揮典型效應(yīng)

在規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)污染治理路徑上是分片、分階段集中實(shí)施，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期進(jìn)行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治。凡愿意繼續(xù)養(yǎng)殖的規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)，采用機(jī)制玻璃鋼發(fā)酵罐進(jìn)行糞污全量收集，做到資源化利用。所有畜種折合成豬當(dāng)量，每頭豬配備容積不低于2m3機(jī)制玻璃鋼發(fā)酵罐進(jìn)行治理，存欄豬1頭以上、牛3頭以上、蛋雞500只以上的均在整治范圍。

3 政策支持，資金撬動(dòng)

由于養(yǎng)殖行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，縣畜牧局利用行政資源爭(zhēng)取中央、省、市、縣各類(lèi)財(cái)政資金和社會(huì)資金支持，大力開(kāi)展糞污資源化利用工作。

3.1 爭(zhēng)取中央資金，實(shí)施糞污資源化利用整縣推進(jìn)

2017年我們根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策申報(bào)并實(shí)施了資金達(dá)6000萬(wàn)元的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，累計(jì)投入1.67億元對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造和填平補(bǔ)齊。目前項(xiàng)目已完成并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收，目前等待省市驗(yàn)收。

3.2 協(xié)調(diào)財(cái)政資金，開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽綜合整治

利用生豬調(diào)出大縣資金和縣財(cái)政資金，累計(jì)投入3000萬(wàn)元資金，按30%～40%進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)未列入整縣推進(jìn)項(xiàng)目的130家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行糞污處理和資源化利用設(shè)施配套建設(shè)。目前全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶(hù)已完成填平補(bǔ)齊和提標(biāo)改造。

3.3 利用獎(jiǎng)勵(lì)資金，開(kāi)展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治

2020年我們?cè)谌h范圍內(nèi)開(kāi)展了規(guī)模以下小散養(yǎng)殖戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，縣政府出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)積極參與的養(yǎng)殖戶(hù)及消納的林果大戶(hù)畜禽糞污綜合利用相關(guān)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)戶(hù)按照購(gòu)置的玻璃鋼罐總額的30%予以補(bǔ)貼。對(duì)購(gòu)置沼液車(chē)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶(hù)按總造價(jià)的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，第一年補(bǔ)貼40%，滿三年仍在使用的補(bǔ)貼剩余的10%。對(duì)按規(guī)范化要求建設(shè)糞污集中收儲(chǔ)利用中心的罐體和沼液池，縣政府全額予以補(bǔ)貼。

3.4 申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作獎(jiǎng)勵(lì)

為切實(shí)搞好糞污資源化利用工作，我們連年申請(qǐng)財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行工作獎(jiǎng)勵(lì)，例如2020年申請(qǐng)50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按污染整治數(shù)量、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行考核，每10d評(píng)比一次，前3名，各獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、5000元，召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，由于措施得力，很快掀起養(yǎng)殖戶(hù)污染整治工作高潮。

4 協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動(dòng)

糞污資源化利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求全社會(huì)普遍參與。內(nèi)鄉(xiāng)縣充分動(dòng)員各方力量，上至縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，下至村干部全力參與該項(xiàng)工作。

4.1 建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

在畜禽糞污資源化利用工作整縣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)鄉(xiāng)縣建立了由畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，定期會(huì)商解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，做到政府出錢(qián)，部門(mén)出力。

4.2 建立完整考核體系

堅(jiān)持糞污資源化利用全域推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任，黨政同責(zé)，建立明確的包村責(zé)任制和屬地管理責(zé)任制，同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，通過(guò)新聞報(bào)道、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)公告、宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知?？h政府督查室定期不定期對(duì)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益等進(jìn)行檢查和通報(bào)。

4.3 發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用

在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程和糞污資源化利用工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員村支兩委和基層防疫員全員參戰(zhàn)，分清重點(diǎn)，集中整治。

5 主要體會(huì)

5.1 政治站位是核心

作為畜牧部門(mén)，主要是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和講政治問(wèn)題，要有政治敏銳性，切實(shí)提高政治站位。國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題，如果解決不到位，就會(huì)成為各級(jí)巡察督查的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，這就成為工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和敏感點(diǎn)。晚做不如早做，既然要干，就要干好。

5.2 改善環(huán)境是目標(biāo)

目前人民群眾追求生活品質(zhì)的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，中小散養(yǎng)戶(hù)的糞污治理是改善人居環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要，是保水質(zhì)保安全、維護(hù)群眾健康的需要。目標(biāo)是方向，目標(biāo)是行動(dòng)，目標(biāo)是獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)，我們制定的規(guī)劃、方案就是目標(biāo)，是大目標(biāo)，每天謀劃的行動(dòng)是小目標(biāo)。要天天有目標(biāo)，天天有行動(dòng)，咬定目標(biāo)不放松。只有這樣才能最終完成養(yǎng)殖污染治理，改善環(huán)境。

5.3 行政推動(dòng)是關(guān)鍵

糞污資源化利用工作是一項(xiàng)重要工作，單靠畜牧部門(mén)治理任務(wù)根本難以完成。在縣委政府眾多工作中，如何引起領(lǐng)導(dǎo)重視，把它列入縣委重點(diǎn)工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自推動(dòng)，是抓好落實(shí)的關(guān)鍵。糞污資源化利用工作能列入縣委重點(diǎn)工作臺(tái)賬和每周重點(diǎn)工作例會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)集體聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度匯報(bào)，是全縣形成養(yǎng)殖污染整治高潮的根本原因。

5.4 當(dāng)好參謀是基礎(chǔ)

在糞污治理問(wèn)題上，必須摸清底子，摸清養(yǎng)殖數(shù)量和污染狀況，制定治污標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定考評(píng)方案，當(dāng)好參謀，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。

5.5 資金支持是手段

“沒(méi)錢(qián)難辦事”，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污配套設(shè)施建設(shè)和小養(yǎng)殖戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治都需要給農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧局需要下鄉(xiāng)入戶(hù)指導(dǎo)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和資金，工作難以開(kāi)展。資金問(wèn)題是解決養(yǎng)殖污染的必要手段，只要有資金就能去撬動(dòng)養(yǎng)殖污染治理問(wèn)題，就能調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和基礎(chǔ)干部廣泛參與此項(xiàng)工作的積極性。

5.6 機(jī)制建立是保障

在養(yǎng)殖污染治理過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)抓不好就會(huì)導(dǎo)致工作前功盡棄，為了探索有效運(yùn)行機(jī)制，我們多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖戶(hù)、種植大戶(hù)、林果大戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部進(jìn)行座談，調(diào)研探索糞污收儲(chǔ)利用中心運(yùn)行機(jī)制建立，探索合理的利益分配機(jī)制，保證收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。□