關(guān)于屠宰企業(yè)對(duì)生豬未實(shí)施致昏放血的行政處罰及執(zhí)法實(shí)踐探討

葛 鋒

（商丘市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 商丘476000 ）

生豬在刺殺放血前，要先致昏，既是保障動(dòng)物福利的應(yīng)有之義，也是提升肉品品質(zhì)的要求，同時(shí)也是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任?；鶎訄?zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分生豬屠宰企業(yè)普遍不重視致昏工作，未致昏就直接進(jìn)行刺殺放血，造成了動(dòng)物應(yīng)激，從而降低了豬肉品品質(zhì)，違反了國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求，涉嫌違法行為。但在辦理此類案件過(guò)程中，還存在一些難點(diǎn)和困惑。本文對(duì)國(guó)家關(guān)于致昏的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了梳理分析，同時(shí)探討了執(zhí)法過(guò)程中存在的一些困惑和問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策建議，以期為監(jiān)督企業(yè)落實(shí)致昏規(guī)定，保障豬肉質(zhì)量安全提供思路和參考。

1 法律法規(guī)要求

1.1 法律法規(guī)規(guī)定

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，屠宰生豬要符合國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求，否則將給予2萬(wàn)至5萬(wàn)處罰，責(zé)令企業(yè)改正，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予5千至1萬(wàn)的處罰。此處的國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求，主要指國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范等，如《畜禽屠宰操作規(guī)程 生豬》規(guī)定，致昏方式應(yīng)采用電致昏或二氧化碳（CO2）致昏?！敦i屠宰和分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，Ⅰ、Ⅱ級(jí)屠宰車間宜采用全自動(dòng)低壓高頻三點(diǎn)式致昏或CO2致昏，Ⅲ、Ⅳ級(jí)屠宰車間豬的致昏應(yīng)采用手工電致昏在致昏欄內(nèi)進(jìn)行。

1.2 致昏意義

對(duì)生豬刺殺放血前進(jìn)行致昏，主要有保障動(dòng)物福利、減少動(dòng)物應(yīng)激、保障肉品品質(zhì)、生產(chǎn)安全等原因。保障動(dòng)物福利要求我們要從人道主義出發(fā)，重視動(dòng)物福利，使動(dòng)物盡可能免除不必要的痛苦。歐盟強(qiáng)烈要求在屠宰時(shí)采用危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系來(lái)衡量和檢測(cè)屠宰過(guò)程，并建議在致昏、放血、噪音、懸掛等5 個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行控制。對(duì)生豬實(shí)施致昏，能夠降低動(dòng)物機(jī)體應(yīng)激，有效減少PSE 等肉的發(fā)生率。另外，對(duì)生豬刺殺前進(jìn)行致昏，能夠使生豬在吊掛時(shí)，處于昏迷狀態(tài)，更利于工人進(jìn)行刺殺放血，能降低安全事故的發(fā)生。

1.3 致昏種類及區(qū)別

當(dāng)前的致昏種類主要包括電致昏和CO2致昏。按照《豬屠宰和分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，Ⅰ、Ⅱ級(jí)屠宰車間宜采用全自動(dòng)低壓高頻三點(diǎn)式致昏或CO2致昏。電致昏的特點(diǎn)是：成本低、操作簡(jiǎn)便，但如果電壓電流調(diào)整不當(dāng)，會(huì)容易造成生豬胴體出血點(diǎn)等，同時(shí)電致昏也容易造成致昏不徹底，生豬掙扎，容易誤傷工人，造成安全事故。CO2致昏特點(diǎn)：成本高，但操作安全，致昏比較徹底，對(duì)生豬應(yīng)激性更小，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)容易造成內(nèi)臟等器官顏色深暗甚至發(fā)黑現(xiàn)象。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 致昏不落實(shí)

生豬屠宰企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，要設(shè)置相應(yīng)的致昏崗位，購(gòu)置致昏設(shè)備，增加專人進(jìn)行致昏操作，設(shè)備、工人工資等會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。為了減少開(kāi)支，降低生產(chǎn)成本，部分屠宰企業(yè)不致昏就直接刺殺放血，不符合國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求，既違背了動(dòng)物福利的有關(guān)規(guī)定，也違反了國(guó)家法律法規(guī)要求。

2.2 致昏不符合要求

部分企業(yè)雖然購(gòu)置了致昏設(shè)備，但基本流于形式，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中并不去使用，形同虛設(shè)，只是用來(lái)應(yīng)付檢查。一些工人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，致昏技術(shù)不掌握或掌握不熟練，實(shí)施致昏時(shí)，操作隨意，如電致昏時(shí)電壓電流頻率不符合要求，導(dǎo)致生豬致昏不徹底，沒(méi)有完全致昏就開(kāi)始刺殺放血，生豬過(guò)度掙扎進(jìn)一步造成應(yīng)激，同時(shí)可能造成誤傷工人的安全事故。

2.3 監(jiān)管不到位

企業(yè)不實(shí)施致昏或者致昏不符合要求，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。另一方面是監(jiān)管不到位。監(jiān)管部門監(jiān)管流于形式，執(zhí)法不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不責(zé)令整改，或者執(zhí)法人員對(duì)致昏法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)要求不了解，因此難以做到有效監(jiān)管。

3 建議

3.1 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

通過(guò)發(fā)放宣傳單、告知書、簽訂承諾書，懸掛條幅、舉行宣介會(huì)、手機(jī)推送短信等形式，面向畜禽屠宰行業(yè)廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于致昏的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，實(shí)施致昏的目的意義、動(dòng)物福利、減少應(yīng)激、保障肉品品質(zhì)等知識(shí)以及不實(shí)施致昏應(yīng)承擔(dān)的法律后果，督促屠宰企業(yè)自覺(jué)履行致昏規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰生豬。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要依法履職、嚴(yán)格檢疫、加強(qiáng)監(jiān)管，在認(rèn)真履行好屠宰檢疫職責(zé)的同時(shí)，發(fā)揮好駐場(chǎng)監(jiān)管職能，督促企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)主體責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求依法屠宰生豬，嚴(yán)格落實(shí)致昏規(guī)定。要廣泛收集群眾舉報(bào)線索，拓寬渠道，暢通信息，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，針對(duì)群眾舉報(bào)線索，認(rèn)真梳理，深入研判，及時(shí)組織開(kāi)展明察暗訪、蹲點(diǎn)摸排、突擊檢查、監(jiān)督巡查等行動(dòng)，對(duì)于不落實(shí)致昏規(guī)定的，責(zé)令整改、依法查處。