淺析水庫(kù)管理現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

亢春鴿

河南省白龜山水庫(kù)管理局（467000）

通過(guò)積極有效的水庫(kù)管理，可以預(yù)測(cè)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)水庫(kù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，賦予水庫(kù)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

1 水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)有很多上個(gè)世紀(jì)建成的水庫(kù)。由于年久失修、缺乏有效管理，這些水庫(kù)破損嚴(yán)重，難以發(fā)揮水資源合理調(diào)度和配置的作用?？v觀當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)管理現(xiàn)狀，其中暴露出一系列問(wèn)題。

1.1 工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)

對(duì)于1950 年到1970 年間修建的水庫(kù)而言，受當(dāng)時(shí)資金和技術(shù)條件限制，其整體質(zhì)量偏低；后期又缺少有效的維護(hù)和保養(yǎng)，水庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)行中設(shè)施損耗問(wèn)題嚴(yán)重，一定程度上影響到水庫(kù)運(yùn)行質(zhì)量，增加了管理難度，不利于水庫(kù)功能的正常發(fā)揮[1]。即便我國(guó)近些年來(lái)不斷加大水庫(kù)修繕資金投入，取得了可觀成果，但仍然有很多水庫(kù)處于報(bào)廢狀態(tài)，安全隱患較多。

1.2 配套管理設(shè)施不健全

很多水庫(kù)分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，管理難度大；加之辦公地點(diǎn)不穩(wěn)定，辦公設(shè)施不完善，管理人員自身專(zhuān)業(yè)能力不高，管理工作存在很大的局限性。水庫(kù)管理區(qū)域的通訊條件較差，一旦出現(xiàn)洪災(zāi)，無(wú)法在第一時(shí)間通報(bào)和傳輸災(zāi)情信息，存在安全隱患。

1.3 工程資料不完整

有些水庫(kù)工程邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工，屬于三邊工程，容易受到人為主觀意識(shí)的影響，施工具有很大的隨意性，存在很多難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效預(yù)防的安全隱患，致使工程運(yùn)行管理難度大、成本高[2]。也正是此類(lèi)問(wèn)題的存在，導(dǎo)致水庫(kù)工程地質(zhì)環(huán)境和壩體等相關(guān)材料不完整。加之水庫(kù)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，在水庫(kù)運(yùn)行期間管理機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)多次遷移，無(wú)論是資料還是人員發(fā)生了多重調(diào)整，一定程度上加劇了工程資料的丟失[3]。另外，水庫(kù)施工質(zhì)量管理工作受重視程度不高，缺少及時(shí)有效的工程記錄，一旦出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效處理。

1.4 管理體制不完善

從現(xiàn)有的管理模式和管理體制來(lái)看，縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)水庫(kù)管理，水庫(kù)工程的經(jīng)濟(jì)管理模式為自負(fù)盈虧模式，水庫(kù)的管理和維護(hù)都需要依靠水費(fèi)收入支持，水費(fèi)計(jì)價(jià)收取工作如果落實(shí)不到位，可能誘發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，影響到整體的經(jīng)濟(jì)效益。管理機(jī)構(gòu)不健全，人員編制不合理，責(zé)任制度模糊不清，加之缺少充足的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)區(qū)域的水庫(kù)長(zhǎng)期無(wú)人看管和修繕，致使水庫(kù)使用性能和使用壽命大幅縮短，極大地影響到水庫(kù)工程效益[4]。由于管理責(zé)任制度不完善，工作人員責(zé)任意識(shí)薄弱，管理工作無(wú)法規(guī)范有序開(kāi)展，不可避免地降低了水庫(kù)管理水平。

1.5 水庫(kù)資源權(quán)益模糊不清

水庫(kù)工程管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，由于資源經(jīng)營(yíng)權(quán)模糊不清，受制于水庫(kù)的公益性，難以使用現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)明確水資源權(quán)利所在，一定程度上加劇了水資源污染與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。水庫(kù)農(nóng)業(yè)灌溉是一種無(wú)償供應(yīng)的模式，由于水量未能全面有效控制，可能導(dǎo)致后續(xù)的水庫(kù)運(yùn)行管理工作受限，不利于水庫(kù)應(yīng)有效應(yīng)發(fā)揮。

2 水庫(kù)管理的優(yōu)化路徑

2.1 完善水庫(kù)運(yùn)行管理體制

為了保證水庫(kù)管理工作有序展開(kāi)，提升管理工作效率和質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步完善管理體制，為水庫(kù)運(yùn)行管理夯實(shí)基礎(chǔ)，使管理工作有章可循[5]。鑒于此，要推動(dòng)管理體制改革，明確相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，切實(shí)提升管理的有效性。不同區(qū)域的水庫(kù)，其所處環(huán)境和水質(zhì)有所不同，加之我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，這就要求水庫(kù)工程管理部門(mén)明確職能所在，選擇合理有效的管理模式和管理方案，做到具體問(wèn)題具體分析，合理測(cè)算水庫(kù)運(yùn)行管理費(fèi)用，適當(dāng)增加公共財(cái)政投入，推動(dòng)水庫(kù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開(kāi)展。

2.2 提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

面對(duì)新時(shí)期對(duì)水庫(kù)管理工作的新要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)管理模式創(chuàng)新優(yōu)化，針對(duì)性組織教育培訓(xùn)，提升水庫(kù)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理工作的全面優(yōu)化[6]。管理人員要秉承職責(zé)，定期或不定期參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力，保持高度的責(zé)任意識(shí)。依據(jù)規(guī)范，考核合格的管理人員方可上崗工作。要兼顧水庫(kù)管理工作的效率和質(zhì)量，為水庫(kù)運(yùn)行管理工作提供充足的人才資源保障[7]。

2.3 明確責(zé)任主體

確保水庫(kù)運(yùn)行管理工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵是明確、落實(shí)責(zé)任主體。水庫(kù)工程責(zé)任人應(yīng)了解自身工作的重要性，以身作則。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，合理配置水庫(kù)管理人員，合理規(guī)劃與配置水庫(kù)管理資金，切實(shí)提升管理有效性[8]。同時(shí)，應(yīng)制訂和完善獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，喚醒其工作熱情，使其全身心地投入到管理工作中。

2.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息時(shí)代背景下，通過(guò)信息技術(shù)的大范圍推廣和應(yīng)用，有助于提升水庫(kù)管理工作的信息化水平。增加資金投入，完善相關(guān)設(shè)施，提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)信息共建共享，確保泄洪工作有序開(kāi)展。通過(guò)先進(jìn)電子監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取和分析，并依據(jù)最終結(jié)果做出合理決策，避免因時(shí)間延誤而帶來(lái)不可估量損失，切實(shí)提升管理工作效率和質(zhì)量。建立信息化通訊平臺(tái)，在各水庫(kù)間共享信息，監(jiān)測(cè)水庫(kù)上下游環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

2.5 加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行檢查力度

水庫(kù)管理工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，涉及到眾多內(nèi)容。為了提升水庫(kù)管理工作的有效性，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行檢查力度，促使最終的管理效果符合預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化水庫(kù)管理部門(mén)職能，定期檢查水庫(kù)運(yùn)行情況，通過(guò)仔細(xì)勘察來(lái)獲取數(shù)據(jù)信息，編制有效的管理方案。加大監(jiān)督力度，將工作成果與薪酬待遇掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，以調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，切實(shí)提升水庫(kù)管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)具有防洪灌溉和生態(tài)保護(hù)功效，與社會(huì)生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，水庫(kù)管理是保證水庫(kù)穩(wěn)定運(yùn)行的主要措施。相關(guān)部門(mén)應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，注重完善配套制度，合理配置資金，推動(dòng)信息化建設(shè)，切實(shí)提升水庫(kù)管理水平。