將樂縣防洪工程建設效益淺析

湯利海

將樂縣水電工程站（353300）

0 前言

金溪流域位于福建省西北部，是閩江上游富屯溪的一級支流，也是閩江最大的二級支流。金溪發(fā)源于建寧縣客坊鄉(xiāng)元頭村，經(jīng)建寧縣城區(qū)至梅口與北面泰寧縣杉溪匯合后折向西南，流經(jīng)將樂縣城關、高唐縣到順昌縣匯入富屯溪。金溪流域面積為7 201 km2，河道總長253 km，平均比降1.2‰。

將樂縣土地面積2 246 km2，總?cè)丝?8.49 萬人，2018 年生產(chǎn)總值137.81 億元。將樂是原中央蘇區(qū)縣，防洪工程是重要的保安基礎設施，是幫助老區(qū)加快發(fā)展、改善民生不可缺少的工程之一，其建設有著重大歷史及現(xiàn)實意義。自2002 年金溪一期工程開始，至2017 年金溪三期工程結(jié)束，16 年的建設對完善城區(qū)防洪體系效果顯著。為更好地謀劃下階段工作，提升鞏固防洪工程建設成果，淺析防洪工程建設效益具有實際指導意義。

1 建設成效

1.1 從無到有，逐步完善，達到設防標準

受自然地理及氣候條件等因素影響，金溪洪水峰高量大，洪災發(fā)生頻繁，洪水威脅大，洪災給社會經(jīng)濟帶來慘重損失。金溪干流在將樂城區(qū)約有2.5 km，2002 年前基本無防洪設施，防洪減災、抵御洪水能力低。2002 年開展金溪防洪一期工程建設，在沿河兩岸新建防洪堤，防洪標準為20 年一遇。2008年開展金溪防洪二期工程城區(qū)兩岸加高加固及匯入金溪干流3 條支流防洪堤建設，防洪標準達到30年一遇。2013 年開展金溪防洪三期工程將樂縣積善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及2 條支流沿河防洪工程建設。將樂縣城區(qū)防洪工程從無到有，逐步提高，形成防洪閉合，并經(jīng)受多年多次洪災的考驗，防洪堤均未發(fā)生損壞現(xiàn)象，達到城市防護等級為四等的設防標準。

1.2 經(jīng)濟社會效益顯著

1.2.1 社會效益

將樂縣城區(qū)以金溪為界分為古鏞鎮(zhèn)和水南鎮(zhèn)，常住人口約5 萬人。將樂縣城區(qū)防洪工程實施后，可以使沿河城鎮(zhèn)、集中居民點等生活居住條件得到顯著提高。項目的實施使沿河城鎮(zhèn)的河岸更加符合自然、 穩(wěn)定和漸變態(tài)勢。兩岸親水步道及上河洲公園的建成，使河洲公園成為沿河居民休閑、健身的好去處，給沿河城鎮(zhèn)帶來安靜祥和的生活環(huán)境。因此本工程的社會效益是顯著的。

1.2.2 經(jīng)濟效益

將樂縣防洪工程經(jīng)濟效益是通過興建防洪工程，提高對保護對象的抗洪災能力，遭遇洪澇災害時減少洪災損失。因此，其經(jīng)濟效益是把因防洪工程而減少的損失作為效益，而不是直接創(chuàng)造財富。將樂縣防洪工程經(jīng)濟效益主要包含以下幾項內(nèi)容: 減少國家、集體和個人的房屋、設施、物質(zhì)等損壞造成的損失；減少企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、交通中斷和公共設施等損壞造成的損失；減少防汛、搶險及其他救災費用；增加土地等的利用效益。

1.3 改善水質(zhì)，美化環(huán)境

將樂縣防洪工程與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，與住建、環(huán)保在城區(qū)污水管網(wǎng)、污水處理設施、供水管網(wǎng)、排澇工程的建設相配合，改善河流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，保證人們用水安全，提高人們生活環(huán)境質(zhì)量。特別是高唐電站的建成，在金溪將樂城區(qū)段形成水面，并常年保持一定的水位，連續(xù)3 年舉辦了皮劃艇錦標賽，并連續(xù)3 年獲得百佳“深呼吸”小城第一名，提高了人們生活環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了“清水穿城過，山城映碧波”的景觀。

1.4 路堤結(jié)合，安全生態(tài)

將樂縣防洪工程大部分堤岸采用復式生態(tài)型斷面，在親水平臺建休閑步道、二級岸坡設置綠化帶，綠化帶以綠色為基調(diào)，點綴其他色點、色塊、色帶，選用馬尼拉草、迎春花、榕對球、水曲柳等花草樹種全面綠化岸坡，從而構成沿河縱深向的綠色軸[1]。除此之外，防洪工程結(jié)合市政建設在綠化岸坡上設置將樂縣三絕“擂茶、西山玉紙、龍池硯”，民間流傳的“程門立雪”典故，將樂南詞《斷橋相會》等將樂歷史文化內(nèi)涵的雕刻小品，使河道不但成為一條生態(tài)河而且成為一條文化河，形成上河洲公園。置身上河洲公園中，流動的藍色軸線（水）、生機勃發(fā)的綠色軸線（綠化）、堅實沉穩(wěn)的灰色軸線（石）及將樂的歷史文化軸線四者相映成輝，給人以清新明快的視覺效果、恬靜舒適的心理感受、堅實進取的審美情趣。

2 存在的困難

2.1 資金規(guī)模與地方需求存在差距

將樂縣防洪工程通過全面規(guī)劃、 分期治理、提高標準的方式，達到30 年一遇的防洪標準，在多次抗御洪災中，發(fā)揮了作用并減少了損失，取得一定實效。城區(qū)防洪工程整合住建、市政、交通、園林相關的資金對二級堤及護坡進行建設，均能達到防洪標準?！笆奈濉逼陂g即將實施的閩江防洪工程三明段（二期），對金溪沿河的3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建防洪設施，地方建設的期望和熱情很高，但上級補助標準低，縣鄉(xiāng)財力有限，需要加大資金補助力度。

2.2 加強河道管理范圍、堤防管理與保護范圍的劃定工作

由于歷史的原因，部分集鎮(zhèn)河道建了很多民房，特別是即將實施的閩江防洪工程三明段（二期），房子擠占河道阻礙行洪，在方案的設計過程中，只能尊重歷史事實，由于拆遷的成本高，只能在房子外修建防洪堤，因此要加快編制河道管理范圍、堤防管理與保護范圍的劃定工作，規(guī)范各類涉水建設活動，嚴格審查審批，使水行政主管部門在河道執(zhí)法上有法可依[2]。

2.3 管護人員、資金及監(jiān)測設施落實不到位

防洪工程建成后無管護人員及管護資金，無監(jiān)測設施，管護監(jiān)測缺失現(xiàn)象嚴重，部分堤段護坡植被雜草叢生，護坡土被雨水沖刷淘空，嚴重影響防洪堤的穩(wěn)定，無監(jiān)測設施，建議明確管護機制，加大江海堤防維修養(yǎng)護費征收，為各堤段所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站配置常規(guī)觀測儀器及管理設備。

3 下階段可努力的方向

3.1 加大防洪工程建設力度，促進鄉(xiāng)村振興

金溪流域防洪工程是將樂、泰寧、建寧打破市縣分散實施，實現(xiàn)防洪工程總體規(guī)劃、分步實施、突出重點，整體推進防洪治理工程，提升全流域防洪能力，構建完善的防洪減災體系，維護區(qū)域社會安定穩(wěn)定，促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對提高原中央蘇區(qū)防洪保障能力，改善社會經(jīng)濟面貌，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，具有重大意義。建議“十四五”期間加大防洪工程建設力度，結(jié)合集鎮(zhèn)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設，進一步擴大實施規(guī)模，加大對中央蘇區(qū)資金的補助，促進鄉(xiāng)村全面振興。

3.2 整合資源系統(tǒng)治理，探索建后管護

建議以政府為主導，打破部門、行業(yè)界限，將相關規(guī)劃有機銜接，避免重復建設，整合行業(yè)資金，系統(tǒng)治理，真正實現(xiàn)以河道為中心的齊抓共管的良好局面。建議將管護資金列入同級財政預算，積極探索采用管養(yǎng)分離、政府購買服務方式，推進工程社會化、專業(yè)化維修養(yǎng)護，合力推進防洪工程建設，確保建設的長效性。

3.3 推進數(shù)字“水安”，起到千里眼作用

為落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，福建省對在建水利工程安裝高清監(jiān)測設備，接入數(shù)字水安網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)對在建工程的質(zhì)量安全進度實行遠程監(jiān)控，及時把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。工程完工后監(jiān)控設備繼續(xù)發(fā)揮作用，對河道有無“四亂”問題及工程有無損壞等，起到千里眼作用。建議在新一輪的防洪工程建設中安裝配備監(jiān)測設備，實時對在建和建后水利工程監(jiān)督和管理，實現(xiàn)水利工程智能化管理。

3.4 提高堤防抗災風險，充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用

為了提升堤防設施抗災搶修能力，分擔和轉(zhuǎn)移抗災風險和壓力，發(fā)揮商業(yè)保險轉(zhuǎn)嫁風險的優(yōu)勢，災前、災后及時介入，確保工程安全運行與正常效益，解決自然災害引發(fā)堤防設施損壞進行修復所需資金問題，建議以點帶面將這一模式推廣到其他水利設施，充分發(fā)揮商業(yè)保險在水利基礎設施保障的作用。

4 結(jié)論

防洪工程建設是完善當?shù)鼗A設施，改善民生保障人民生命財產(chǎn)安全，促進社會可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興意義重大。建議“十四五”期間結(jié)合水利行業(yè)補短板、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及美麗鄉(xiāng)村建設，沿河人文景觀建設，因河施策，加快推進防洪工程建設。